【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 王晉、楊光】

在經(jīng)歷了兩個(gè)月的紛爭(zhēng)之后，內(nèi)塔尼亞胡也慫了。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月27日晚，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡向全國(guó)發(fā)表電視講話，宣布推遲司法改革相關(guān)立法程序，“我不會(huì)帶著以色列陷入內(nèi)戰(zhàn)?！?

而大規(guī)?？棺h示威浪潮并沒有終止，以色列社會(huì)也被這場(chǎng)司法改革撕裂了。

以色列民眾游行示威抗議司法改革（本文圖片由在以色列的中國(guó)留學(xué)生、作者楊光供圖，下同）

司法改革改了什么？

2023年1月，以色列司法部長(zhǎng)亞里夫·列文宣布了針對(duì)以色列司法體系的一系列改革設(shè)想，主要有三方面內(nèi)容：

首先，改革旨在強(qiáng)化以色列議會(huì)的權(quán)威，削弱了最高法院的權(quán)威。在現(xiàn)行以色列司法體系中，最高法院具有終審權(quán)以及對(duì)控告政府、政府部長(zhǎng)、所有公職官員或機(jī)構(gòu)的案件的審判權(quán)，同時(shí)承擔(dān)最高審判庭的職責(zé)。根據(jù)列文的改革內(nèi)容，如果議會(huì)通過的一項(xiàng)普通法律與現(xiàn)有的基本法相矛盾，該法案只有最高法院全體法官出席的情況下，才能開啟廢除這項(xiàng)法律的程序；只有得到80%以上法官支持的情況下，才可否決該法案。與之相對(duì)，以色列議會(huì)可以憑借簡(jiǎn)單多數(shù)投票，即獲得120個(gè)議席中61席以上支持，便可推翻最高法院的合法性判決。

其次，改革方案聚焦最高法院法官的人事任免權(quán)，強(qiáng)化以色列政府對(duì)以色列最高法院的影響。在改革之前，以色列最高法院法官的選取，由專門的任免委員會(huì)組成。該委員會(huì)包括三名最高法院法官，兩名以色列律師協(xié)會(huì)成員、兩名議員和兩名政府部長(zhǎng)，共計(jì)九名成員組成。任免最高法院的新法官，需要委員會(huì)九人中至少七人同意。這樣設(shè)置的目的，既讓最高法院的法官人選能夠被以色列司法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和專業(yè)團(tuán)體所接受，又可以防止某一個(gè)群體和組織對(duì)最高法院擁有絕對(duì)的影響力。

根據(jù)新的改革方案，任免委員會(huì)由九名成員增至十一名成員，司法部長(zhǎng)成為該委員會(huì)主席，并增加一名議會(huì)“憲法、法律和司法委員會(huì)”的議員進(jìn)入委員會(huì)。此外，原有名額中的兩名律師協(xié)會(huì)成員，將改為由司法部長(zhǎng)直接指派。由于議會(huì)司法委員會(huì)成員，都是以色列執(zhí)政黨的議會(huì)議員，因此，改革后的最高法院法官任免委員會(huì)，將受到司法部長(zhǎng)的直接控制。以色列政府也可借此直接影響最高法院的判決。

最后，改革方案力圖削弱檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督。在改革之前，總檢察長(zhǎng)主管政府的法律事務(wù)，享有在所有重大刑事、民事和行政案件中代表國(guó)家的特權(quán)。國(guó)家檢控官負(fù)責(zé)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的行政管理工作?？倷z察長(zhǎng)和國(guó)家檢控官雖由政府指定，但獨(dú)立行使權(quán)力。總檢察長(zhǎng)在法律事務(wù)上向政府提供建議，在法庭上代表國(guó)家機(jī)構(gòu)，并就政府總體和司法部長(zhǎng)的法律備忘錄準(zhǔn)備提供建議。同樣，總檢察長(zhǎng)還有權(quán)審查議員的提案，并就相關(guān)議案內(nèi)容提出修正建議。

在政府主要部門中，都設(shè)置由總檢察長(zhǎng)指派的部長(zhǎng)“法律顧問”。法律顧問負(fù)責(zé)審查本部門出臺(tái)的各項(xiàng)政策，并就這些政策與“基本法”和其他現(xiàn)行法律之間的關(guān)系作出評(píng)估。如果某項(xiàng)部門政策違反法律，該部部長(zhǎng)法律顧問可以代表總檢察長(zhǎng)，向部長(zhǎng)提出修正或者撤銷該政策方案的要求。

根據(jù)新的改革方案，部長(zhǎng)法律顧問人選將由各個(gè)部長(zhǎng)自己決定，不再通過公共程序任命；部長(zhǎng)法律顧問的權(quán)威也大大縮減，成為部長(zhǎng)的法律咨詢?nèi)藛T；部長(zhǎng)法律顧問所提出的法律意見和建議，僅供部長(zhǎng)和本部門參考。

對(duì)立意見與挑戰(zhàn)

根據(jù)以色列司法部長(zhǎng)列文的表態(tài)，此輪司法改革僅僅是“第一階段”，未來以色列政府還將重新修訂“基本法”。由于特殊的國(guó)情和歷史，以色列沒有憲法，只有長(zhǎng)期臨時(shí)充當(dāng)憲法功能的“基本法”。以色列“基本法”由十四部具有憲法性質(zhì)的法律文件組成，其中1992年由以色列議會(huì)通過的“人的尊嚴(yán)與自由”文件，成為了以色列“基本法”的重要組成部分。

“人的尊嚴(yán)與自由”規(guī)定，以色列議會(huì)修改“基本法”，或者刪除“基本法”的某項(xiàng)法律文件，需要絕對(duì)多數(shù)議席通過，才能生效。與此同時(shí)，“人的尊嚴(yán)與自由”一些內(nèi)容，被以色列猶太教極端保守派反對(duì)，認(rèn)為某些規(guī)定違反了猶太教教義，因此抵制該法條。如果此輪司法改革生效，那么只需要以色列議會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)投票通過，便可以將“基本法”的法律文本降級(jí)為“普通法律”。

列文的司法改革，引發(fā)了以色列社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)。其中，贊成司法改革的，主要來自于以色列右翼政治和社會(huì)團(tuán)體。贊成者認(rèn)為，當(dāng)前司法體系下，以色列最高法院的權(quán)威過大，應(yīng)當(dāng)受到行政機(jī)構(gòu)的約束。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在其他西方國(guó)家中，政府領(lǐng)導(dǎo)人或者立法機(jī)構(gòu)任命法官的制度是非常普遍的。比如在美國(guó)，最高法院法官由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院確認(rèn)；在德國(guó)，憲法法院法官由兩院議會(huì)任命；在法國(guó)，憲法委員會(huì)的法官由總統(tǒng)和兩院議員以平等比例任命。因此，以色列的司法改革，只不過是參考了其他西方國(guó)家的司法體系而已。

也有支持者認(rèn)為，當(dāng)前總檢察長(zhǎng)和各個(gè)“部長(zhǎng)法律顧問”權(quán)力過大，需要制衡。在當(dāng)前的司法體系下，政府各個(gè)部門的“司法顧問”實(shí)際有權(quán)否決各個(gè)部門的政策決定，這樣妨礙了以色列政府的高效行政，也讓以色列檢察機(jī)構(gòu)成為了權(quán)力體系中的“國(guó)中之國(guó)”。

與此同時(shí)，也有很多左翼和中間翼群體，反對(duì)列文的司法改革。一些反對(duì)觀點(diǎn)認(rèn)為，以色列是總理議會(huì)制政體，其中議會(huì)是一院制的立法機(jī)構(gòu)。以色列議會(huì)中120個(gè)席位中，只要獲得61個(gè)議席以上通過，就可以設(shè)置新的法案。因此在實(shí)踐中，以色列最高法院成為了制約以色列議會(huì)的重要力量。

如果司法改革獲得通過，那么以色列司法部的權(quán)力將大大增加；以色列政府和政府影響下的議會(huì)，將左右以色列政治決策，以色列政府將不再面對(duì)制衡力量。以色列總統(tǒng)艾薩克·赫爾佐格警告說，政府司法改革計(jì)劃之后，以色列的局勢(shì)可能會(huì)產(chǎn)生“非常危險(xiǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全后果”。以色列總檢察長(zhǎng)加利·巴哈拉夫·米亞拉也表示，堅(jiān)決反對(duì)此輪以色列司法改革，認(rèn)為改革措施會(huì)大大增強(qiáng)以色列政府的權(quán)威，使得以色列法院和檢察機(jī)構(gòu)失去制衡以色列政府和議會(huì)的能力。

也有反對(duì)觀點(diǎn)認(rèn)為，此輪司法改革，真實(shí)目的在于加強(qiáng)以色列右翼政黨對(duì)以色列社會(huì)的影響力，肅清左翼和中間翼政治力量的約束。

過去二十多年里，以色列政府大多由右翼政黨主導(dǎo)，因此出臺(tái)的政策，往往具有較強(qiáng)的猶太教色彩和民族主義色彩。比如面對(duì)約旦河西岸和東耶路撒冷的非法猶太定居點(diǎn)，一些左翼組織和巴勒斯坦團(tuán)體，無法向以色列政府提出申訴，只能依靠以色列最高法院裁決，迫使以色列政府拆除某些猶太定居點(diǎn)；面對(duì)把控教育、婚姻和社會(huì)政策的以色列右翼猶太教政黨，一些以色列社會(huì)團(tuán)體也希望通過最高法院裁決，來干預(yù)以色列政府將猶太教法規(guī)推行至以色列社會(huì)的政策。

因此，這種觀點(diǎn)擔(dān)心，一旦列文的司法改革獲得通過，未來巴以沖突將很可能加劇，以色列猶太教極端正統(tǒng)派的“不參軍”“不納稅”“領(lǐng)取薪金”等“特權(quán)”無法被改變，以色列社會(huì)“猶太教化”的趨勢(shì)可能更加明顯。

反對(duì)司法改革的觀點(diǎn)還擔(dān)心，此次司法改革將終止以色列現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡的貪腐訴訟案件，同時(shí)為以色列政客們提供司法保護(hù)傘。2018年以來，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡一直面臨檢察機(jī)構(gòu)的貪腐訴訟案。除了內(nèi)塔尼亞胡，一些右翼政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，都曾經(jīng)因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的貪腐訴訟而被最高法院宣判有罪，或是短暫中斷政治生涯，或是受到調(diào)查程序的影響，政治影響力下降。

因此，如果列文的司法改革獲得成功，最高法院的權(quán)威將大大縮減，有觀點(diǎn)擔(dān)心，未來內(nèi)塔尼亞胡就可以提起“議員豁免法案”或者“官員豁免法案”，賦予議會(huì)議員和政府官員免于司法調(diào)查和起訴的權(quán)利，導(dǎo)致以色列政府腐敗無法被監(jiān)管。

以色列的司法改革按下“暫停鍵”，但是對(duì)于內(nèi)塔尼亞胡政治生涯的負(fù)面影響，已經(jīng)難以彌補(bǔ)：

一方面，司法改革，使得內(nèi)塔尼亞胡在以色列國(guó)內(nèi)的政治形象進(jìn)一步“極化”。作為1948年現(xiàn)代以色列國(guó)家建立之后，擔(dān)任總理職務(wù)時(shí)間最長(zhǎng)的政治人物，內(nèi)塔尼亞胡的長(zhǎng)期執(zhí)政，使得自己在以色列政壇成為了各路政治力量的“靶心”。“支持內(nèi)塔尼亞胡”和“反對(duì)內(nèi)塔尼亞胡”，甚至成為了一種新的政治理念，可以團(tuán)結(jié)以色列國(guó)內(nèi)的政治力量。比如在2022年初，以色列“未來黨”領(lǐng)導(dǎo)人拉皮德和“新右翼聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特，組建的橫跨以色列左翼、中間翼和右翼八個(gè)政黨的執(zhí)政聯(lián)盟，其最堅(jiān)定的政治共識(shí)就是“反對(duì)內(nèi)塔尼亞胡繼續(xù)執(zhí)政”。盡管2022年12月內(nèi)塔尼亞胡帶領(lǐng)右翼和極右翼政黨重新上臺(tái)執(zhí)政，但是隨著司法改革方案的推出，內(nèi)塔尼亞胡自己再次成為以色列政壇“眾矢之的”，這也意味著未來內(nèi)塔尼亞胡政府必然會(huì)面臨更大的政治沖擊。

另一方面，內(nèi)塔尼亞胡在以色列右翼陣營(yíng)的威望受到較大沖擊。為了推動(dòng)司法改革的進(jìn)行，內(nèi)塔尼亞胡在3月26日下令解除以色列國(guó)防部長(zhǎng)、利庫德集團(tuán)高層約亞夫·加蘭特的職務(wù)。但是在該決定引發(fā)以色列國(guó)內(nèi)更大規(guī)?？棺h之后，內(nèi)塔尼亞胡及其政治伙伴的態(tài)度，出現(xiàn)了較大的變化。包括司法改革的提出者、司法部長(zhǎng)列文在內(nèi)的一些利庫德集團(tuán)高層，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫停司法改革進(jìn)程；而以色列國(guó)家安全部長(zhǎng)、極右翼政治人物本格維爾等認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)力推動(dòng)司法改革。隨著內(nèi)塔尼亞胡最終決定暫停司法改革，其執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的關(guān)系必然受到新的考驗(yàn)，利庫德集團(tuán)和其他執(zhí)政聯(lián)盟政黨之間的關(guān)系，也將面臨新的危機(jī)。

以色列的司法改革，涉及到以色列政治構(gòu)建的核心問題，即以色列應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以右翼猶太民族主義為核心的國(guó)家，還是一個(gè)包容不同政治理念和族群身份的多元國(guó)家。列文的司法改革，觸碰到了以色列國(guó)家政治身份最敏感的問題，必然持續(xù)引發(fā)廣泛的社會(huì)紛爭(zhēng)。

【本文作者王晉為西北大學(xué)中東研究所副教授、所長(zhǎng)助理，楊光為清華大學(xué)發(fā)展中國(guó)家研究項(xiàng)目博士候選人】

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