【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬釗】

7月14日至15日，全國金融工作會議在北京舉行，本次會議明確了未來的金融監(jiān)管框架和責任，奠定了下一階段工作的基礎。

本次全國金融工作會議發(fā)揮了“繼往開來”的重要作用，既是對過去一段時間金融監(jiān)管措施的確認和總結，又是對未來金融監(jiān)管工作的引領和指導。

筆者認為，只有金融資源的再配置真正提高了實體經(jīng)濟的生產(chǎn)率，才能說金融發(fā)揮了正效用。

金融資源的再配置真正提高了實體經(jīng)濟的生產(chǎn)率，才能說金融發(fā)揮了正效用。

但是事與愿違的是，在實體經(jīng)濟的下行期，金融體系往往通過復雜的技術實現(xiàn)快速的自我膨脹，并醞釀危機，而在不同的監(jiān)管尺寸下進行閃躲騰挪，正是危機的淵藪。

本次全國金融工作會議，正是一場金融體系的“撥亂反正”。

明確了未來的金融監(jiān)管框架和責任

應該說，本次會議之前，各金融監(jiān)管部門已經(jīng)有了一定的準備，比如央行主導的MPA監(jiān)管框架，銀監(jiān)會今年3月份陸續(xù)推出的“三三四”監(jiān)管，證監(jiān)會近期完善減持制度，保監(jiān)會今年4月份陸續(xù)推出的“1+4”系列文件，財政50號文和87號文等等。

我們曾經(jīng)分析過，各監(jiān)管部門前期陸續(xù)出臺措施的意圖在于：監(jiān)管協(xié)調(diào)已經(jīng)劍在弦上，監(jiān)管協(xié)調(diào)亦或說監(jiān)管統(tǒng)一的第一步，是先把自己的大門打開，那打開門之前，必須先把自己的屋子打掃干凈。

會議決定設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責；地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任；金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責的監(jiān)管精神。

一行三會領導：周小川、郭樹清、劉士余。保監(jiān)會主席目前職位空缺。

俗話說，人定了，各自的分工、權力、義務、職責定了，工作就好開展了。

國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會預計由總理或者分管副總理負責，掌握更加直接和統(tǒng)一的金融監(jiān)管權力和責任。央行具體牽頭相關工作，作用略高于三會，未來央行行長的人選是重中之重，要求政治素質過硬，專業(yè)能力過硬，溝通協(xié)調(diào)過硬，三者缺一不可。

未來的金融監(jiān)管框架明確將地方政府納入，預計地方政府更多將承擔區(qū)域性風險監(jiān)管責任。

另外需要關注，除了傳統(tǒng)的一行三會之外，其他部門比如發(fā)改委、商務部等是否會納入。

從此“金融創(chuàng)新”是路人

本次會議通稿中有一句話很要命，“金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責的監(jiān)管精神，形成有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監(jiān)管氛圍?！?

過去的金融監(jiān)管主要倚重牌照管理，意味著當沒有牌照的時候，你是監(jiān)管的對立面，當有牌照的時候，你就跟監(jiān)管在一起，當出了事情的時候，監(jiān)管很難痛下殺手。

我舉個簡單的例子，我前幾天家里裝修，新做了窗戶，窗戶廠家是我父親聯(lián)系的，結果大雨過后漏水，當我想追究窗戶廠家責任的時候，我父親反而是袒護他們的。

金融監(jiān)管也是同理，否定了持牌金融機構也就意味著否定了監(jiān)管部門。

但是未來就不同了，金融出了風險監(jiān)管部門同樣要追究責任，其實這個信號在2015年股災之后就明確出現(xiàn)了，這也就意味著前幾年轟轟烈烈的金融創(chuàng)新從此是路人。

因為創(chuàng)新同時伴隨著風險，誰敢保證創(chuàng)新一定不出現(xiàn)風險呢？如果不能確保不出風險，誰會冒著掉烏紗帽的風險大力創(chuàng)新呢？

近些年來的民間金融亂象，坑苦了一些有閑錢耳根軟的老百姓

不過我們要明確一點，金融創(chuàng)新并非是鼓勵的對象，金融具有很強的外部性，金融風險具有很大的破壞性，俗話說，“打江山易守江山難”，幫助老百姓把辛辛苦苦獲得的勞動果實守住更重要，舉個例子，這些年民間融資坑苦了多少人，老百姓還是老老實實買保本理財比較好。

金融小集體要服務國家大戰(zhàn)略

金融的門檻較高，外人往往難以插足，因此金融體系往往喜歡自己玩，以美國次貸危機為例，多年之后，大部分人還是不理解次貸危機是如何發(fā)生的，又是如何被救助的。

但這種金融小集體在社會主義市場經(jīng)濟體系下不允許存在，金融一定要代表人民，服務人民，金融小集體要服務國家大戰(zhàn)略。

就在本次會議的前幾天，新華社陸續(xù)對銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會“三會”負責人進行了專訪，由三位副主席分別介紹了未來的監(jiān)管思路：

其中銀監(jiān)會副主席王兆星講到，“當前銀行業(yè)總資產(chǎn)占我國金融資產(chǎn)90%以上，保持銀行業(yè)穩(wěn)健運行對于維護經(jīng)濟金融安全穩(wěn)定具有重要意義。

銀監(jiān)會將積極穩(wěn)妥地推進各項監(jiān)管工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，推動銀行體系持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展?！?

證監(jiān)會副主席姜洋講到“一是強化依法全面從嚴監(jiān)管，維護市場‘三公’秩序；二是緊緊圍繞供給側結構性改革這一主線，提升服務實體經(jīng)濟的能力；三是防范和化解資本市場風險；四是做好投資者權益保護工作?！?

保監(jiān)會副主席陳文輝講到“保監(jiān)會將引導保險業(yè)回歸本源，堅守保障主業(yè)，改進保險產(chǎn)品設計、精算定價、準備金提取規(guī)則，建立萬能險調(diào)控機制，約束高成本短期限負債業(yè)務，推動保險在扶貧攻堅、災害救助、大病保障、健康養(yǎng)老等方面發(fā)揮更大作用。

引導保險資金流向國家重大戰(zhàn)略和基礎設施建設，提高保險服務實體經(jīng)濟的水平?！?

其中有兩個有意思的細節(jié)，第一個細節(jié)是證監(jiān)會和保監(jiān)會的未來監(jiān)管思路非常清晰，而銀監(jiān)會的思路則相對含糊，原因可能是在未來的監(jiān)管框架中，央行和銀監(jiān)會的具體職責分工還未明晰；第二個細節(jié)是，在整篇通稿中，房地產(chǎn)只字未提。

總的來說，本次會議只是一個框架，未來我們一方面要關注國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的組織架構和人員，另一方面要關注一系列具體的協(xié)調(diào)監(jiān)管措施。

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