新的調(diào)停人在哪里？

其實當(dāng)特朗普在數(shù)日前宣布承認(rèn)“耶路撒冷是以色列首都”之后，美國在耶路撒冷問題上的態(tài)度就很難做出改變。盡管有很多學(xué)者，包括國內(nèi)一些學(xué)者，傾向于認(rèn)為特朗普在耶路撒冷問題上“打啞謎”，因為他并沒有明確說出“耶路撒冷的具體界限”，認(rèn)為這可能會使得未來的耶路撒冷問題成為一個可以靈活處理的議題。

但是，這種觀點忽視了一個非常根本性的原則，那就是在“啞謎”仍然存在的前提下，沒有任何一個巴勒斯坦或者阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)人，再會尋求美國在巴以問題上的談判幫助。當(dāng)美國仍然堅持“耶路撒冷是以色列首都”的立場下，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人或者其他阿拉伯世界領(lǐng)導(dǎo)人，參加任何美國調(diào)停的巴以和談，都意味著自己的“政治自殺”。

所以，特朗普才會在21日聯(lián)合國緊急會議之前，敢于向反對美國關(guān)于耶路撒冷決議的國家發(fā)出了威脅：“有些國家拿了美國的錢，轉(zhuǎn)頭就在安理會投票反對我們，或者很可能在聯(lián)合國大會也投票反對我們。他們拿了我們數(shù)上億甚至上千億美元，卻反對我們?！甭暦Q如果有國家反對美國，將切斷對其援助資金。

傳統(tǒng)上來說，盡管巴以問題談判進程中，有著來自于國際社會組成的“四方機制”，即美國、俄羅斯、歐盟和聯(lián)合國，而且在巴以和談歷史上，一些國家如埃及、約旦、沙特、卡塔爾、伊朗、挪威、法國等等，但是美國的作用無疑最為關(guān)鍵。

一方面美國可以在巴以和談問題上向以色列施加壓力，通過直接的游說或者是間接的援助壓力，促使以色列接受美國提出的巴以問題；另一方面，美國在中東地區(qū)的諸多盟友，如埃及、沙特和約旦，都是巴以問題的重要當(dāng)事方，對于巴勒斯坦一方尤其是約旦河西岸的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)政府有著巨大的影響力，而且也可以通過援助和其他的手段來促成巴勒斯坦一方在談判中做出一些讓步和妥協(xié)。

從90年代開始的巴以和平進程，長期以來就是美國斡旋下的巴以和談進程。因此當(dāng)美國在耶路撒冷問題上表達了“耶路撒冷屬于以色列”的言論，也就事實上，讓特朗普放棄了繼續(xù)擔(dān)任“巴以和談?wù){(diào)停人”的歷史角色。

當(dāng)美國通過宣布“耶路撒冷為以色列首都”的方式來“退出”巴以和談的“主持人”角色，也就意味著國際社會尤其是阿拉伯世界和伊斯蘭世界需要尋找新的巴以和談?wù){(diào)停人。

這種調(diào)整，必然會要求兩個方面的能力，一方面是要求國際社會，在特朗普的表態(tài)之后，夯實在巴以問題上的既有立場，即反對“耶路撒冷是以色列首都”的提議。無論是不久前土耳其總統(tǒng)埃爾多安組織召開的“伊斯蘭合作組織特別峰會”，所通過的“承認(rèn)東耶路撒冷是巴勒斯坦國首都”的決定，還是這次聯(lián)合國安理會以及聯(lián)合國大會所討論的決議草案，都是為了能夠在國際社會中動員輿論力量，來孤立和抵消美國在耶路撒冷問題上做出的表態(tài)，使得未來巴以問題可能的和談重新恢復(fù)一個相對公平和平等的地位。

但另一方面，當(dāng)反對“耶路撒冷是以色列首都”的提議贏得廣泛共識之后，誰來真的介入和協(xié)調(diào)巴以和談，才是真正的難題。事實上無論是俄羅斯還是法國，盡管在特朗普的耶路撒冷表態(tài)之后，都高調(diào)的呼吁“公平”“公正”推動巴以和談進程，但是任何一方都沒有意愿和能力去介入巴以和平進程之中。巴以和談問題，很大程度上是“零和博弈”，巴以雙方的民族主義和政治身份構(gòu)建，很大程度上是維系在彼此的對立之中，任何調(diào)停國如果貿(mào)然的介入巴以和談之中，其結(jié)果只能是“兩頭挨罵”。

而很多的穆斯林國家，盡管借助外交平臺，相互之間在巴以問題上“賽嗓門”，比如埃爾多安不停高呼要“與以色列斷交”，“以色列是恐怖注主義國家”，以此凝聚國內(nèi)的合法性，但是這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人更加擔(dān)心可能出現(xiàn)的國內(nèi)政治亂局，并不愿意真的“出力”，或者支持巴勒斯坦團體在其他“地區(qū)對手”國內(nèi)“鬧事兒”，禍水他引。在這個時代，民族國家的魅力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越伊斯蘭教“大同世界”（烏瑪）的魅力，這是歷史趨勢，也是現(xiàn)實政治需要。

當(dāng)俄羅斯和法國都根據(jù)自己的利益而“走過場”，當(dāng)海灣國家如沙特更加關(guān)心與伊朗的地區(qū)競爭，當(dāng)約旦和埃及仍然由于國內(nèi)經(jīng)濟和社會事務(wù)而無法抽身，當(dāng)土耳其和馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人更多是為了博取眼球而在巴以問題上“說大話”，經(jīng)歷了一番熱鬧的折騰，孱弱無力的巴勒斯坦可能最終還是需要自己去面對美國和以色列在耶路撒冷和其他巴以敏感議題上咄咄逼人的態(tài)度。熱熱鬧鬧的國際會議之下，是形單影只和無人關(guān)注的巴勒斯坦人民。

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