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溫鐵軍:?RCEP來了,中國農(nóng)業(yè)生存危機(jī)有多大?
導(dǎo)讀RCEP談判中,農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅一直是個(gè)敏感話題。最終的談判結(jié)果,除了日韓和個(gè)別最不發(fā)達(dá)國家,大多數(shù)成員達(dá)到90%以上農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的高水平。我國和日本之間首次達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排,日本六成以上、我國八成以上的農(nóng)產(chǎn)品將互相取消關(guān)稅。
大幅度取消關(guān)稅是利好嗎?對(duì)中國原本就脆弱的農(nóng)業(yè)發(fā)展意味著什么?觀察者網(wǎng)專訪三農(nóng)問題專家、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍,從另一個(gè)角度看區(qū)域開放對(duì)中國農(nóng)業(yè)的影響。
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 溫鐵軍,整理/觀察者網(wǎng) 張廣凱】
2020年12月,覆蓋中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭和東盟等15國的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),正式簽署了。大家知道,RCEP在國內(nèi)受到的幾乎全部都是正面評(píng)價(jià),因?yàn)樗馕吨澜绲亩鄻O化正在進(jìn)入一個(gè)新階段。
尤其是在疫情的直接影響下,我們正面臨一個(gè)百年未有大變局,全球化正受到挑戰(zhàn),全球供應(yīng)鏈可能會(huì)斷裂,全球的產(chǎn)業(yè)布局正受到直接威脅。
而在美國和西方國家,產(chǎn)業(yè)資本衰敗,金融資本崛起,正在造成社會(huì)嚴(yán)重兩極分化,導(dǎo)致社會(huì)撕裂和嚴(yán)重的對(duì)抗性沖突。這一系列的社會(huì)矛盾,反過來也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和政治,形成一種復(fù)雜局面。
過去大家會(huì)說,全球化是西方世界所主導(dǎo)的。比如美國建立的美加墨自由貿(mào)易區(qū),和歐盟90年代就已經(jīng)建立的自由貿(mào)易區(qū),它們是占據(jù)主導(dǎo)地位的。如今,除了西方資本主義所主導(dǎo)的兩大自由貿(mào)易區(qū)之外,一個(gè)東亞自貿(mào)區(qū),也就是RCEP正在形成,這個(gè)事情太重要了,它的意義怎么說都不為過。
RCEP的簽署,對(duì)中國無疑是利好。圖片來源:視頻截圖
我們?cè)缭?007-2008年美國爆發(fā)次貸危機(jī)和華爾街金融海嘯之后,就已經(jīng)在推10+1、10+2、10+3。也就是說,在10年前,我們已經(jīng)在緊鑼密鼓地籌備一個(gè)超越發(fā)達(dá)資本主義國家的東亞第三板塊。
過去美加墨自由貿(mào)易區(qū)所涵蓋的范圍,是西方人從16-17世紀(jì)開始大規(guī)模向美洲移民形成的殖民地,可以稱之為殖民地國家的自貿(mào)區(qū)。歐盟則是宗主國的自貿(mào)區(qū)。但是東亞是什么?是原住民國家。東亞沒有被西方用大規(guī)模殖民化的方式來滅國,沒有出現(xiàn)本土人口大幅度減少、外來殖民者成為主導(dǎo)力量的情況,我們可以把它叫做原住民大陸。所以RCEP作為原住民國家形成的自貿(mào)區(qū),是具有人類歷史意義的。
在上一個(gè)10年,我們?cè)?jīng)有過這種努力,但是沒有成功,因?yàn)?0+3剛剛提出的時(shí)候,美國就高調(diào)重返亞太,毫不掩飾要阻斷亞洲形成一個(gè)統(tǒng)一體的意圖。
統(tǒng)一體意味著什么?我們以歐元區(qū)為例,它作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一體,發(fā)行統(tǒng)一的貨幣,區(qū)內(nèi)貿(mào)易大于區(qū)外貿(mào)易,于是乎歐元就挑戰(zhàn)了美元的地位。盡管歐元到現(xiàn)在已經(jīng)遭受了多輪打壓,它仍然沒有被完全壓制,因此各種各樣的區(qū)域沖突仍然在歐洲不斷發(fā)生。
從這個(gè)角度看,亞洲的RCEP跟歐洲統(tǒng)一體具有同樣重大的歷史意義。所以前一個(gè)10年剛剛開始推動(dòng),美國就高調(diào)宣布重返亞太,挑起東盟跟中國的矛盾,制造南海沖突。美國不僅在政治上制造矛盾,而且還直接動(dòng)用軍事力量介入,甚至更進(jìn)一步,搞美、澳、印、日這種軍事同盟,以防止中國跟東盟10國形成經(jīng)濟(jì)共同體。它還挑起中日之間的釣魚島沖突,挑起日韓之間的獨(dú)島沖突,整個(gè)亞太地區(qū)不得安寧。
其實(shí),歐洲面臨的情況更加復(fù)雜,大量移民涌入歐洲,移民社會(huì)跟主流社會(huì)之間爆發(fā)對(duì)抗性的、甚至暴力的沖突,發(fā)生了大量恐怖事件。但這都沒有擋住歐盟成為統(tǒng)一體。
美國在亞洲折騰了這么長(zhǎng)時(shí)間,最終也沒能擋得住東亞統(tǒng)一體的形成。趁著美國自身發(fā)生嚴(yán)重的內(nèi)部沖突,無暇東顧,亞洲最初的10+1、10+2、10+3,現(xiàn)在演變成RCEP,還多了澳大利亞、新西蘭,東亞和澳洲一起構(gòu)成了面向經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域整合,所以它的意義非常重大。
這個(gè)戰(zhàn)略如果真的能夠得到貫徹落實(shí),世界將形成三足鼎立的三大板塊,美洲板塊、歐洲板塊,以及東亞、澳大利亞、新西蘭共同構(gòu)成的RCEP版塊。相比于過去的一家獨(dú)大,三足鼎立是個(gè)更好的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。
所以,RCEP總體上是對(duì)中國有利的,是非常難得的國際地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,它的意義怎么評(píng)價(jià)都不為過。
但是,我們接下來要討論,如何看待RCEP在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響?
RCEP對(duì)農(nóng)業(yè)的影響,顯然會(huì)產(chǎn)生更加多樣性的觀點(diǎn),不能說絕對(duì)正面或者絕對(duì)負(fù)面。
首先,從各國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來說,如果一個(gè)國家尚處在農(nóng)業(yè)社會(huì),沒有進(jìn)入工業(yè)化,那就意味著它的勞動(dòng)力和土地,并不是被工業(yè)化的高價(jià)格來定價(jià)的。
大家知道,如果一畝地作為農(nóng)業(yè)用地,它一年的產(chǎn)出大概就是一兩千塊錢,就算是種植最高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物,一畝地也不過就是一兩萬塊錢。農(nóng)業(yè)還會(huì)受制于一年四季的自然條件影響,不可能持續(xù)高產(chǎn)出。
但如果這一畝地被工業(yè)征用了,變成廠房,它就可以連續(xù)24小時(shí)不間斷地生產(chǎn),如果再使用高科技的機(jī)械,它可以分分鐘都有高產(chǎn)出。一畝地用于工業(yè),它一年的產(chǎn)出可能是幾十萬,甚至更高。土地要素如果被工業(yè)定價(jià)的話,就會(huì)大大高于農(nóng)業(yè)定價(jià)。
所以只要一個(gè)國家進(jìn)入高速工業(yè)化,就像中國這樣,產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展非???,所形成的收益大大高于農(nóng)業(yè),同時(shí)又因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)資本是以城市為聚集地的,城市地價(jià)也跟著產(chǎn)業(yè)資本的回報(bào)率上升,水漲船高,當(dāng)然就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素不斷流向城市,流向工業(yè)。農(nóng)業(yè)自身無法完成對(duì)土地要素的定價(jià),當(dāng)然也就無法完成對(duì)勞動(dòng)力要素的定價(jià),一個(gè)勞動(dòng)力投入在農(nóng)業(yè)上,他一年的收入很少,于是就導(dǎo)致這些要素被產(chǎn)業(yè)定價(jià),被外部市場(chǎng)定價(jià)。
當(dāng)農(nóng)業(yè)的三要素,即勞動(dòng)力、資金、土地都紛紛流向城市,流向工業(yè),農(nóng)業(yè)就會(huì)呈現(xiàn)衰敗趨勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生這種根本性改變的時(shí)候,農(nóng)業(yè)走向衰敗是必然的。
農(nóng)民在此前撂荒的土地上耕種。圖片來源:人民網(wǎng)-四川頻道
中國當(dāng)前就在經(jīng)歷這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)不斷下滑的趨勢(shì)。但是RCEP中的其它國家是什么情況?我們先看澳大利亞,澳大利亞什么國家?是殖民地國家。它的原住民只占總?cè)丝诘拇蟾?%~2%,大量的外來人口占領(lǐng)了這塊巨大的大陸。
所以,澳大利亞的農(nóng)業(yè)是大農(nóng)場(chǎng)模式,大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)給農(nóng)場(chǎng)主所帶來的收益,是可以跟工業(yè)收益類似的,因此它的農(nóng)業(yè)是有競(jìng)爭(zhēng)力的。這種農(nóng)業(yè)所形成的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,叫做天花板價(jià)格,別人超過它的可能性不大,因?yàn)樗谴笞诘摹0拇罄麃嗊@樣的國家所形成的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,就相當(dāng)于是國際定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),它一定是低于像我們這種土地少、人口多,而且又是工業(yè)化的國家。
澳大利亞實(shí)際上就是個(gè)出口工業(yè)原材料、出口農(nóng)產(chǎn)品的國家,可是中國這樣的工業(yè)化國家,農(nóng)業(yè)要素要按照工業(yè)定價(jià),你雇用勞動(dòng)力,租用土地,注入資金,來搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這一套成本就已經(jīng)高于人家的國際價(jià)格了。你的成本其實(shí)就是你的地板價(jià)格,現(xiàn)在你的地板都在人家天花板之上,這對(duì)農(nóng)業(yè)意味著什么?
假如沒有關(guān)稅保護(hù),沒有政府的特殊優(yōu)惠政策,沒有補(bǔ)貼,那就沒有人干農(nóng)業(yè)了。這是個(gè)常識(shí),只要你搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),只要你加入國際自由貿(mào)易,就是這個(gè)結(jié)果。
其次,我們?cè)賮砜纯?,其它的?jìng)爭(zhēng)對(duì)手還有誰?還有東盟那些沒有完全進(jìn)入工業(yè)化的傳統(tǒng)國家,比如說像泰國、緬甸、柬埔寨或者是老撾等等,它們是RCEP中的低度工業(yè)化國家。因?yàn)樗鼈儧]有完全進(jìn)入工業(yè)化,它們的農(nóng)業(yè)要素沒有被工業(yè)定價(jià),所以仍然可以維持小農(nóng)生產(chǎn)。
因此,緬甸就是一個(gè)大米出口國,泰國也是個(gè)大米出口國,它們的生產(chǎn)嚴(yán)重過剩,價(jià)格非常低。現(xiàn)在,我們很多邊境地區(qū)都出現(xiàn)了大米走私,甚至整村都在搞大米走私,因?yàn)閲鴥?nèi)的大米價(jià)格太高了。國內(nèi)要給農(nóng)民的糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼,要按照保護(hù)價(jià)收購糧食,價(jià)格不能低于農(nóng)民的成本,所以國內(nèi)的糧食價(jià)格就大大高于東盟這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國。
從這個(gè)角度來說,如果只看主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),我們?cè)赗CEP中是很難有正收益的。那么應(yīng)該怎樣對(duì)農(nóng)業(yè)做出調(diào)整?我們當(dāng)然不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)像澳大利亞那種大農(nóng)場(chǎng),因?yàn)槲覀兊娜丝谔?。我們也不可能退回到緬甸、柬埔寨這種狀態(tài)。所以,我覺得RCEP對(duì)中國農(nóng)業(yè)的沖擊是不言而喻的。
因此,我們希望全國各地從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究的同志們,應(yīng)該抓緊對(duì)RCEP可能形成的影響做出研究,提出預(yù)案。希望搞農(nóng)業(yè)政策的朋友們,不要簡(jiǎn)單的去看教科書,教科書會(huì)告訴你,只要放開一切都好,只要你按照一般的市場(chǎng)原則去搞,那一切問題都解決了。但實(shí)踐中面臨的問題,會(huì)是相當(dāng)復(fù)雜的,社會(huì)各界對(duì)此都應(yīng)該高度關(guān)注。
(本文根據(jù)視頻采訪整理,完整視頻后續(xù)將單獨(dú)發(fā)布)
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