【文/ 王曉泉】

俄羅斯作為領(lǐng)土面積世界第一、軍事實(shí)力世界第二的大國能夠?qū)|北亞局勢產(chǎn)生重要影響。同時，俄羅斯的戰(zhàn)略重心始終在歐洲，這使其難以獲得東北亞主導(dǎo)權(quán)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好東北亞戰(zhàn)略平衡作用對俄羅斯而言是最佳選擇。隨著東北亞戰(zhàn)略局勢的深刻變化，俄羅斯的戰(zhàn)略平衡作用也會不斷變化，并將推動?xùn)|北亞朝著地緣戰(zhàn)略格局更為均衡、安全治理體系更為完善、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的方向前進(jìn)。

一、獨(dú)立后的俄羅斯向發(fā)揮東北亞戰(zhàn)略平衡作用回歸

歷史上，蘇聯(lián)一直將在東北亞發(fā)揮好戰(zhàn)略平衡作用作為東北亞政策主軸，通過制衡已獲取東北亞主導(dǎo)權(quán)的大國保證自身在東北亞的地位與利益。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)對抗中國的政策使其難以發(fā)揮東北亞戰(zhàn)略平衡作用，美國的東北亞主導(dǎo)權(quán)反而得到加強(qiáng)，導(dǎo)致東北亞出現(xiàn)了對蘇聯(lián)不利的戰(zhàn)略失衡。俄羅斯在獨(dú)立之初曾一度奉行全面融入西方的外交政策，在東北亞被邊緣化。俄羅斯于20世紀(jì)90年代中期將對外政策重新調(diào)整到大國外交軌道，在東北亞開始再次發(fā)揮戰(zhàn)略平衡作用。

（一）在東北亞被邊緣化引發(fā)嚴(yán)重后果

俄羅斯在東北亞被邊緣化給其國家利益造成多方面危害。外交方面，俄羅斯戰(zhàn)略制衡能力下降，美國因而獲取了東北亞絕對主導(dǎo)權(quán)。安全方面，出現(xiàn)了不利于俄羅斯的戰(zhàn)略失衡。朝鮮為維護(hù)國家安全不得不謀求擁核自保，而美國則利用朝核問題加強(qiáng)盟國體系，增加給俄羅斯造成的安全壓力。同時，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)了與中央政府的聯(lián)系弱化而與周邊國家聯(lián)系強(qiáng)化的趨勢。經(jīng)濟(jì)方面，俄羅斯在東北亞被邊緣化導(dǎo)致其孤身于東北亞貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域一體化進(jìn)程之外。俄羅斯亞洲部分將錯失發(fā)展機(jī)遇，其作為參與東北亞多邊經(jīng)濟(jì)合作重要戰(zhàn)略依托的作用無法得到充分發(fā)揮。

（二）重回發(fā)揮戰(zhàn)略平衡作用的歷史軌跡

在20世紀(jì)90年代中期，俄羅斯開始奉行大國外交戰(zhàn)略，謀求成為未來多極世界的重要一極。俄羅斯重新界定了東北亞利益，謀求加強(qiáng)與東北亞國家的合作，并以此顯示作為跨歐亞大陸大國的地位與作用。

1、提升在東北亞的國家實(shí)力

俄羅斯重點(diǎn)在開發(fā)北極航道和強(qiáng)化遠(yuǎn)東軍事力量。俄羅斯早在2009年便開辟了北極航道，并將開發(fā)北極航道上升為國家戰(zhàn)略。俄羅斯一方面極力爭奪北極事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化北方艦隊的實(shí)力和北極航道周邊軍事力量；另一方面加強(qiáng)與中國等國合作，爭取引入更多外部資金，為北極航線商業(yè)運(yùn)營開辟潛力巨大的東北亞市場。

俄羅斯加強(qiáng)遠(yuǎn)東軍事力量的重點(diǎn)是強(qiáng)化國土防御能力。俄羅斯著力加強(qiáng)太平洋艦隊，制定了艦艇補(bǔ)充計劃。俄羅斯將千島群島軍事化，在千島嶺上的馬圖亞島為太平洋艦隊部隊創(chuàng)建一個新的基地和機(jī)場，并加強(qiáng)了薩哈林的軍事力量。

2、強(qiáng)化在東北亞的外交運(yùn)籌

俄羅斯主要采取了聯(lián)合中國、穩(wěn)定半島、制衡美國、分化美國東北亞同盟體系的策略。美國是東北亞主導(dǎo)國和俄羅斯在東北亞的頭號威脅和首要制衡目標(biāo)。隨著中俄關(guān)系迅速發(fā)展為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系并不斷得到深化，東北亞成為中俄戰(zhàn)略影響力疊加而非對沖的“共同周邊”，東北亞戰(zhàn)略格局開始朝著戰(zhàn)略均衡方向發(fā)展。

朝鮮半島局勢對東北亞安全秩序而言具有牽一發(fā)而動全身的影響。俄羅斯要恢復(fù)東北亞戰(zhàn)略平衡，就必須對沖美國東北亞軍事同盟體系的壓力，與中朝達(dá)成共識。俄羅斯外長拉夫羅夫2009年實(shí)現(xiàn)首次訪朝，2018年5月趕在特金會之前再次訪朝，并帶去了普京總統(tǒng)邀請金正恩訪俄的口信。俄羅斯恢復(fù)在東北亞的戰(zhàn)略平衡作用需要一個過程。該過程與中俄戰(zhàn)略協(xié)作加強(qiáng)的過程一致。

二、重新成為東北亞的重要地緣政治棋手

東北亞平衡性作用使俄羅斯成為東北亞重要的地緣政治棋手，有效保障了其國家利益，強(qiáng)化了其世界大國地位，也給東北亞局勢帶來深遠(yuǎn)影響。

（一）對俄羅斯三個積極影響

1、使俄羅斯重新成為東北亞的重要地緣政治棋手

由于俄羅斯戰(zhàn)略運(yùn)籌得當(dāng)，東北亞諸國要么支持俄羅斯在東北亞發(fā)揮更大作用，要么因?yàn)槎砹_斯發(fā)揮更大作用而更加重視俄羅斯。俄羅斯在東北亞地位上升將進(jìn)一步凸顯其作為橫跨歐亞大陸大國的優(yōu)勢，為其加強(qiáng)與東北亞國家的各領(lǐng)域合作注入動力，同時也將進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯對東北亞各國的影響。

2、為俄羅斯緩解西部戰(zhàn)略方向的壓力提供重要保障

俄羅斯在東北亞的戰(zhàn)略地位上升后，應(yīng)對來自東北亞的風(fēng)險與挑戰(zhàn)的能力增強(qiáng)。美國為更好地應(yīng)對中國崛起而將戰(zhàn)略重心東移，俄羅斯加強(qiáng)對華戰(zhàn)略協(xié)作特別是軍事安全領(lǐng)域戰(zhàn)略協(xié)作，能夠更好地在其東部戰(zhàn)略方向牽制美國，從而有效降低在西部戰(zhàn)略方向的壓力。

3、為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多合作機(jī)遇與動力

中俄兩國在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、木材、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作日益深入，“一帶一路”國際倡議也將俄羅斯的亞洲部分作為重要的合作區(qū)域，直接將其納入“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”。

在中俄的推動下，東北亞有望獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的和平穩(wěn)定環(huán)境，東北亞設(shè)施聯(lián)通和投資及貿(mào)易便利化步伐將加快，俄羅斯也將從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，其資源豐富和橫跨歐亞大陸的優(yōu)勢將在促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多邊經(jīng)濟(jì)合作中更為突出。

（二）推動?xùn)|北亞實(shí)現(xiàn)安全均衡

1、東北亞戰(zhàn)略格局由失衡走向均衡

在20世紀(jì)90年代，美國擁有東北亞的絕對主導(dǎo)權(quán)。然而，美國在東北亞制造緊張局勢、破壞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不得人心，損害了包括其盟國在內(nèi)的所有東北亞國家的利益，這必然削弱美國的東北亞主導(dǎo)權(quán)。東北亞域內(nèi)國家特別是中國的崛起使東西方力量對比出現(xiàn)歷史性逆轉(zhuǎn)，美國作為域外國家維持東北亞主導(dǎo)權(quán)的實(shí)力將相對下降。因此，包括韓國、日本在內(nèi)的域內(nèi)國家普遍希望改變東北亞戰(zhàn)略格局失衡的局面，普遍認(rèn)可俄羅斯發(fā)揮戰(zhàn)略平衡作用。

中俄保持高度戰(zhàn)略默契成為實(shí)現(xiàn)東北亞戰(zhàn)略平衡的重要基礎(chǔ)。中俄所形成的強(qiáng)大戰(zhàn)略合力將給東北亞戰(zhàn)略格局帶來巨大變化。首先，蒙古國作為內(nèi)陸國無法充當(dāng)美國遏制中俄的戰(zhàn)略棋子。其次，朝鮮不會接受美國的民主改造，將更多借鑒中俄的治國經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，這必然引發(fā)美國的不滿與打壓，導(dǎo)致朝鮮與中俄進(jìn)一步接近。最后，韓國雖是美國的盟國，但力主維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定，反對霸權(quán)主義，努力完善東北亞多邊安全合作與經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。朝鮮半島加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作并與中俄進(jìn)行設(shè)施聯(lián)通的趨勢亦加強(qiáng)。

中俄蒙朝韓這五個東北亞陸權(quán)國家將更緊密地合作，共同應(yīng)對美日這兩個海權(quán)國家破壞東北亞和平進(jìn)程的圖謀。日本長期被美國壓制并與東北亞國家有著諸多共同利益，在東北亞陸權(quán)國家合作趨勢加強(qiáng)后，其必然加強(qiáng)與東北亞陸權(quán)國家的合作。

這樣，美國對東北亞的主導(dǎo)權(quán)將逐步弱化，東北亞戰(zhàn)略格局將有望實(shí)現(xiàn)平衡。俄羅斯決意聯(lián)合中國制衡美國，但并不謀求將美國徹底擠出東北亞，因?yàn)檫@樣做會導(dǎo)致美國以在俄西部加強(qiáng)戰(zhàn)略壓力作為回應(yīng)。

2、東北亞安全治理體系更加完善

在東北亞，經(jīng)濟(jì)利益歷來從屬于安全利益。日俄問題、半島問題、日本右翼力量泛起等安全問題嚴(yán)重阻礙了東北亞經(jīng)濟(jì)合作。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，但軍事實(shí)力名列世界大國前茅。無論從發(fā)揮自身軍事優(yōu)勢的角度，還是為加強(qiáng)與東北亞國家經(jīng)濟(jì)合作掃除安全障礙的角度，俄羅斯都會強(qiáng)化在東北亞安全治理體系中的作用，并以此提升在東北亞多邊經(jīng)濟(jì)合作中的地位。

圍繞朝鮮半島問題，東北亞安全治理體系將出現(xiàn)重構(gòu)，而俄羅斯將在此過程中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前的東北亞安全治理體系反映美國的戰(zhàn)略需求，在很多情況下并不利于維護(hù)域內(nèi)和平穩(wěn)定。中俄有可能在保留六方會談的同時建立中俄朝韓日五國安全合作機(jī)制或中俄朝韓四國安全合作機(jī)制，推動域內(nèi)國家安全對話和達(dá)成共識。

3、東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程得到強(qiáng)化

俄羅斯自然資源豐富，與東北亞各國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性都很強(qiáng)，其參與東北亞經(jīng)濟(jì)一體化符合域內(nèi)各國利益，將能夠更加有效地打擊美國割裂東北亞經(jīng)濟(jì)的圖謀，為東北亞經(jīng)濟(jì)合作增添活力。鑒于俄羅斯制造業(yè)總體上缺乏競爭力，其可能對參與東北亞自貿(mào)區(qū)持謹(jǐn)慎態(tài)度，但是會積極謀求與東北亞國家開展投資和貿(mào)易便利化談判。

（作者：王曉泉，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員。摘自《東北亞學(xué)刊》2019年5月，中信改革發(fā)展研究基金會中俄協(xié)作中心供稿）

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