-
王文、陳熹:環(huán)保稅開(kāi)征,中國(guó)朝綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定又邁一步
關(guān)鍵字: 環(huán)保稅環(huán)保稅開(kāi)征綠色金融綠色金融標(biāo)準(zhǔn)綠色金融中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王文、陳熹】
2018年1月1日,我國(guó)開(kāi)征環(huán)保稅,這是國(guó)內(nèi)首個(gè)綠色稅種,是構(gòu)建我國(guó)綠色金融體系建設(shè)的重要一步。
伴隨著可持續(xù)理念的日益深入,綠色金融蓬勃發(fā)展,成為金融活動(dòng)中重要的組成部分,中國(guó)的綠色金融也正在迅猛起步,并逐漸領(lǐng)先全球。而綠色金融標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題逐漸成為綠色金融工作中的重要議題。
綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及其國(guó)際化:綠色金融中的關(guān)鍵問(wèn)題
未來(lái)的全球治理,是可持續(xù)發(fā)展理念與全球金融治理的融合。但是目前世界經(jīng)濟(jì)格局的變化并不能靠全球金融治理結(jié)構(gòu)反映出來(lái)。在全球GDP增長(zhǎng)中新興經(jīng)濟(jì)體的貢獻(xiàn)度已占半壁江山,但它們?cè)谌蚪鹑谥卫碇械脑捳Z(yǔ)權(quán)、代表權(quán)以及決策權(quán)仍然不高。全球金融治理有必要針對(duì)此一問(wèn)題進(jìn)行改革,增加新興市場(chǎng)國(guó)家在全球金融治理中的代表權(quán),這是全球金融治理體現(xiàn)公平性、合法性的重要途徑,同時(shí)也有利于提高全球金融治理的效率。中國(guó)作為最重要的新興經(jīng)濟(jì)體,需要提升在全球環(huán)境治理中的話語(yǔ)權(quán),需要形成自己的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)改革開(kāi)放三十年,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,成為全球引擎,并成功促使超過(guò)10億人口脫離貧困,中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是寶貴的人類財(cái)富。但是,在上一輪全球金融治理秩序確立過(guò)程中,中國(guó)經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到充分重視,由于缺少足夠的話語(yǔ)權(quán),中國(guó)只能作為規(guī)則的跟隨者被動(dòng)接受。雖然中國(guó)的GDP總量已位列世界第二,但在全球金融治理的積極參與中我們不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)在國(guó)際金融規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)和影響力依舊十分有限,這與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位極不相稱。
而事實(shí)上,中國(guó)在綠色金融方面擁有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)力,中國(guó)建立了G20綠色金融研究小組,G20的綠色金融工作使全球綠色金融熱潮進(jìn)一步發(fā)展,中國(guó)在擔(dān)任G20主席國(guó)期間在國(guó)際上充分展示了綠色金融方面的領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí),中國(guó)的一帶一路戰(zhàn)略致力于投資歐亞大陸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將創(chuàng)造巨大的投資機(jī)遇,跨境綠色債券發(fā)行機(jī)會(huì)將隨之面臨巨大發(fā)展。中國(guó)正站在引領(lǐng)全球金融治理與區(qū)域金融治理的重大歷史關(guān)口,中國(guó)有意愿有實(shí)力在這一歷史進(jìn)程發(fā)揮作用。
綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、內(nèi)容及存在的問(wèn)題
(一)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀
綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是伴隨綠色金融而產(chǎn)生的制度設(shè)計(jì)。全球的綠色金融活動(dòng)發(fā)端于美國(guó),逐步推廣到日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家。
最早的“綠色金融”制度始于1980年美國(guó)的《超級(jí)基金法案》(又稱《綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償與責(zé)任法》)。這一法律通過(guò)建立超級(jí)基金制度,為美國(guó)治理全國(guó)范圍內(nèi)的閑置廢棄危險(xiǎn)廢物以及危險(xiǎn)物品泄漏應(yīng)急提供了穩(wěn)定的資金保障,是最早的“綠色金融”制度。隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益得到重視,人們期待建立更系統(tǒng)性的金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。而綠色標(biāo)準(zhǔn)成為一個(gè)重要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工具。2002年,在國(guó)際金融公司組織的金融機(jī)構(gòu)環(huán)境、社會(huì)影響評(píng)估研討會(huì)上,與會(huì)代表提出要籌建一個(gè)關(guān)于項(xiàng)目融資的環(huán)境、社會(huì)影響評(píng)估的框架平臺(tái),這就是“赤道原則”設(shè)計(jì)思想的雛形。2003年6月,花旗銀行、荷蘭銀行等7個(gè)不同國(guó)家的10家銀行達(dá)成協(xié)議推動(dòng)赤道原則。赤道原則根據(jù)國(guó)際金融公司的政策和指南制定,經(jīng)歷三次改版,目前已成為商業(yè)銀行最廣泛認(rèn)可的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。
此外,國(guó)際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)(ICMA)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作推出了綠色債券原則(GBP),氣候債券倡議組織(CBI)開(kāi)發(fā)了氣候債券標(biāo)準(zhǔn)(CBS),這是目前國(guó)際市場(chǎng)上接受度較高的綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際綠色債券原則(GBP)在2014年初發(fā)布,這也是一套自愿性準(zhǔn)則,它推動(dòng)了市場(chǎng)在透明度和報(bào)告方面的實(shí)踐,對(duì)于綠色金融市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了很強(qiáng)的催化作用。全球綠色債券的市場(chǎng)規(guī)模從2012年的30億美元(約人民幣210億元)增加到2016年的810億美元(約人民幣5,590億元),在20國(guó)集團(tuán)(G20)的成員國(guó)中,已有14個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)上出現(xiàn)綠色債券發(fā)行。
中國(guó)綠色金融的發(fā)展主要是得益于中國(guó)人民銀行和國(guó)家發(fā)改委提供的政策支持和激勵(lì),以及由此形成的中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。較之于國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的自愿性,中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)具有更多的官方政策指引。2015年12月,中國(guó)人民銀行先后發(fā)布《綠色金融債公告》與《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》,為綠色債券發(fā)行提供了制度指引。2015年12月31日,國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》的通知。
綠色債券按債券種類分類
2016年1月13日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》,明確界定了綠色企業(yè)債券的項(xiàng)目范圍和支持重點(diǎn),公布了審核條件及相關(guān)政策。2016年3月和4月,滬深交易所分別發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展綠色公司債券試點(diǎn)的通知》,綠色公司債在交易所債市通道正式開(kāi)啟。2016年8月31日,中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出了三十五條推動(dòng)我國(guó)綠色金融發(fā)展的具體措施。
這一系列政策標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)迅速激活了中國(guó)綠色債券市場(chǎng)。2015年底,政策出臺(tái)后,中國(guó)發(fā)行的綠色債券在2016年迅速增長(zhǎng),從幾乎為零增長(zhǎng)到人民幣2,380億元(約362億美元),其迅速發(fā)展得益于中國(guó)政府的綠色金融政策界定了綠色金融行為的標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)了綠色金融市場(chǎng)的活躍。
除此之外,2016年3月17日,全國(guó)人大通過(guò)的《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。構(gòu)建綠色金融體系已成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局的重要組成部分?!笆濉币?guī)劃也提出了通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展綠色債券,完善綠色信貸政策,設(shè)立綠色發(fā)展基金。中國(guó)在綠色標(biāo)準(zhǔn)的政策、規(guī)劃的制定上體現(xiàn)出強(qiáng)烈的意愿和能力,極大促進(jìn)了綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展。
在改革開(kāi)放過(guò)程中,中國(guó)政府的政策指引與推動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得全球性成功的關(guān)鍵,這一經(jīng)驗(yàn)在綠色金融發(fā)展過(guò)程中繼續(xù)得到了貫徹,氣候債券倡議組織(Climate Bond Initiative,CBI)首席執(zhí)行官Sea Kidney提出,“中國(guó)不僅在綠色債券發(fā)行方面保持領(lǐng)先,同時(shí)也為迅速擴(kuò)大綠色債券市場(chǎng)建立了政策體系,這是我們迫切需要的。我相信中國(guó)的一系列綠色債券政策發(fā)展將讓中國(guó)在2017年也繼續(xù)成為全球市場(chǎng)的領(lǐng)先者”。這充分說(shuō)明,中國(guó)在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)方面的政策指引不僅對(duì)于發(fā)展階段類似于中國(guó)的廣大發(fā)展中國(guó)家具有深遠(yuǎn)的示范意義,對(duì)于美國(guó)歐洲這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家亦具有重要的參考價(jià)值。
-
本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 請(qǐng)支持獨(dú)立網(wǎng)站,轉(zhuǎn)發(fā)請(qǐng)注明本文鏈接:
- 責(zé)任編輯:小婷
-
“中國(guó)在非洲真正贏得了民心,就連斯威士蘭…” 評(píng)論 20“日企抱團(tuán)是絕望之舉,中國(guó)工廠效率質(zhì)量都是第一” 評(píng)論 81“她下月訪華,盡管特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)表達(dá)了擔(dān)憂” 評(píng)論 46美國(guó)政府“逃過(guò)一劫” 評(píng)論 125最新聞 Hot
-
“中國(guó)在非洲真正贏得了民心,就連斯威士蘭…”
-
“日企抱團(tuán)是絕望之舉,中國(guó)工廠效率質(zhì)量都是第一”
-
“中國(guó)有能力讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),將贏得史詩(shī)般競(jìng)爭(zhēng)”
-
被災(zāi)民暴罵到當(dāng)場(chǎng)破防,馬克龍發(fā)飆:你該慶幸你在法國(guó)!
-
美高校敦促國(guó)際學(xué)生抓緊回來(lái):萬(wàn)一把中印拉黑名單呢
-
美國(guó)政府“逃過(guò)一劫”
-
“澤連斯基要求歐盟新外長(zhǎng):對(duì)華批評(píng)要降調(diào)”
-
澳大利亞來(lái)了,中國(guó)就得走人?澳總理這么回應(yīng)
-
美媒感慨:基建狂魔發(fā)力,我們又要被超越了
-
英國(guó)剛公布新任大使,特朗普顧問(wèn)就痛罵:傻X
-
“來(lái)自中國(guó)的老大哥能確保我們…”
-
俄羅斯的報(bào)復(fù)來(lái)了
-
澤連斯基罵普京“傻子”,俄方怒斥
-
還在扯皮中國(guó),“涉華條款全刪了”
-
中國(guó)“光伏OPEC”發(fā)文嚴(yán)厲質(zhì)問(wèn)央企,怎么回事?
-
“最后一道貿(mào)易障礙,中國(guó)解除了!”
-