【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者鮑韶山（Warwick Powell）】

特朗普最近決定砍掉美國國際開發(fā)署（USAID）的資金來源，并將其納入國務(wù)院的行政管轄之下，這一決定在美國國內(nèi)和國際社會(huì)引起巨大震動(dòng)。根據(jù)美國前大使查斯-弗里曼（Chas Freeman）的說法 ，此舉包括解雇全球數(shù)以萬計(jì)的美國國際開發(fā)署工作人員，并將其核心人員裁減至不到300人，是違憲濫用行政權(quán)力的行為。

USAID遭斷糧，馬斯克稱這是個(gè)犯罪組織

與此同時(shí)，可以說，這標(biāo)志著美國海外干預(yù)策略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

但真的是這樣嗎？

一些人認(rèn)為這一決定打擊了所謂美國的“深層國家”，摒棄了意識(shí)形態(tài)或 “覺醒”文化偏見，并對(duì)此表示慶賀；而另一些人則認(rèn)為，這一決定是美國向?qū)Ｖ浦髁x的滑坡。還有人認(rèn)為，這是美國從自由國際價(jià)值觀倡導(dǎo)者的角色上的危險(xiǎn)退卻，并在此過程中破壞了真正的發(fā)展援助。

然而，仔細(xì)研究一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，特朗普為美國國際開發(fā)署斷糧，與其說是為了結(jié)束美國對(duì)其他國家的干涉，不如說是為了重塑美國的權(quán)力工具，以求更加符合特朗普政府的 “國家利益” 愿景。這也說明在第二次世界大戰(zhàn)后的全球發(fā)展背景下，美國國際開發(fā)署作為 “道德救命稻草” 的根本失敗，為各國要求更公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的途徑，這種發(fā)展不僅不會(huì)損害，反而會(huì)增強(qiáng)國家主權(quán)。

美國國際開發(fā)署的歷史和作用

美國國際開發(fā)署由約翰-肯尼迪總統(tǒng)于 1961 年成立，旨在將各種對(duì)外援助計(jì)劃整合到同一機(jī)構(gòu)之下。其既定使命是促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善公共衛(wèi)生和支持民主治理。幾十年來，美國國際開發(fā)署向世界各國提供了數(shù)十億美元的援助，常常將自己定位為一支仁慈的正義力量。然而，長期以來，批評(píng)者就認(rèn)為，美國國際開發(fā)署的活動(dòng)與美國的地緣政治利益密切相關(guān)，是打著人道主義的幌子推進(jìn)美國霸權(quán)的工具。

美國國際開發(fā)署的資金數(shù)額巨大。從1961年到2020年，該機(jī)構(gòu)發(fā)放了5000多億美元的援助，成為世界上最大的援助組織之一。其2023年的預(yù)算約為438億美元 。這些資金支持了廣泛的活動(dòng)，從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和救災(zāi)到媒體網(wǎng)絡(luò)和民間社會(huì)組織。雖然其中許多舉措可能產(chǎn)生了一些積極影響，但也有一些舉措因促進(jìn)美國利益犧牲地方自治而受到批評(píng)。美國國際開發(fā)署被指控資助宣傳親美言論的媒體機(jī)構(gòu)，支持對(duì)敵視美國利益的政府的顛覆活動(dòng)。美國國際開發(fā)署被斷糧之后所披露的情況表明，該署對(duì)世界各地媒體網(wǎng)絡(luò)的資助范圍有多么廣泛。

炮制敘事資助媒體組織

美國國際開發(fā)署長期以來一直參與資助世界各地的媒體網(wǎng)絡(luò)和組織，表面上是為了促進(jìn)民主、新聞自由和發(fā)展。例如：

1）古巴：通過媒體推動(dòng)政權(quán)更迭

美國國際開發(fā)署一直積極參與破壞古巴政府的活動(dòng)，特別是通過媒體和宣傳活動(dòng)。其中最具爭議性的例子之一是2010年推出的類似Twitter的社交媒體平臺(tái)Zunzuneo。Zunzuneo由美國國際開發(fā)署（USAID）資助，由總部位于華盛頓的承包商 Creative Associates International 開發(fā)，旨在創(chuàng)建一個(gè)古巴用戶網(wǎng)絡(luò)，并動(dòng)員他們?yōu)檎文康姆?wù)。

該平臺(tái)由美國國際開發(fā)署（USAID）秘密運(yùn)營，其真實(shí)目的對(duì)用戶是保密的，用戶并不知道他們的數(shù)據(jù)正在被收集和分析以識(shí)別潛在持不同政見者。該項(xiàng)目是通過培養(yǎng)異議人士和組織反對(duì)派來顛覆古巴政府的更廣泛努力的一部分。2014年，美聯(lián)社曝光了該項(xiàng)目，引發(fā)了國際社會(huì)的憤怒，并指責(zé)美國國際開發(fā)署打著發(fā)展援助的幌子，暗中從事政權(quán)更迭行動(dòng)。

2）委內(nèi)瑞拉：資助反對(duì)派媒體

在委內(nèi)瑞拉，美國國際開發(fā)署資助了批評(píng)政府的媒體機(jī)構(gòu)和組織，尤其是在烏戈·查韋斯和尼古拉斯·馬杜羅擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人期間。例如，美國國際開發(fā)署為NTN24 提供了資金支持，這是一個(gè)總部設(shè)在哥倫比亞的新聞?lì)l道，被指控在委內(nèi)瑞拉宣傳反政府言論。該頻道一直對(duì)馬杜羅政府持強(qiáng)烈批評(píng)態(tài)度，并對(duì)反對(duì)派的抗議活動(dòng)進(jìn)行了廣泛且正面的報(bào)道。美國國際開發(fā)署還資助委內(nèi)瑞拉的非政府組織和民間社會(huì)組織，制作和傳播反政府內(nèi)容。這些努力是美國削弱馬杜羅政府、支持反對(duì)派力量的廣泛戰(zhàn)略的一部分。批評(píng)者認(rèn)為，這些活動(dòng)等同于干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政，助長了政治不穩(wěn)定。

3）烏克蘭：支持親西方敘事

在烏克蘭，美國國際開發(fā)署在支持媒體機(jī)構(gòu)宣傳親西方敘事和抵制俄羅斯影響方面發(fā)揮了重要作用。在2014年烏克蘭親歐盟抗議活動(dòng)和烏克蘭親俄總統(tǒng)維克托·亞努科維奇下臺(tái)之后，美國國際開發(fā)署加大了對(duì)烏克蘭獨(dú)立媒體的支持力度。這包括資助Hromadske電視臺(tái)，這是一家對(duì)亞努科維奇政府和俄羅斯支持的烏克蘭東部分離主義分子都持批評(píng)態(tài)度的在線電視臺(tái)。美國國際開發(fā)署還資助了針對(duì)烏克蘭記者的培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在促進(jìn) “客觀”和 “獨(dú)立”的報(bào)道。然而，批評(píng)人士認(rèn)為，這些項(xiàng)目往往強(qiáng)調(diào)符合美國利益的敘事，如支持北約一體化和反對(duì)俄羅斯的影響。通過支持親西方媒體，美國國際開發(fā)署助長了烏克蘭社會(huì)的兩極分化以及與俄羅斯緊張關(guān)系的升級(jí)。

烏克蘭媒體HromadskeTV的資助人，USAID在列

4）玻利維亞：反對(duì)玻利維亞前總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯的媒體運(yùn)動(dòng)

在玻利維亞，美國國際開發(fā)署資助了批評(píng)玻利維亞首位土著總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯政府的媒體組織和非政府組織。例如，美國國際開發(fā)署向玻利維亞UNIR 基金會(huì)提供了資金支持，該組織制作媒體內(nèi)容，旨在促進(jìn)對(duì)話與和解。然而，批評(píng)者認(rèn)為，該組織的工作往往被用來通過強(qiáng)調(diào)莫拉萊斯政府的缺點(diǎn)和擴(kuò)大反對(duì)派的聲音來削弱莫拉萊斯政府。美國國際開發(fā)署還資助了玻利維亞記者培訓(xùn)項(xiàng)目，表面上是為了促進(jìn)新聞自由。然而，這些項(xiàng)目卻被指責(zé)為鼓勵(lì)符合美國利益的報(bào)道，如批評(píng)莫拉萊斯的社會(huì)主義政策及其與拉美左翼政府的一致。這些努力被視為美國更廣泛戰(zhàn)略的一部分，旨在對(duì)抗左派運(yùn)動(dòng)在該地區(qū)的影響力。莫拉萊斯在2013年將美國國際開發(fā)署驅(qū)逐出玻利維亞。

5）中東：宣傳親美言論

在中東，美援署資助了一些媒體項(xiàng)目，旨在宣傳親美言論，抵制反美情緒。例如，在伊拉克，美國國際開發(fā)署為美國政府資助的衛(wèi)星電視頻道 Al-Hurra 提供資助，該頻道以阿拉伯語播出。雖然 Al-Hurra 聲稱提供客觀的新聞報(bào)道，但批評(píng)者認(rèn)為它是促進(jìn)美國在該地區(qū)利益的宣傳工具。同樣，在阿富汗，美國國際開發(fā)署資助了媒體機(jī)構(gòu)和記者培訓(xùn)項(xiàng)目，作為其促進(jìn)民主和打擊極端主義努力的一部分。然而，這些努力常常因優(yōu)先報(bào)道與美國軍事和政治目標(biāo)一致的內(nèi)容（如支持美國支持的政府和反對(duì)塔利班）而受到批評(píng)。

6）拉丁美洲：資助反左翼媒體

在整個(gè)拉丁美洲，美國國際開發(fā)署資助了反對(duì)左派政府和運(yùn)動(dòng)的媒體機(jī)構(gòu)和組織。例如，在尼加拉瓜，美國國際開發(fā)署為《機(jī)密報(bào)》（Confidencial）提供了資金支持，這是一家獨(dú)立媒體，一直對(duì)丹尼爾·奧爾特加政府持強(qiáng)烈批評(píng)態(tài)度。同樣，在厄瓜多爾，美國國際開發(fā)署也資助了反對(duì)拉斐爾·科雷亞政府的媒體機(jī)構(gòu)，拉斐爾·科雷亞是一位左派領(lǐng)導(dǎo)人，一直強(qiáng)烈批評(píng)美國在該地區(qū)的干預(yù)。這些努力是美國更廣泛戰(zhàn)略的一部分，目的是對(duì)抗拉美左派政府的影響力，因?yàn)檫@些政府經(jīng)常試圖挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。通過資助宣傳反左派言論的媒體機(jī)構(gòu)，美國國際開發(fā)署對(duì)目標(biāo)政府的不穩(wěn)定和政治言論的兩極化做出了“貢獻(xiàn)”。

7）東歐：抵制俄羅斯的影響

在東歐，美國國際開發(fā)署資助的媒體項(xiàng)目旨在抵制俄羅斯的影響，宣傳親西方的言論。例如，在格魯吉亞，美國國際開發(fā)署為魯斯塔維2（Rustavi2）電視臺(tái)提供了資金支持，該電視臺(tái)一直批評(píng)政府的親俄政策，并倡導(dǎo)與西方建立更緊密的關(guān)系。同樣，在摩爾多瓦，美國國際開發(fā)署也資助了一些媒體機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)歐洲一體化和反對(duì)俄羅斯支持的德涅斯特河左岸分離主義分子。這些努力是美國更廣泛戰(zhàn)略的一部分，旨在對(duì)抗俄羅斯在該地區(qū)的影響，促進(jìn)北約和歐盟的擴(kuò)張。通過資助與這些目標(biāo)相一致的媒體機(jī)構(gòu)，美國國際開發(fā)署在影響東歐公眾輿論和政治結(jié)果方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

美國國際開發(fā)署在亞洲的劣跡

同樣，在亞洲，美國國際開發(fā)署通過資助各種當(dāng)?shù)孛襟w和民間社會(huì)及政治組織，在促進(jìn)美國地緣政治利益和敘事方面發(fā)揮了積極作用。例如：

1）在緬甸，美國國際開發(fā)署長期以來一直為反對(duì)現(xiàn)任政府的所謂親民主團(tuán)體、民間社會(huì)組織和媒體提供資助。這包括支持與昂山素季的全國民主聯(lián)盟（NLD）有關(guān)聯(lián)的團(tuán)體。

2021 年軍事政變后，美國國際開發(fā)署增加了對(duì)反對(duì)派團(tuán)體的資助，其中包括民族團(tuán)結(jié)政府（由被趕下臺(tái)的官員組成的流亡政府）。美國國際開發(fā)署還向反對(duì)軍政府的獨(dú)立媒體機(jī)構(gòu)提供資金，導(dǎo)致批評(píng)人士認(rèn)為美國國際開發(fā)署在積極支持抵抗運(yùn)動(dòng)。一些人認(rèn)為，這些努力是美國更廣泛戰(zhàn)略的一部分，旨在對(duì)抗中國在緬甸的影響力，尤其是在中國支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面。

2）在柬埔寨，美國國際開發(fā)署向反對(duì)黨、民間團(tuán)體和獨(dú)立媒體提供資金，尤其是那些批評(píng)首相洪森的柬埔寨人民黨的媒體。柬埔寨政府指責(zé)美國國際開發(fā)署及其附屬非政府組織干涉國內(nèi)政治，特別是通過支持柬埔寨救國黨（Cambodia National Rescue Party），該黨已于 2017 年被法院下令解散。洪森政府驅(qū)逐并限制了美國國際開發(fā)署支持的組織，指責(zé)它們試圖推動(dòng)類似東歐的 “顏色革命”。

3）在泰國，尤其是在軍政府統(tǒng)治時(shí)期，美國國際開發(fā)署支持所謂親民主團(tuán)體。泰國政府指責(zé)一些由美國資助的非政府組織支持反對(duì)派的抗議活動(dòng)，尤其是在2020-2021年學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)君主制和軍政府的示威游行期間。美國國際開發(fā)署在泰國的項(xiàng)目還延伸到對(duì)抗中國在媒體和技術(shù)等領(lǐng)域的影響，其中一些資金是針對(duì)獨(dú)立記者和公民社會(huì)行動(dòng)者的。

4）在香港地區(qū)，雖然美國國際開發(fā)署沒有被正式承認(rèn)是2014年所謂“雨傘運(yùn)動(dòng)”和2019年修例風(fēng)波的直接參與者，但各種與美國政府有關(guān)的組織，包括美國國際開發(fā)署資助的實(shí)體，都被指控向香港的活動(dòng)家和反對(duì)派團(tuán)體提供了支持。美國國際開發(fā)署向美國國家民主基金會(huì)（NED）提供資金，NED是美國政府的一個(gè)政權(quán)更迭煽動(dòng)和策劃組織，活躍于全球各地。NED 反過來又資助了香港的各種團(tuán)體和媒體，其中包括：

香港人權(quán)監(jiān)察（HKHRM）

公民黨，以及

《蘋果日報(bào)》和其他自稱 “獨(dú)立”的媒體。

圖片：大公報(bào)

NED的財(cái)務(wù)報(bào)告證實(shí)，在2010年代抗議活動(dòng)之前和期間，它向香港民間組織提供了數(shù)百萬美元的資金。此外，奧斯陸自由論壇（Oslo Freedom）得到了美國國際開發(fā)署和美國國家環(huán)境發(fā)展署（NED）的支持，為香港活動(dòng)人士提供了與全球其他反對(duì)運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的平臺(tái)。一些報(bào)道稱，美國外交官和非政府組織代表與抗議活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)議，這引起了人們對(duì)外國勢力參與運(yùn)動(dòng)的擔(dān)憂。

黑白通吃：一邊援助一邊挖墻腳

二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)秩序從根本上說是為美國及其西方盟國的利益服務(wù)的。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行均由西方大國主導(dǎo)，它們對(duì)貸款和援助施加條件，一旦接受援助必須將債務(wù)償還和融入全球資本體系置于本國長期發(fā)展需求之上，這種被稱為“華盛頓共識(shí)”的方法，強(qiáng)調(diào)私有化、放松管制和貿(mào)易自由化，以犧牲當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社會(huì)福利計(jì)劃為代價(jià)。

對(duì)許多發(fā)展中國家而言，結(jié)果不是發(fā)展，而是依賴。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行強(qiáng)加的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃（SAP）迫使各國削減公共開支、貨幣貶值并向外國競爭者開放市場。這些政策往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、不平等加劇和社會(huì)動(dòng)蕩。例如，在撒哈拉以南非洲，結(jié)構(gòu)調(diào)整方案導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓I(yè)崩潰，公共服務(wù)受到侵蝕，使許多國家的經(jīng)濟(jì)狀況比以前更糟。

在這種情況下，美國國際開發(fā)署（USAID）應(yīng)運(yùn)而生，它無需挑戰(zhàn)導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)問題長期存在的深層結(jié)構(gòu)，成為美國解決欠發(fā)達(dá)國家問題的一種方式。通過為基礎(chǔ)設(shè)施、教育和衛(wèi)生等具體項(xiàng)目提供援助，美國國際開發(fā)署可以聲稱自己在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，避免了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系的根本性變革。

美國國際開發(fā)署作為“道德救星”的作用體現(xiàn)在其促進(jìn)發(fā)展和推動(dòng)美國外交政策利益的雙重任務(wù)上。一方面，該機(jī)構(gòu)資助的項(xiàng)目為受援國帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，如根除天花、修建學(xué)校和醫(yī)院等。另一方面，該機(jī)構(gòu)的活動(dòng)往往與更廣泛的地緣政治目標(biāo)聯(lián)系在一起，如在冷戰(zhàn)期間抵制蘇聯(lián)的影響，或在冷戰(zhàn)后推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策。

這種雙重性限制了美國國際開發(fā)署作為發(fā)展機(jī)構(gòu)的有效性。通過優(yōu)先考慮短期政治目標(biāo)而非長期發(fā)展目標(biāo)，美國國際開發(fā)署也經(jīng)常給自己挖墻腳。例如，在冷戰(zhàn)時(shí)期，該機(jī)構(gòu)資助了拉丁美洲和東南亞的專制政權(quán)，這些政權(quán)與美國利益一致，但反對(duì)民主治理和社會(huì)正義，反對(duì)敵視美國的群體。同樣，在后 9/11 時(shí)代，美國國際開發(fā)署在中東的 “民主促進(jìn)”項(xiàng)目也因優(yōu)先考慮政權(quán)更迭而非真正的政治改革而受到批評(píng)。黑白通吃是當(dāng)時(shí)的主流。

2019年2月19日,美國國際開發(fā)署向委內(nèi)瑞拉提供的人道主義援助

此外，美國國際開發(fā)署對(duì)美國承包商和顧問的依賴往往導(dǎo)致援助更有利于美國公司，而非受援國。這種“附帶條件的援助”模式被批評(píng)為延續(xù)對(duì)美國的依賴性，并且破壞了當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)。在許多情況下，美國國際開發(fā)署資助的項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，使受援國花費(fèi)數(shù)十億美元卻收效甚微。

美國國際開發(fā)署未能解決發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，反映了二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序的廣泛失敗。國際貨幣基金組織和世界銀行非但沒有促進(jìn)發(fā)展，反而經(jīng)常充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)體系的執(zhí)行者，將富裕國家的利益置于全球南方國家的利益之上。通過強(qiáng)加破壞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社會(huì)福利計(jì)劃的條件，這些機(jī)構(gòu)剝奪了發(fā)展中國家推行自主發(fā)展戰(zhàn)略所需的政策空間。

例如，國際貨幣基金組織堅(jiān)持財(cái)政緊縮，常常迫使發(fā)展中國家削減教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共開支，破壞了它們的長期發(fā)展前景。同樣，世界銀行對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的關(guān)注往往有利于外國公司和當(dāng)?shù)鼐ⅲ瑥亩鵂奚似胀ü竦睦?。在許多情況下，這些項(xiàng)目導(dǎo)致環(huán)境退化、流離失所和社會(huì)動(dòng)蕩。其結(jié)果是，全球經(jīng)濟(jì)體系延續(xù)了不平等和依賴性。在美國和其他富裕國家獲得經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，許多發(fā)展中國家卻陷入了貧困和不發(fā)達(dá)的惡性循環(huán)。

作為這一體系的產(chǎn)物，美國國際開發(fā)署一直未能解決這些結(jié)構(gòu)性障礙，而是充當(dāng)了創(chuàng)可貼的作用，讓美國可以宣稱自己在促進(jìn)發(fā)展，但卻未能解決發(fā)展不足的根本面貌。

美國國際開發(fā)署與“顏色革命”：作為 “流氓國家”的美國

美國國際開發(fā)署工作中最具爭議的方面之一是參與政權(quán)更迭行動(dòng)。雖然該機(jī)構(gòu)官方否認(rèn)在此類活動(dòng)中扮演任何角色，但有證據(jù)表明，它經(jīng)常與中央情報(bào)局（CIA）和 NED 等其他美國政府機(jī)構(gòu)聯(lián)手破壞外國政權(quán)穩(wěn)定。例如，美國國際開發(fā)署資助的項(xiàng)目就與東歐和中亞的所謂 "顏色革命 "以及破壞拉丁美洲和中東政府穩(wěn)定的活動(dòng)有關(guān)。

以下是美國國際開發(fā)署直接和間接參與政權(quán)更迭運(yùn)動(dòng)的例子：

1）智利（1970-1973年）--薩爾瓦多·阿連德被推翻。薩爾瓦多·阿連德總統(tǒng)在美國支持的政變中被推翻之前，美國國際開發(fā)署（USAID）在破壞他的社會(huì)主義努力中發(fā)揮了作用。該機(jī)構(gòu)向反對(duì)黨、商業(yè)團(tuán)體和媒體宣傳活動(dòng)輸送資金，以削弱阿連德的支持。它與中情局密切合作，后者領(lǐng)導(dǎo)了一場針對(duì)阿連德政府的更廣泛的顛覆運(yùn)動(dòng)。

2）尼加拉瓜（1980-1990年）--尼加拉瓜桑地諾主義者的反對(duì)派。在美國反對(duì)尼加拉瓜左翼桑地諾政府的運(yùn)動(dòng)中，美國國際開發(fā)署資助了反對(duì)派團(tuán)體和反桑地諾媒體。它向與美國支持的反政府武裝康特拉（Contras）結(jié)盟的團(tuán)體提供財(cái)政援助。美國國際開發(fā)署的援助是通過促進(jìn)“民主治理”的項(xiàng)目提供的，但其中大部分都提供給了反對(duì)派人士。

3）委內(nèi)瑞拉（2000年代至今）--烏戈·查韋斯和尼古拉斯·馬杜羅的反對(duì)派。美國國際開發(fā)署通過其過渡倡議辦公室（OTI）資助反對(duì)黨、學(xué)生運(yùn)動(dòng)和媒體組織。美援署通過 Súmate 等非政府組織開展工作，Súmate 是一個(gè)反對(duì)派選舉團(tuán)體，與通過罷免公投罷免查韋斯的努力有關(guān)。在馬杜羅執(zhí)政期間，美國國際開發(fā)署繼續(xù)資助反對(duì)派團(tuán)體，并向試圖推翻其政府的人士提供直接的財(cái)政和后勤支持。

4）玻利維亞（2000-2013 年）--企圖削弱埃沃·莫拉萊斯。美國國際開發(fā)署支持反對(duì)派團(tuán)體，特別是圣克魯斯的分離主義運(yùn)動(dòng)，那里的反對(duì)派試圖脫離莫拉萊斯的社會(huì)主義政府。2013 年，莫拉萊斯將美國國際開發(fā)署逐出玻利維亞，指責(zé)其資助企圖顛覆其政府的組織。

5）伊拉克（2003 年）--薩達(dá)姆之后的重建與美國控制。美國入侵伊拉克后，美國國際開發(fā)署管理著大量重建項(xiàng)目，但同時(shí)也在政治工程方面發(fā)揮著作用。它幫助塑造伊拉克新的治理結(jié)構(gòu)，資助與美國利益一致的美國友好政治派別和民間團(tuán)體。

6）利比亞（2011 年至今）--支持反卡扎菲力量。在北約支持的利比亞干預(yù)行動(dòng)期間，美國國際開發(fā)署向反對(duì)穆阿邁爾·卡扎菲的民間團(tuán)體提供了資金支持。在卡扎菲被推翻后，美國國際開發(fā)署在利比亞的政治過渡中發(fā)揮了作用，支持有利于西方利益的派別。

7）敘利亞（2011 年至今）--資助反對(duì)派和反叛組織。美國國際開發(fā)署打著人道主義援助和治理支持的旗號(hào)，為敘利亞反對(duì)派組織提供了大量資金。據(jù)稱，其中一些資金最終用于支持與反阿薩德民兵組織有關(guān)聯(lián)的團(tuán)體，包括隸屬于敘利亞自由軍（FSA）的組織。

8）埃及（2011-2013 年）--在 “阿拉伯之春”和穆斯林兄弟會(huì)下臺(tái)中的作用。美國國際開發(fā)署在 “阿拉伯之春”期間支持民主促進(jìn)計(jì)劃，幫助反對(duì)派活動(dòng)家使用數(shù)字工具和組織策略。在穆罕默德·穆爾西（Mohamed Morsi）擔(dān)任總統(tǒng)期間，美國國際開發(fā)署被指控支持企圖推翻穆爾西的組織，與阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sisi）將軍領(lǐng)導(dǎo)的2013年軍事政變保持一致。

9）烏克蘭（2014年）--獨(dú)立廣場起義與政權(quán)更迭。美國國際開發(fā)署資助反對(duì)派媒體、民間社會(huì)組織和活動(dòng)家參與2014年的“獨(dú)立廣場”抗議活動(dòng)，該活動(dòng)導(dǎo)致維克托·亞努科維奇總統(tǒng)被推翻。它與 NED 一起培訓(xùn)和支持反政府組織。泄露的電話錄音（尤其是維多利亞·努蘭的錄音）顯示，美國官員正在討論如何塑造烏克蘭的后獨(dú)立運(yùn)動(dòng)政府。

10）格魯吉亞（2003年）--玫瑰革命。美國國際開發(fā)署向推翻愛德華·謝瓦爾德納澤總統(tǒng)的反對(duì)派團(tuán)體提供資金和后勤支持。它支持格魯吉亞青年律師協(xié)會(huì)等非政府組織，這些組織在動(dòng)員公眾方面發(fā)揮了重要作用。

格魯吉亞安全部門稱該國2023-2024年爆發(fā)的大規(guī)模騷亂，背后有USAID資金支持

11）白俄羅斯（2000年代至今）--反對(duì)派支持。美國國際開發(fā)署一直資助白俄羅斯的反對(duì)派媒體和非政府組織，旨在削弱亞歷山大·盧卡申科總統(tǒng)的統(tǒng)治。該機(jī)構(gòu)的資金支持了持不同政見團(tuán)體和抗議運(yùn)動(dòng)。

12）蘇丹（2000年代-2019年）--奧馬爾·巴希爾下臺(tái)。早在巴希爾于2019年下臺(tái)之前，美國國際開發(fā)署就支持蘇丹的民間社會(huì)組織和反對(duì)派團(tuán)體。美國國際開發(fā)署在推動(dòng)與反對(duì)派結(jié)盟的治理改革方面發(fā)揮了作用。

13）津巴布韋（2000 年代至今）--反對(duì)穆加貝和津巴布韋非洲民族聯(lián)盟-愛國陣線（ZANU-PF）。美國國際開發(fā)署資助反對(duì)羅伯特·穆加貝統(tǒng)治的反對(duì)黨和民間團(tuán)體。津巴布韋政府多次指責(zé)美國國際開發(fā)署和NED試圖策劃政權(quán)更迭。

美國國際開發(fā)署參與政權(quán)更迭行動(dòng)是美國干預(yù)主義更廣泛模式的一部分，學(xué)者和記者對(duì)此進(jìn)行了廣泛的記錄。威廉·布盧姆（William Blum）在《扼殺希望：二戰(zhàn)以來美國軍事和中央情報(bào)局的干預(yù)》一書中，列舉了 50 多起美國支持的政權(quán)更迭事件，從1953 年推翻伊朗總理穆罕默德·摩薩臺(tái)到 2004年推翻海地總統(tǒng)讓·貝特朗·阿里斯蒂德。同樣，斯蒂芬·金塞爾（Stephen Kinser）的《推翻（Overthrow)：從夏威夷到伊拉克，美國的政權(quán)更迭世紀(jì)》一書強(qiáng)調(diào)了美國是如何反復(fù)使用軍事力量、秘密行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)壓力來扶植符合其利益的傀儡政權(quán)的。

撤銷美國國際開發(fā)署：美國外交政策的新篇章？

特朗普政府砍掉國際開發(fā)署的資金來源并將其置于國務(wù)院直接控制之下的決定，被說成是一項(xiàng)削減成本的措施，也是使對(duì)外援助與美國國家利益更加緊密結(jié)合的一種方式。然而，此舉也反映了特朗普總統(tǒng)個(gè)人對(duì)該機(jī)構(gòu)的不滿。特朗普曾指責(zé)美國國際開發(fā)署資助的機(jī)構(gòu)攻擊他和他的家人，尤其是在亨特·拜登筆記本電腦事件上，他聲稱美國國際開發(fā)署支持的主流媒體掩蓋了這一事件。

美國國務(wù)卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）也有同感，認(rèn)為美國國際開發(fā)署與美國外交政策的優(yōu)先事項(xiàng) “錯(cuò)位” 。魯比奧建議對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，以更好地服務(wù)于特朗普政府的美國國家利益愿景，該愿景似乎將單邊主義和交易外交置于多邊主義和人道主義之上。雖然盧比奧沒有明確表示支持政權(quán)更迭行動(dòng)，但他的言論表明，特朗普政府并不反對(duì)利用美國的力量來影響國外的政治結(jié)果。

美國國際開發(fā)署的重組提出了有關(guān)美國軟實(shí)力未來的重要問題。一方面，削減該機(jī)構(gòu)的資金可被視為美國從其作為所謂自由國際價(jià)值觀倡導(dǎo)者的角色（尤其是在單極時(shí)期）上的退卻。另一方面，這也可能代表著美國試圖精簡和集中美國影響力的工具，使其更加有效，更能響應(yīng)特朗普政府的優(yōu)先事項(xiàng)。

雖然取消美國國際開發(fā)署的資金可能標(biāo)志著美國的權(quán)力投射方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但這并不一定意味著美國對(duì)其他國家的干涉會(huì)終止。特朗普政府已經(jīng)表明愿意利用硬實(shí)力和軟實(shí)力來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。此外，美國利用私營軍事承包商和非政府組織等非國家行為體推進(jìn)其海外利益的做法由來已久。私營軍事承包商在中東地區(qū)的存在不斷增加，就是最近的一個(gè)例子。

特朗普政府 “擁有” 加沙或吞并加拿大、格陵蘭或巴拿馬運(yùn)河等領(lǐng)土的野心表明，政權(quán)更迭和破壞穩(wěn)定仍將是美國外交政策的關(guān)鍵組成部分。特朗普拒絕排除在其中某些行動(dòng)中使用武力的可能性，這進(jìn)一步引發(fā)了人們對(duì)來自華盛頓本身的破壞穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。就中國而言，美國很可能會(huì)繼續(xù) 通過秘密行動(dòng)和宣傳活動(dòng)來打擊、并在可能的情況下破壞中國及其地區(qū)周邊的穩(wěn)定，即使是通過美國國際開發(fā)署以外的渠道。

特朗普眼里的大美國地圖

在這一歷史背景下，在2022年上海合作組織（上合組織）峰會(huì)期間， 中國國家主席習(xí)近平曾警告說， 歐亞大陸和上合組織成員國面臨的最大安全威脅之一是“顏色革命”的風(fēng)險(xiǎn) ，即外部策劃或外國支持的旨在更換政權(quán)的起義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，外部勢力正試圖通過政治操縱、顛覆和支持反對(duì)派運(yùn)動(dòng)來破壞上合組織成員國的穩(wěn)定。他呼吁上合組織國家團(tuán)結(jié)一致，抵制可能引發(fā)動(dòng)亂的外國勢力。習(xí)近平將“顏色革命”與西方支持的干涉主權(quán)國家內(nèi)政的努力直接聯(lián)系起來。他敦促上合組織成員國加強(qiáng)安全合作，尤其是在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅、政治顛覆和外部意識(shí)形態(tài)影響方面。

鑒于美國國際開發(fā)署數(shù)十年來在各大洲不同國家資助參與敘事和支持政治干預(yù)行動(dòng)的曝光，習(xí)主席所指出的風(fēng)險(xiǎn)尤其具有前瞻性。

結(jié)論：并非美國海外干預(yù)的終結(jié)

美國國際開發(fā)署（USAID）被撤資是美國外交政策演變過程中的一個(gè)重要時(shí)刻。一些人稱贊此舉是對(duì)“深層國家”和意識(shí)形態(tài)偏見的否定，另一些人則警告說，這可能會(huì)削弱美國在海外促進(jìn)民主和人權(quán)的能力。仔細(xì)研究一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，特朗普政府的決定與其說是為了結(jié)束美國的干涉，不如說是為了重塑美國的權(quán)力工具，使之更符合其國家利益的愿景。公報(bào)私仇是美國國際開發(fā)署被撤資的另一個(gè)方面。

在美國努力應(yīng)對(duì)不斷變化且日益多極化世界中該扮演何種角色之際，美國國際開發(fā)署（USAID）的資金縮減提醒我們，美國的外交政策始終受美國自身利益的特定概念所驅(qū)動(dòng)，無論是作為自由主義世界秩序的肆無忌憚的領(lǐng)導(dǎo)者，還是作為 “美國優(yōu)先” 政策的狹隘起訴者。雖然方法和機(jī)構(gòu)可能會(huì)改變，但維護(hù)和擴(kuò)大美國權(quán)威的根本目標(biāo)卻始終如一。從這個(gè)意義上說，砍掉美國國際開發(fā)署的資金來源并不是美國干預(yù)方式的終結(jié)，而是美國干預(yù)主義漫長而又常常充滿爭議的歷史新篇章的開始。

世界各國非但不會(huì)為美國國際開發(fā)署的資金被取消而歡欣鼓舞，反而可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)外國干涉的警惕。如果美國國際開發(fā)署（USAID）變異后要融入更廣泛的國家機(jī)器，那么勢必會(huì)更加關(guān)注非政府組織和智庫的作用，因?yàn)樗鼈兪琴Y金和組織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，他們?nèi)詫戾粴馔ㄟ^破壞他國穩(wěn)定來推進(jìn)美國的利益。

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