3月26日，沙特駐美國大使阿德爾·祖拜爾宣布，沙特軍方已于早些時候開始向也門的什葉派胡塞武裝發(fā)動空襲行動。此言一出，立刻激起千層浪。國際輿論將焦點紛紛轉向這個阿拉伯半島南端的貧苦國家，長期處于輿論關注邊緣的也門也一下子成為了各方探討的中心。

姍姍來遲的干預

沙特選擇在此時大兵壓境，同也門國內緊張局勢息息相關。在過去數月中，也門北部的什葉派胡塞武裝一路攻城略地，先是攻占了也門首都薩那，并且軟禁了也門總統(tǒng)哈迪；盡管隨后在國際社會的壓力下于2月底釋放了“光桿總統(tǒng)”哈迪，但是胡塞武裝依舊緊隨哈迪南逃的腳步，一路向南兵鋒直指也門南部港口亞丁，一路攻城略地，勢不可擋。

哈迪狼狽逃亡亞丁之后，希望能夠依靠亞丁城以及周邊南部的遜尼派部落武裝抵擋胡塞武裝的進攻，進而等待海灣國家的援助，靜待時機反攻北上。然而戰(zhàn)場現實很快就擊碎了哈迪的美夢。3月下旬緊隨而來的胡塞武裝占領了亞丁北部門戶、也門南部重鎮(zhèn)塔伊茲，并且繼續(xù)向亞丁進發(fā)。塔伊茲城內的也門政府軍只是做了象征性的抵抗就撤出戰(zhàn)斗，目送胡塞武裝進城接管市政。

沙特狂風F3戰(zhàn)斗轟炸機（資料圖）

在塔伊茲陷落之時，避難于亞丁城內“樹旗招兵”的哈迪同樣如坐針氈。哈迪原計劃利用塔伊茲來拖延胡塞武裝的進攻步伐，以此為緩沖招募20000名遜尼派武裝人員保衛(wèi)亞丁，并徐圖北進。然而胡塞武裝的神速進展一下子打亂了哈迪的部署。招募而來的民間武裝不僅缺少補給，訓練不足，而且人數也僅有數千人，遠遠不能滿足作戰(zhàn)需要。很快南下的胡塞武裝人員就攻到了亞丁以北的阿爾阿納德機場，并且迅速占領該地。戰(zhàn)局危急，哈迪政府的外交部長也在數日前發(fā)布聲明，號召阿拉伯世界幫助也門“合法政府”打擊胡塞武裝。在岌岌可危的國內形勢下，哈迪政府的呼吁幾乎已經成為了其“臨終遺言”。

沙特選擇此時調集重兵介入也門局勢，準確地講，有點姍姍來遲。首先也門國內政治軍事力量對比已經幾成定局。也門哈迪政府敗局已定，甚至哈迪本人也已經選擇出逃，也門國內暫時沒有能夠抗衡胡塞政權的政治力量；其次也門胡塞武裝已經建立起了一套較為完整的國家體系，2月初胡塞武裝主持成立了“總統(tǒng)委員會”和“全國過渡委員會”，逐漸接管國家政權；第三也門國內亂局已現，各個遜尼派部落力量對于打擊胡塞武裝的信心不足。如果沙特介入力度有限，那么也門胡塞武裝仍然可能會繼續(xù)在也門境內擴張。

當然從沙特方面來看，等到也門危機四伏時才出兵，也是無奈之舉。沙特此次對也門的軍事行動，應當說經歷了一段時間的醞釀。能夠在行動開始之時，協調自己和科威特、卡塔爾、阿聯酋和巴林五個“海灣國家合作委員會”（以下簡稱“海合會”）成員國的加入（阿曼沒有加入打擊行動），以及埃及、約旦、摩洛哥、蘇丹和巴基斯坦等五個非“海合會”國家的支持，可見沙特在此次行動以前已經做足了外交準備工作。無論是聯合“海合會”成員國，還是整合阿盟國家，亦或是拉攏傳統(tǒng)伙伴巴基斯坦，沙特都需要不少時間來施展外交手腕。因此當沙特第一時間宣布消息之時，約旦和摩洛哥已經各自派出了三架戰(zhàn)機抵達沙特，參與對也門的軍事行動。

除了外交方面，沙特在短時間內發(fā)動軍事行動，也需要充足的情報和后勤準備。沙特宣布打擊也門胡塞武裝之后，在短時間內向沙特-也門邊界集結了15萬部隊和100多架戰(zhàn)機，并且能夠對也門胡塞武裝的主要領導層發(fā)動“斬首”式空襲行動，打死了多名胡塞武裝的領導層成員，其背后也要求沙特有著較為充足的情報搜集工作；迅速集結的大軍，需要沙特做出相關的軍事預案，才能夠保證沙特部隊短時間內完成待命要求。

此外，沙特國內政權更迭干擾了介入也門時機的選擇。最佳的介入時機應當是去年年底到今年年初，當時也門胡塞武裝剛剛接管首都薩那，積蓄力量準備向南部進發(fā)。如果沙特能夠在彼時介入，那么就能夠幫助也門哈迪政府穩(wěn)定南部亞丁地區(qū)的局勢，其時機對于沙特較為有利。但是當時的沙特正巧碰上了國內政權更迭，前任國王阿卜杜拉辭世，新任國王薩勒曼剛剛接替王位。每當新舊國王交替，沙特的對外政策往往出現一段時間的“空白期”，以此適應新國王的人事變動和外交理念的變化。而胡塞武裝偏偏在此期間迅速擴張，當沙特完成了國內的王室和政治更替時，也門局勢已經發(fā)生了巨大的變化。因此沙特不得不孤注一擲，在胡塞武裝占領亞丁之前介入也門局勢。

也門總統(tǒng)哈迪

哈迪的內部紛爭

時間推回到三年前的2012年2月，那時候的也門政府剛剛經歷了政治動蕩，即將迎來新一輪的政治洗牌。最終在海灣國家的統(tǒng)一協調下，也門國內各派達成了調解協議。根據協議，總統(tǒng)薩利赫宣布下野，而由副總統(tǒng)哈迪成為總統(tǒng)。當然，薩利赫的下野也并非沒有條件，那就是薩利赫家族將會被免責。

其實這樣的政治安排，有利于政權的平穩(wěn)過渡。哈迪曾經跟隨總統(tǒng)薩利赫做了15年的副總統(tǒng)，個人沒有太大的權力野心，因此能夠被各方所接受；不再追究薩利赫的責任，也意味著薩利赫的家族和下屬力量不用擔心權力交替帶來的不確定危險，因而能夠支持也門政府的權力交接。至少在2012年初來看，不少政治學者都認為也門的政治過渡將會平穩(wěn)的完成。

然而將近3年之后，也門卻陷入到了全國的大混亂之中。作為也門的總統(tǒng)，哈迪首當其沖應當負有一定的責任。首先哈迪在也門軍隊中的改革太過倉促，在短期內撤換了也門軍隊高層中前總統(tǒng)薩利赫的親信，導致了也門軍隊戰(zhàn)斗力的下降；此外被撤換和排擠掉的也門軍隊高層，不少人同北部的胡塞武裝取得了聯系，這也就是為什么胡塞武裝得以在短時期內滲透到首都薩那并且取得重大戰(zhàn)果的原因之一。

其次是哈迪沒有能夠團結好執(zhí)政黨——“人民代表會議”——內部的矛盾。作為也門國內的第一大黨，也門“人民代表會議”長期受到前總統(tǒng)薩利赫的控制和影響。哈迪上任之后，一直希望能夠驅逐“人民代表會議”中薩利赫的影響，因而在不少關鍵領域里同薩利赫之間矛盾不斷。事實上從2014年年底開始，由于同薩利赫及其勢力斗爭的失敗，哈迪就已經徹底失去了“人民代表會議”的支持。

第三是也門國內的幾個大黨之間權利斗爭激烈，哈迪無法有效平衡。也門國內除了“人民代表會議”之外，“也門改革黨”和“也門社會黨”等主流派別，也在哈迪上任之后開始相互爭奪權力。在薩利赫時期，也門其他在野黨同“人民代表會議”黨之間能夠達成相互的諒解。哈迪上臺之后，沒有能夠有效平衡各派之間的關系，導致也門國內政治力量無法在關鍵時刻形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，維持國家的穩(wěn)定。

此外，美國和海灣國家對于也門政府支持的減弱，也是也門內亂的重要因素。在過去的十多年中，也門一直同美國保持著密切的聯系，成為了美國“反恐陣線”的重要成員。在美國和海灣國家的幫助下，也門軍隊曾經對“基地組織半島分支”予以重創(chuàng)。然而敘利亞內戰(zhàn)的爆發(fā)，以及伊拉克亂局的蔓延，美國和海灣國家對于也門的支持逐漸減弱；加之國際油價的下挫，海灣國家的經費也捉襟見肘，也門政府也失去了外部的援助而陷入困境之中。