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王世達(dá)、徐琴:“接觸美國、管理中國、培育歐洲、安撫俄羅斯、調(diào)動(dòng)日本……”
【導(dǎo)讀】 印度既是金磚機(jī)制創(chuàng)始成員國,又積極參加美日印澳“四邊安全對(duì)話”機(jī)制,其對(duì)于金磚機(jī)制的政策取向事關(guān)金磚國家合作未來。
從整體上看,印度政府對(duì)于金磚機(jī)制態(tài)度積極,重視程度持續(xù)提升,故而努力參與引領(lǐng)和塑造金磚機(jī)制合作議程,同意金磚機(jī)制擴(kuò)員,推動(dòng)從金磚五國升級(jí)為金磚十一國。印度上述政策源于多重利益訴求:推動(dòng)國際秩序多極化,提升印度的全球話語權(quán);維持大國戰(zhàn)略平衡,確保印度始終能夠多方得利;確保印度的能源資源供應(yīng)安全等。
但也要看到,金磚國家未來深入開展合作始終面臨印度方面的制約與掣肘,若處理不好將對(duì)該機(jī)制未來發(fā)展產(chǎn)生較嚴(yán)重負(fù)面影響。例如,印度堅(jiān)持狹隘的國家安全觀、擔(dān)心影響對(duì)美關(guān)系等始終制約著金磚國家合作。因此,印度未來對(duì)金磚機(jī)制的態(tài)度存在變數(shù)。
【文/王世達(dá) 徐琴】
2023年8月,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在南非舉行第十五次會(huì)晤。此次會(huì)議意義非凡,是三年來金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行的首次線下會(huì)晤,是金磚國家實(shí)現(xiàn)了第二次擴(kuò)員,沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。會(huì)議重申對(duì)互尊互諒、主權(quán)平等、團(tuán)結(jié)民主、開放包容、深化合作、協(xié)商一致的金磚精神的承諾,繼續(xù)強(qiáng)化金磚政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流“三輪驅(qū)動(dòng)”的互利合作框架,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長,深化金磚戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
當(dāng)前,金磚國家已經(jīng)成為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家改革國際政治和經(jīng)濟(jì)治理體系、在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵平臺(tái)之一。然而,會(huì)議之前出現(xiàn)了不少媒體炒作關(guān)注所謂“金磚國家存在內(nèi)部矛盾”,尤其是炒作“中印在金磚國家擴(kuò)員、構(gòu)建金磚貨幣等問題上分歧很大”,這再度引起外界有關(guān)印度對(duì)金磚機(jī)制認(rèn)知和政策的關(guān)注。本文將梳理印度對(duì)于金磚機(jī)制的整體認(rèn)知和政策選擇、探索印度加入和推動(dòng)金磚國家合作的驅(qū)動(dòng)因素,分析印度對(duì)于金磚國家合作的影響,并展望未來前景。
一、印度對(duì)金磚機(jī)制的態(tài)度
作為創(chuàng)始成員國,印度政府對(duì)于金磚機(jī)制整體態(tài)度正面,采取了積極參與和推動(dòng)的政策。
(一)主辦多次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,對(duì)金磚機(jī)制的重視度持續(xù)提升。
2001年,高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”概念,即巴西、俄羅斯、印度和中國這四個(gè)國家的英文國名開頭字母組成的BRIC。2006年,巴西、俄羅斯、印度和中國外長舉行首次會(huì)晤,開啟金磚國家合作序幕。2009年6月,為凝聚合力應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯舉行首次會(huì)晤。2010年12月,四國正式吸收南非加入機(jī)制,“金磚四國”改稱為“金磚國家”。
作為創(chuàng)始成員國,印度對(duì)金磚機(jī)制的態(tài)度經(jīng)歷了由相對(duì)忽視到逐漸重視的轉(zhuǎn)變。2009年首次“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí),印度時(shí)任總理辛格表示金磚國家要“在下屆二十國集團(tuán)峰會(huì)召開前保持聯(lián)系”,這表明印度此時(shí)還是將金磚國家會(huì)議視為二十國集團(tuán)峰會(huì)的“預(yù)備會(huì)議”。隨著金磚國家合作持續(xù)深化、機(jī)制不斷發(fā)展完善,印度也將其“從次要位置提升到不可或缺的位置”。2012年3月,印度時(shí)任總理辛格主持召開第四次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,這也是印度首次主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,發(fā)布了主題為“金磚國家致力于全球穩(wěn)定、安全和繁榮的伙伴關(guān)系”的《德里宣言》。
2016年10月,印度總理莫迪主持召開第八次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。在會(huì)議地址選擇方面,印度對(duì)于金磚機(jī)制的重視可見一斑。會(huì)議舉辦地果阿位于印度西南沿海,是印度最為富裕的地方之一,也被認(rèn)為是印度生活幸福指數(shù)最高的地方。對(duì)于印度而言,果阿猶如一顆明珠,相當(dāng)于三亞之于中國,尤其是果阿不僅有迷人自然風(fēng)光,更有悠久歷史以及神秘多元文化,與“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神高度吻合。會(huì)后發(fā)布了主題為“打造有效、包容、共同的解決方案”的《果阿宣言》,強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)金磚國家伙伴關(guān)系。
2021年9月,印度總理莫迪主持召開第十三次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,發(fā)布了主題為“金磚15周年:開展金磚合作,促進(jìn)延續(xù)、鞏固與共識(shí)”的《新德里宣言》。鑒于此次峰會(huì)系金磚機(jī)制成立15周年,印度高度重視會(huì)議主題設(shè)計(jì),尤其是突出了“延續(xù)、鞏固與共識(shí)”的原則,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)此前歷屆金磚主席國的工作,并且在各類平臺(tái)和機(jī)制之下鞏固金磚機(jī)制的各項(xiàng)活動(dòng)。
(二)主動(dòng)塑造和引領(lǐng)金磚國家合作議程。
舉例而言,在2012年印度首次主持金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人首次正式討論成立一個(gè)新的開發(fā)銀行的可能性?!兜吕镄浴访鞔_表示,“我們探討了建立一個(gè)新的開發(fā)銀行的可能性,以為金磚國家和其他發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金,并作為對(duì)現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長和發(fā)展的補(bǔ)充。我們指示財(cái)長們審查該倡議的可能性和可行性,成立聯(lián)合工作組進(jìn)一步研究,并于下次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前向我們報(bào)告?!?
這為新開發(fā)銀行的正式成立打下了基礎(chǔ)。2013年3月,第五次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤同意建立新開發(fā)銀行。2015年7月,新開發(fā)銀行在上海正式開業(yè),其旨在為金磚國家及其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目動(dòng)員資源,作為現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充,促進(jìn)全球增長與發(fā)展。自成立以來,新開發(fā)銀行已經(jīng)在對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家特定領(lǐng)域融資方面發(fā)揮了重大作用,國際吸引力持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)前,新開發(fā)銀行理事會(huì)已批準(zhǔn)吸收阿聯(lián)酋、烏拉圭、孟加拉國和埃及為首批新成員。
在2012領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間,印度還提出了旨在強(qiáng)化金磚國家彼此協(xié)調(diào),推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的“德里行動(dòng)計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃,金磚國家外長在聯(lián)大期間舉行會(huì)晤;金磚國家財(cái)長與央行行長在二十國集團(tuán)等其他多邊會(huì)議期間舉行會(huì)議;根據(jù)需要,金磚國家貿(mào)易部長在出席多邊活動(dòng)期間或單獨(dú)舉行會(huì)議;舉行金磚國家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議。尤其是,印度協(xié)調(diào)推動(dòng)發(fā)布了第一份“金磚國家經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告”,重點(diǎn)關(guān)注金磚國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)和互補(bǔ),并推動(dòng)金磚國家統(tǒng)計(jì)部門的合作成果落地,發(fā)布《金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》,為了解金磚國家提供了有益參考。印度還動(dòng)議了若干金磚國家新合作項(xiàng)目,例如在金磚國家框架下開展多邊能源合作、對(duì)金磚國家合作應(yīng)對(duì)長期戰(zhàn)略問題開展學(xué)術(shù)評(píng)估、舉辦金磚國家青年政策對(duì)話、在人口相關(guān)問題上開展合作等。
此外,在2015年7月第七次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上,莫迪提議成立金磚國家農(nóng)業(yè)研究中心。2017年8月,該農(nóng)業(yè)研究平臺(tái)中心協(xié)調(diào)中心在新德里國家科學(xué)技術(shù)中心啟動(dòng)。莫迪持續(xù)呼吁成立金磚國家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),解決現(xiàn)有信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)市場對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的障礙,轉(zhuǎn)變西方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)主權(quán)評(píng)級(jí)市場的局面。2016年10月,印度舉辦以“構(gòu)建金磚國家——?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)協(xié)作”為主題的首屆金磚國家貿(mào)易博覽會(huì),輻射航天航空、農(nóng)業(yè)加工、機(jī)動(dòng)車、化學(xué)材料、綠色能源、醫(yī)療衛(wèi)生等約20多個(gè)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和成果,為金磚國家經(jīng)濟(jì)合作增添動(dòng)力。2017年4月9日,印度舉辦金磚國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴關(guān)系首次工作組會(huì)議。
- 原標(biāo)題:研究 | 王世達(dá) 徐琴:對(duì)華分歧大?金磚對(duì)印究竟意味著什么? 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 周子怡 
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