【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 王晉】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月10日上午，聯(lián)大第十屆緊急特別會(huì)議通過(guò)決議，以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)表決通過(guò)了相關(guān)決議，認(rèn)定巴勒斯坦國(guó)符合聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的會(huì)員國(guó)資格，應(yīng)當(dāng)被接納為聯(lián)合國(guó)的正式會(huì)員國(guó)。

盡管未來(lái)巴勒斯坦申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)將繼續(xù)受到美國(guó)及其盟國(guó)的挑戰(zhàn)，尤其是美國(guó)可能再次在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投出“否決票”，否決巴勒斯坦的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)申請(qǐng)，但是聯(lián)合國(guó)大會(huì)的相關(guān)決議象征著國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，具有重大的政治和現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月10日上午，聯(lián)大第十屆緊急特別會(huì)議通過(guò)決議，認(rèn)定巴勒斯坦國(guó)符合《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格，應(yīng)被接納為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)。視頻截圖來(lái)自央視

巴勒斯坦加入聯(lián)合國(guó)的坎坷之路

成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，是巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立的夙愿。1974年11月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第3237號(hào)決議，邀請(qǐng)“巴解組織”以觀察員身份參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議。而就在1974年10月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，“巴解組織”領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特受邀參加并發(fā)表講話(huà)，說(shuō)出了那句著名的“我拿著槍和橄欖枝而來(lái)”。

1987年第一次“巴勒斯坦大起義”爆發(fā)，流亡在外的“巴解組織”領(lǐng)導(dǎo)層希望進(jìn)一步推動(dòng)政治獨(dú)立。1988年11月“巴解組織”主持召開(kāi)了“巴勒斯坦全國(guó)委員會(huì)”會(huì)議通過(guò)決議，宣布建立“巴勒斯坦國(guó)”。1988年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布承認(rèn)“巴勒斯坦國(guó)”，將“巴勒斯坦國(guó)”這一名稱(chēng)應(yīng)用于聯(lián)合國(guó)的文件之中。

1993年開(kāi)啟“奧斯陸和平進(jìn)程”，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)建立，巴勒斯坦對(duì)通過(guò)與以色列和平對(duì)話(huà)解決巴勒斯坦問(wèn)題，秉持較為樂(lè)觀的態(tài)度。因此這一時(shí)間，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的“巴勒斯坦人民代表”巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，暫時(shí)擱置了加入聯(lián)合國(guó)的進(jìn)程。

但是在2010年前后，局勢(shì)發(fā)生了較大變化。首先，從2000年之后，巴以和平談判已陷入停滯，原本應(yīng)當(dāng)在1999年結(jié)束，但最終未能實(shí)現(xiàn)政治突破。與此同時(shí)，以色列不斷加強(qiáng)對(duì)于約旦河西岸和東耶路撒冷的猶太定居點(diǎn)建設(shè)力度。

在過(guò)去的二十多年里，以色列有意縱容猶太定居點(diǎn)在約旦河西岸和東耶路撒冷大肆建設(shè)，侵蝕巴勒斯坦人的土地。自2000年后，以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷的猶太定居者人數(shù)迅速增長(zhǎng)，從1999年的19萬(wàn)人，激增至2023年的45萬(wàn)人。大量遷入的猶太定居者，通過(guò)建設(shè)猶太定居點(diǎn)，嚴(yán)重?cái)D壓了200多萬(wàn)約旦河西岸巴勒斯坦人的生存空間。猶太定居點(diǎn)往往建設(shè)在重要的水源、戰(zhàn)略要地和文化遺址附近，同以色列軍警部署在約旦河西岸的檢查站一起，割裂了巴勒斯坦人聚居區(qū)的日常聯(lián)系，巴勒斯坦人的土地正在一點(diǎn)點(diǎn)被猶太定居點(diǎn)蠶食

其次，巴勒斯坦派系斗爭(zhēng)，尤其是哈馬斯的快速崛起，使得法塔赫只能通過(guò)外交手段獲得政治支持?！皧W斯陸和平進(jìn)程”開(kāi)啟后，遭到以“哈馬斯”為代表的巴勒斯坦本土政治和軍事團(tuán)體的反對(duì)。

從2000年第二次“巴勒斯坦大起義”爆發(fā)后，“哈馬斯”的政治影響力迅速增加，而“巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)”主流派系“法塔赫”受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。尤其是2006年巴勒斯坦立法委員會(huì)選舉中，“法塔赫”被“哈馬斯”擊敗，以及2007年“法塔赫”和“哈馬斯”發(fā)生火并，造成巴勒斯坦約旦河西岸和加沙地帶分裂。因此，“法塔赫”主導(dǎo)的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和巴勒斯坦外交機(jī)構(gòu)，希望通過(guò)國(guó)際平臺(tái)獲得更大的支持。

第三，作為巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，阿巴斯對(duì)外交事務(wù)更為熟悉，其外交經(jīng)驗(yàn)豐富，是“巴解組織”內(nèi)較早一批呼吁同以色列展開(kāi)對(duì)話(huà)的高層人物，屬于主張對(duì)話(huà)和溝通的溫和派。

1993年阿巴斯曾訪(fǎng)問(wèn)沙特阿拉伯，是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后首位方位海灣阿拉伯國(guó)家的“巴解組織”高級(jí)官員，極大修補(bǔ)了海灣阿拉伯國(guó)家同巴勒斯坦之間的關(guān)系；同年，阿巴斯參與同以色列的“奧斯陸和平協(xié)議”談判，隨后多年一直代表巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)同以色列展開(kāi)對(duì)話(huà)溝通。2003年3月阿巴斯被阿拉法特任命為巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)總理，并于2005年1月當(dāng)選為巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席。當(dāng)選后，阿巴斯一直希望壓制巴勒斯坦內(nèi)部號(hào)召襲擊以色列的“激進(jìn)派”，試圖通過(guò)政治和外交手段，促使巴以問(wèn)題實(shí)現(xiàn)突破。

阿巴斯（右）與阿拉法特（左） 資料圖來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

最后，外交突破，尤其是獲得更多的國(guó)際承認(rèn)，是巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)唯一可行的方案。通過(guò)政治和外交手段推動(dòng)巴以問(wèn)題的解決，是更加務(wù)實(shí)且有效的路徑。

從實(shí)力對(duì)比角度來(lái)看，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)無(wú)法同以色列直接對(duì)抗，巴勒斯坦各個(gè)軍事派系，也都難以挑戰(zhàn)以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷的猶太定居點(diǎn)，一味的暴力可能給巴勒斯坦民眾帶來(lái)更大災(zāi)難。

同時(shí)，以色列控制著巴勒斯坦的海關(guān)，能夠左右巴勒斯坦的財(cái)政體系；美國(guó)的各類(lèi)資助和捐贈(zèng)，對(duì)于巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。因此，通過(guò)外交手段而非暴力手段“倒逼”以色列和美國(guó)，成為巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的重要選擇。

從“觀察員國(guó)”到“會(huì)員國(guó)”

巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)于2011年9月首次向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出請(qǐng)求，申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯援引了聯(lián)合國(guó)1947年通過(guò)的“181號(hào)決議”，即在巴勒斯坦地區(qū)建立一個(gè)猶太人國(guó)家和阿拉伯人國(guó)家希望成為聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó)。最終在表決環(huán)節(jié)，巴勒斯坦成員國(guó)資格未能獲得9個(gè)安理會(huì)成員國(guó)的支持，因此未能成功。

不過(guò)，在2012年11月29日第65個(gè)“聲援巴勒斯坦人民國(guó)際日”，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六十七屆會(huì)議通過(guò)第“67/19號(hào)決議”，宣布將巴勒斯坦升級(jí)為“觀察員國(guó)”地位。盡管巴勒斯坦僅獲得“觀察員國(guó)”并非正式會(huì)員國(guó)，但仍可以被視為巴勒斯坦的重大外交勝利。

對(duì)于巴勒斯坦來(lái)說(shuō)，獲得“觀察員國(guó)”資格，提升了巴勒斯坦在聯(lián)合國(guó)組織機(jī)構(gòu)中的重要性。除了不能在其主要機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)（從安理會(huì)到聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其六個(gè)主要委員會(huì)）對(duì)決議和決定草案進(jìn)行表決之外，聯(lián)合國(guó)的“觀察員國(guó)”有權(quán)有參與該組織所有活動(dòng)。

成為“觀察員國(guó)”之后，巴勒斯坦可以在國(guó)際刑事法院?jiǎn)?dòng)針對(duì)以色列的訴訟程序，對(duì)以色列施加更大的國(guó)際壓力；巴勒斯坦也憑借“觀察員國(guó)”資格加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織，以此呼吁國(guó)際社會(huì)共同保護(hù)巴勒斯坦人的文化和歷史遺跡，反對(duì)以色列人將巴勒斯坦地區(qū)歷史和文化“猶太化”的企圖。

巴勒斯坦目前在聯(lián)合國(guó)擁有觀察員國(guó)地位，席位在大會(huì)堂后方。視頻截圖來(lái)自央視

2011年后，越來(lái)越多的國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦的國(guó)家地位，比如冰島（2011年）、泰國(guó)（2012年）、瑞典（2014年）、梵蒂岡（2015年）、哥倫比亞（2018年）等。2024年之后，包括西班牙在內(nèi)的一些歐洲國(guó)家，也表示將會(huì)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)家地位。

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，作為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的巴勒斯坦人民合法代表，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)既無(wú)法制衡以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)，又在國(guó)內(nèi)民眾壓力之下需要做出表態(tài)，因此如能在國(guó)際層面獲得更多支持，就可以向以色列施加更大的外部壓力。在此背景下，申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)，從“觀察員國(guó)”升級(jí)為正式會(huì)員國(guó)，成為巴勒斯坦幾乎唯一的政治選擇。

國(guó)際社會(huì)的正義呼聲

由于今年4月美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的否決權(quán)，讓巴勒斯坦申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)未能成功。但在加沙沖突仍然延續(xù)、人道主義危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)峻的背景下，巴勒斯坦得到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的支持和同情，美國(guó)的“單邊主義”“霸權(quán)政治”更加暴露無(wú)遺，遭到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的反對(duì)。

2024年5月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)表決通過(guò)了相關(guān)決議，認(rèn)定巴勒斯坦國(guó)符合聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的會(huì)員國(guó)資格，應(yīng)當(dāng)被接納為聯(lián)合國(guó)的正式會(huì)員國(guó)。但未來(lái)巴勒斯坦的“聯(lián)合國(guó)之路”恐怕仍面臨不少挑戰(zhàn)。

一方面，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的美國(guó)，使用“否決權(quán)”可能難以避免。美國(guó)一直認(rèn)為，巴以和平問(wèn)題的解決，應(yīng)當(dāng)通過(guò)美國(guó)主導(dǎo)的巴以和平談判實(shí)現(xiàn)，而非通過(guò)以色列或巴勒斯坦單方來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)中，美國(guó)往往無(wú)力或者無(wú)意約束以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷的猶太定居點(diǎn)，也不愿意制止以色列和埃及對(duì)加沙地帶的封鎖。因此單方面約束巴勒斯坦，顯示出了美國(guó)的霸權(quán)主義。

另一方面，美國(guó)和以色列會(huì)對(duì)巴勒斯坦施加更大的壓力，比如對(duì)巴勒斯坦進(jìn)行制裁。從現(xiàn)實(shí)層面看，美國(guó)和以色列的制裁，會(huì)給巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大影響。美國(guó)是巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的重要支持者，像約旦河西岸巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)安全部隊(duì)的裝備，很多是美國(guó)援助和購(gòu)買(mǎi)的；以色列則一直把控著巴勒斯坦的海關(guān)，可以通過(guò)“暫停轉(zhuǎn)移海關(guān)稅收”等手段來(lái)向巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)施壓。

巴勒斯坦成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)，是巴勒斯坦人民爭(zhēng)取政治獨(dú)立夙愿的重要體現(xiàn)，也是其面臨現(xiàn)實(shí)政治壓力和困境下的重要反制措施。盡管未來(lái)巴勒斯坦人民的“聯(lián)合國(guó)之路”會(huì)遭遇諸多挑戰(zhàn)，但是巴勒斯坦問(wèn)題的國(guó)際正義呼聲已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的主流。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。