【文/觀(guān)察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 王世純】

本周比較重要的軍事新聞，都和美國(guó)的戰(zhàn)略核力量有關(guān)。

《紐約時(shí)報(bào)》本周獨(dú)家報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)總統(tǒng)拜登于今年3月批準(zhǔn)了未來(lái)4年的《核應(yīng)用指南》（U.S. nuclear employment guidance），這版《指南》重新調(diào)整了美國(guó)核威懾戰(zhàn)略的方向，“首次聚焦中國(guó)核武庫(kù)的擴(kuò)大”。

同時(shí)，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站8月26日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，美國(guó)陸基核威懾的基石——450座上世紀(jì)60年代修建的“民兵”導(dǎo)彈發(fā)射井及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施已嚴(yán)重老化，很多發(fā)射井的狀態(tài)已“達(dá)到極限”，難以繼續(xù)有效承擔(dān)起戰(zhàn)斗值班任務(wù)。五角大樓和國(guó)防承包商面臨著“噩夢(mèng)般”的升級(jí)維護(hù)，預(yù)算費(fèi)用屢創(chuàng)新高，達(dá)到1410億美元，而完成維護(hù)的期限也要繼續(xù)延宕5年——這意味著下一代洲際彈道導(dǎo)彈的部署也將推遲5年。

心比天高命比紙薄社交媒體

這些涉及美國(guó)核武力的新聞，說(shuō)明了美國(guó)核力量的現(xiàn)狀與未來(lái)。當(dāng)然，一旦涉及到核領(lǐng)域，公眾輿論界的反應(yīng)總是千篇一律。關(guān)于拜登“核秘密報(bào)告”的評(píng)論一般都會(huì)總結(jié)為“要錢(qián)”或“意欲何為”。盡管核武器是每個(gè)合法擁核大國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)大國(guó)地位的戰(zhàn)略基石，但就筆者觀(guān)察，無(wú)論是中國(guó)還是外國(guó)普通民眾都對(duì)于本國(guó)或外國(guó)的核政策不甚了解。很多時(shí)候，全世界普通民眾只是粗暴地認(rèn)為“美俄的核彈可以毀滅世界”，然后就沒(méi)有更多認(rèn)知。

當(dāng)然，筆者認(rèn)為，一般民眾對(duì)核政策保持不了解狀態(tài)，對(duì)本國(guó)核武力發(fā)展和世界和平終歸是個(gè)好事兒，否則他們一定會(huì)驚訝于現(xiàn)行核政策與核學(xué)說(shuō)，本國(guó)核力量和國(guó)家利益之間的大相徑庭。

輿論總是非理性的。一個(gè)踏實(shí)做事的政府盡管會(huì)基于國(guó)家和民眾的利益發(fā)展核力量，但在具體決策上往往是脫離民眾的。美國(guó)方面更是如此，很多報(bào)道將《核應(yīng)用指南》稱(chēng)作秘密核戰(zhàn)略，但該指南的存在本身不是什么秘密。盡管只有白宮和五角大樓高官能夠翻閱這一指南，但美國(guó)國(guó)內(nèi)法律明確要求白宮和軍方向美國(guó)國(guó)會(huì)說(shuō)明核應(yīng)用指南的調(diào)整情況。

在美國(guó)這樣一個(gè)自詡民主的國(guó)家，如此“公開(kāi)的機(jī)密決策”確實(shí)不多見(jiàn)。盡管核政策是美國(guó)核心政治議題之一，但自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的核政策不再像上世紀(jì)60年代那樣具備很強(qiáng)的公共政策屬性?，F(xiàn)有的美國(guó)核政策完全是基于政府高層和軍方的非公開(kāi)決策制定的。也因此，《核應(yīng)用指南》成為了美國(guó)當(dāng)下少數(shù)幾個(gè)可以繞開(kāi)公眾輿論而制定的重大政治決策。

當(dāng)然，民間人士過(guò)于了解也不行社交媒體

《核應(yīng)用指南》也不是突然制定的。每屆美國(guó)政府都會(huì)在任期內(nèi)出臺(tái)《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》（NPR），隨后2年內(nèi)根據(jù)《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》撰寫(xiě)新的《核應(yīng)用指南》，詳細(xì)說(shuō)明核武器使用政策、目標(biāo)、優(yōu)先事項(xiàng)和場(chǎng)景。從冷戰(zhàn)結(jié)束開(kāi)始，這一流程就走了至少7遍。過(guò)去30年間美國(guó)政府只需要應(yīng)對(duì)朝鮮和伊朗，恐怖主義擁核以及臺(tái)海危機(jī)帶來(lái)的潛在熱戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)就可以，不需要對(duì)本國(guó)核理論和核存量進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的大改革，因此每屆美國(guó)政府的《核應(yīng)用指南》大多是換湯不換藥。

但到了拜登政府，他們需要制定的《核應(yīng)用指南》遠(yuǎn)比小布什、奧巴馬以及特朗普時(shí)期要復(fù)雜。首先是因?yàn)榘莸侨纹趦?nèi)發(fā)生了美國(guó)政府沒(méi)有預(yù)料到的事情，也就是“東方大國(guó)”的核突破。美國(guó)的智庫(kù)從2021年拜登上任伊始就開(kāi)始鼓吹中國(guó)大規(guī)模擴(kuò)核。從2021年7月1日開(kāi)始，美國(guó)各路智庫(kù)不斷援引商業(yè)衛(wèi)星照片宣稱(chēng)，中國(guó)正在建造的陸基核載具數(shù)量急速增長(zhǎng)，將超過(guò)美俄目前部署的總量，使得中國(guó)的核武力規(guī)模達(dá)到和美俄并駕齊驅(qū)的水平。

盡管這一消息震驚了公眾輿論界，但筆者判斷，在2024年年度的《核應(yīng)用指南》中，美國(guó)不會(huì)對(duì)中國(guó)的核力量規(guī)模和核地位作出大規(guī)模修改。雖然是猜測(cè)，但至少《紐約時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)的專(zhuān)家也承認(rèn)，目前俄羅斯的核武器體量“仍然大于中國(guó)”。

這并不奇怪，面對(duì)中國(guó)的潛在核武器規(guī)模，白宮和美國(guó)軍方在過(guò)去3年時(shí)間內(nèi)都保持了相對(duì)低調(diào)，只是在道德層面指責(zé)中國(guó)擴(kuò)核，并沒(méi)有對(duì)智庫(kù)的OSINT觀(guān)測(cè)進(jìn)行背書(shū)。在2022年的《2022年中國(guó)軍力報(bào)告》中，美國(guó)方面刻意低估甚至刻意模糊化中國(guó)的核規(guī)模和核目標(biāo)。而在同年出版的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》和次年出版的《2023年軍力報(bào)告》中，美國(guó)軍方只是模糊地宣稱(chēng)中國(guó)核目標(biāo)是“2030年代部署1000枚核彈頭”，這一數(shù)據(jù)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于開(kāi)源情報(bào)（OSINT）觀(guān)測(cè)到的數(shù)量。

對(duì)于美國(guó)這種忽視“房子里的大象”的行為，國(guó)內(nèi)有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，可能是美軍要求公眾繼續(xù)保持“中國(guó)無(wú)法在核實(shí)力上匹敵美國(guó)”的認(rèn)知，為本屆白宮班子對(duì)抗中國(guó)的激烈政治軍事和經(jīng)濟(jì)行動(dòng)尋求合法性和支持。此外，也有人認(rèn)為，拜登政府面對(duì)目前不愿意承認(rèn)自己核地位的中國(guó)，傾向于把問(wèn)題留給后人的智慧。這兩種觀(guān)點(diǎn)筆者都部分同意，但筆者更傾向于認(rèn)為，拜登政府在核決策上的猶豫不定，源自美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)導(dǎo)致的核理論與核現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)。

核理論與核現(xiàn)實(shí)

美國(guó)的核建軍由軍方主導(dǎo)，但核政策則由政客主導(dǎo)；而在美國(guó)學(xué)術(shù)界，70年代以前沒(méi)有一個(gè)普遍被接受的核學(xué)說(shuō)。這導(dǎo)致美國(guó)核力量處于理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的狀態(tài)，并直接影響了冷戰(zhàn)前期諸多熱戰(zhàn)和對(duì)抗的結(jié)果。不過(guò)，到了尼克松時(shí)代，美國(guó)的政界、學(xué)術(shù)界終于統(tǒng)一意見(jiàn)，認(rèn)為在美蘇同時(shí)達(dá)到“確保相互摧毀”（MutualAssured Destruction,MAD）的情況下，核大戰(zhàn)“沒(méi)有贏家”。因此，美國(guó)當(dāng)局放棄了原有的“先發(fā)制人”核戰(zhàn)略和“大規(guī)模報(bào)復(fù)”核戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而選擇“互相確保核摧毀”戰(zhàn)略。

盡管五角大樓同意“核大戰(zhàn)沒(méi)有贏家”這一政治決策，但具體到核武器發(fā)展和建軍上，美國(guó)在建造新一代核載具時(shí)的首要思路還是立足于在美蘇核戰(zhàn)爭(zhēng)中的全面核實(shí)戰(zhàn)。在這一時(shí)期，美國(guó)的核武力不僅僅局限于“確保對(duì)敵國(guó)大規(guī)模殺傷”（WMD），而是要保證己方的核力量能實(shí)現(xiàn)一個(gè)“戰(zhàn)略勝利目標(biāo)”，也就是“打贏核決戰(zhàn)”。

美國(guó)在歐洲大量部署的中導(dǎo)，也是針對(duì)蘇聯(lián)“核制勝”的手段圖源：知乎萌虎鯨

對(duì)于美軍而言，這一戰(zhàn)略從來(lái)不是模糊的，而是可以量化的。在上世紀(jì)60年代美國(guó)核打擊計(jì)劃“美國(guó)統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃”（SIOP）中，美國(guó)認(rèn)為“核戰(zhàn)爭(zhēng)”的勝利可以被定義為“摧毀‘蘇聯(lián)-中國(guó)’集團(tuán)的核投送能力以及政治軍事指揮核心；摧毀‘蘇聯(lián)-中國(guó)’的軍事力量；摧毀‘蘇聯(lián)-中國(guó)’的城市工業(yè)能力”。

但這一戰(zhàn)略勝利目標(biāo)到上世紀(jì)60年代末得到了進(jìn)一步量化。美國(guó)認(rèn)為，在一場(chǎng)核實(shí)戰(zhàn)中，美國(guó)需要摧毀20%-25%的蘇聯(lián)人口和50%-75%的蘇聯(lián)工業(yè)能力，以對(duì)蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)“最終懲戒”。到70年代以后，為了避免蘇聯(lián)在核戰(zhàn)爭(zhēng)中生存下來(lái)并迅速恢復(fù)，美國(guó)進(jìn)一步加大在持續(xù)核戰(zhàn)爭(zhēng)中摧毀蘇聯(lián)人口和工業(yè)能力的比例，并且為一場(chǎng)“持續(xù)數(shù)年的核打擊”做好準(zhǔn)備。