【2月13日，“新經(jīng)濟(jì)外交”國(guó)際論壇在土耳其最大城市伊斯坦布爾召開(kāi)，包括土耳其歐洲事務(wù)部部長(zhǎng)博茨其爾、前世界貿(mào)易組織（WTO）總干事拉米、土耳其最大商會(huì)伊斯坦布爾產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席博齊凡爾等來(lái)自中東及歐亞部分國(guó)家的200多位官員、商會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、智庫(kù)代表、媒體人，圍繞TTP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）在當(dāng)下自由貿(mào)易體系中的作用展開(kāi)了為期一天的探討。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文受邀作為唯一中國(guó)代表在論壇上做了主旨發(fā)言，本文為發(fā)言稿，作者授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布。】

本文作者受邀參加“新經(jīng)濟(jì)外交”國(guó)際論壇并發(fā)言

尊敬的Bahcivan主席、Bazkir部長(zhǎng)、拉米總干事、各位伊斯坦布爾工業(yè)協(xié)會(huì)的朋友們，女士們，先生們，

大家好！

今天是中國(guó)農(nóng)歷新年第六天，首先以中國(guó)傳統(tǒng)祝福大家春節(jié)快樂(lè)，并感謝伊斯坦布爾工業(yè)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，能夠第四次到伊斯坦布爾來(lái)向在座的企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)決策者們，分享中國(guó)智庫(kù)學(xué)者對(duì)當(dāng)下國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的一些看法。

今天主題是TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）與自由貿(mào)易。事實(shí)上，中國(guó)學(xué)者通常把TTIP與另一個(gè)同樣是美國(guó)推動(dòng)、希望建立一個(gè)比世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則更加優(yōu)惠的、排他性自由貿(mào)易聯(lián)盟——TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）放在一起分析國(guó)際貿(mào)易格局的變化。

中國(guó)智庫(kù)界普遍認(rèn)為，TTIP和TPP正在成為WTO2.0版，都是由美國(guó)主動(dòng)推動(dòng)的、希望在全球強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和貿(mào)易管理權(quán)的一種戰(zhàn)略調(diào)整，希望建立一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的FTAs樣板，通過(guò)貿(mào)易規(guī)劃，尤其是希望強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易而不是自由貿(mào)易，強(qiáng)化邊界內(nèi)制度一致性而不是像WTO那樣關(guān)注邊界上市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（比如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、政府采購(gòu)、國(guó)企、原產(chǎn)地原則等），來(lái)強(qiáng)化貿(mào)易流動(dòng)以及貿(mào)易活動(dòng)在全球價(jià)值鏈上的環(huán)節(jié)利益分配，重新劃分全球經(jīng)濟(jì)板塊。換句話說(shuō)，TTIP和TPP可能會(huì)掀起一場(chǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的新革命。

但就目前的發(fā)展趨勢(shì)看，這場(chǎng)所謂的“革命”帶來(lái)的不是積極面的全球進(jìn)步，而是會(huì)沖擊本已進(jìn)入線性發(fā)展的全球秩序變革進(jìn)程，形成變相的新貿(mào)易保護(hù)主義，以及發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間不必要的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，進(jìn)而有可能引發(fā)更大規(guī)模的戰(zhàn)略誤判，加劇全球經(jīng)濟(jì)、政治體系的緊張與不確定性。

我的理由大體有以下三點(diǎn)：

第一，目前已簽署的TPP和有望在2016年年內(nèi)達(dá)成的TTIP協(xié)議與美國(guó)既定的戰(zhàn)略初衷相違背。美國(guó)希望新的世界貿(mào)易規(guī)則安排來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和貿(mào)易談判久拖不決的缺陷，希望繞開(kāi)WTO多哈談判的一種新嘗試，但實(shí)際上，TTIP和TPP正在以建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易體系的方式，毀掉美國(guó)在二戰(zhàn)以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)體系，尤其是當(dāng)下的WTO體系。換句話說(shuō)，TPP和TTIP實(shí)際上是美國(guó)帶動(dòng)歐、日通過(guò)跨國(guó)經(jīng)貿(mào)整合，以市場(chǎng)自由化為名，以決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格、環(huán)保指標(biāo)的方式，組建有利于美歐的全球貿(mào)易規(guī)則體系。這種方式部分地強(qiáng)化了美國(guó)在談判進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，卻忽視了實(shí)際的現(xiàn)實(shí)效果，比如，到底能否給美國(guó)帶來(lái)多少新增崗位？這些都在美國(guó)國(guó)會(huì)引起巨大的爭(zhēng)論。當(dāng)下熱門(mén)總統(tǒng)候選人、民主黨人希拉里·克林頓已公開(kāi)表示反對(duì)，共和黨人對(duì)它的興趣也不是很大。不能排除下屆美國(guó)總統(tǒng)廢除或大規(guī)模調(diào)整TTIP和TPP談判成果的可能性。

第二，TTIP和TPP幾乎把所有的強(qiáng)勁新興經(jīng)濟(jì)體都排除在外。中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、印尼、整個(gè)中東和整個(gè)非洲，土耳其要想加入TTIP還得取決與歐盟的關(guān)系。這種貿(mào)易規(guī)則的安排忽視了新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)，是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的巨大排斥，如果這種排斥不理解為某種歧視的話。當(dāng)然，美國(guó)可能會(huì)通過(guò)改變TTIP和TPP區(qū)域集團(tuán)的性質(zhì)，使在未來(lái)升級(jí)成一個(gè)全球性的貿(mào)易組織，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移和增長(zhǎng)的示范效應(yīng)，否則其他成員方不會(huì)加入。目前看來(lái)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易增長(zhǎng)速度總體上大大快于TTIP和TPP國(guó)家，試問(wèn)，其他國(guó)家有可能在TTIP和TPP設(shè)立的高標(biāo)準(zhǔn)情況下加入嗎？更糟糕的是，目前的TTIP和TPP標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于有利于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，形成發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”，這只能導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易體系的進(jìn)一步不平等化！換句話說(shuō)，TTIP和TPP阻隔新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力在全球的擴(kuò)展，實(shí)質(zhì)上就是建立了保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家利益的新貿(mào)易壁壘。

第三，作為全球第一貿(mào)易國(guó)、全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)沒(méi)有列入到TTIP和TPP區(qū)域之中。這通常被中國(guó)學(xué)者視為是一種戰(zhàn)略挑釁，但我寧愿將其視為是一種貿(mào)易無(wú)知。2015年，中國(guó)貨物貿(mào)易總額連續(xù)第三年超過(guò)美國(guó)，成為全球第一貿(mào)易大國(guó)，還是全球130多個(gè)國(guó)家的第一貿(mào)易大國(guó)。2015年，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總額第一次超過(guò)美國(guó)，增速是美國(guó)2.5倍。隨著電子商務(wù)在中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國(guó)出國(guó)人口的進(jìn)一步增多，未來(lái)5年，中國(guó)還將成為全球最大的進(jìn)口國(guó)。中國(guó)人的消費(fèi)正在成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。過(guò)去8年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率一直保持在35%左右。TTIP和TPP對(duì)商務(wù)人士的臨時(shí)入境、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)地原則等都做了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，給外界產(chǎn)生了針對(duì)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展、甚至希望與中國(guó)發(fā)動(dòng)“貿(mào)易冷戰(zhàn)”的感覺(jué)。這不是要進(jìn)一步推動(dòng)全球化，甚至是一種反全球化的宣戰(zhàn)。

所以，如果問(wèn)我，或者許多中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)于TTIP和TPP的看法，直率地講，TTIP和TPP是排斥性的，而非包容性的；是有助于發(fā)達(dá)國(guó)家的，而非有利于全世界的；是區(qū)域性的，而非世界性的；是重回貿(mào)易保護(hù)主義的，而非推動(dòng)自由貿(mào)易的；是反全球化的，而非推動(dòng)全球化的；是會(huì)加劇貿(mào)易摩擦的，而非助推貿(mào)易解決的。

“新經(jīng)濟(jì)外交”國(guó)際論壇現(xiàn)場(chǎng)

如果TTIP和TPP在未來(lái)幾年內(nèi)均被各自國(guó)家的國(guó)會(huì)批準(zhǔn)生效，那么，將出現(xiàn)兩大陣營(yíng)。一個(gè)是TTIP和TPP區(qū)域內(nèi)的、以發(fā)達(dá)國(guó)家為首的貿(mào)易聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)基本是西方式的，是充斥著西方的勞工標(biāo)準(zhǔn)、透明度準(zhǔn)則、反腐敗規(guī)則、原產(chǎn)地原則的“價(jià)值貿(mào)易圈”；另一個(gè)則是非TTIP和TPP區(qū)域內(nèi)的國(guó)家，仍然在現(xiàn)有的WTO框架下的貿(mào)易體系。不同的是，后者的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率更高、貿(mào)易增長(zhǎng)率更快、發(fā)展?jié)摿Ω鼜?qiáng)、人口規(guī)模更大。

但那樣的話，很可能從二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)形成的自由貿(mào)易體系與原則將進(jìn)一步重塑，新規(guī)則與舊規(guī)則之間的沖突與摩擦使世界發(fā)展增長(zhǎng)了許多高額的交易成本，甚至?xí)驗(yàn)橘Q(mào)易規(guī)則的差異而產(chǎn)生兩個(gè)世界的沖突。這未必是TTIP和TPP談判最早的發(fā)起者愿意看到的。所以，我建議，應(yīng)該考慮TTIP和TPP未來(lái)的成敗可能性和產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)程度，并做出相應(yīng)的調(diào)整。

首先，保持在全球?qū)用娴馁Q(mào)易溝通，尤其要將在G20層面的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化。TTIP和TPP起源于G7時(shí)代的邊界內(nèi)宏觀政策協(xié)調(diào)與溝通，但2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，G7國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度在下降，新興經(jīng)濟(jì)體GDP總量占全球超過(guò)50%，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)入了G20時(shí)代，TTIP和TPP談判各國(guó)需要考慮到G7以外的G20成員國(guó)（即新興經(jīng)濟(jì)體）的利益與需求，使更廣大的國(guó)家無(wú)法享受到互惠開(kāi)放的成果。

第二，呵護(hù)在WTO框架下的自由貿(mào)易談判結(jié)果。2015年12月內(nèi)羅畢會(huì)議將WTO向前推進(jìn)了一步，在信息技術(shù)擴(kuò)圍協(xié)定和農(nóng)業(yè)“出口競(jìng)爭(zhēng)”的成果推進(jìn)了一大步。同時(shí)，接下來(lái)的議題會(huì)更棘手，如取消環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步的有漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定，等等。但所有談判國(guó)需要從本國(guó)利益和全球利益的角度出發(fā)，進(jìn)一步呵護(hù)和加快多哈回合的談判進(jìn)程，在全球?qū)用嫔贤七M(jìn)以WTO為框架的全球貿(mào)易體系。

第三，關(guān)注于支持以“一帶一路”為倡議的中國(guó)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。截至2015年底，目前中國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定有14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)和澳大利亞、內(nèi)地與香港、澳門(mén)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），接下去，中國(guó)將通過(guò)“一帶一路”倡議，推進(jìn)亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)、歐亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)、中美和中歐BITs談判，以及各項(xiàng)貿(mào)易、投資協(xié)定。這些貿(mào)易協(xié)定的原則是共商、共建、共享，是真正包容性的貿(mào)易、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施投資倡議。

與TPP和TTIP相比，“一帶一路”最大的特點(diǎn)就是其不設(shè)固定的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，使各國(guó)可以根據(jù)自身發(fā)展水平和具體國(guó)情選擇合適的方式進(jìn)行合作，這就更符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展需求，更具包容性和全球性，一切從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)沿線各國(guó)的共同努力，在尊重多樣性的基礎(chǔ)上構(gòu)建合作共贏、共存共榮的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，確保不同國(guó)家能通過(guò)合作找到利益交融點(diǎn)，這也夠符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展、產(chǎn)能合作的現(xiàn)實(shí)需求。

過(guò)去兩年多的事實(shí)證明，中國(guó)與“一帶一路”地區(qū)的貿(mào)易與投資增長(zhǎng)要快于其他地區(qū)。這是值得全世界研究與參與的倡議，超過(guò)70個(gè)國(guó)家表示支持。相信土耳其商人正在從“一帶一路”倡議中獲得益處了，我相信，未來(lái)會(huì)更多。

謝謝！

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