隨著“伊斯蘭國”（ISIS）在中東地區(qū)的不斷擴(kuò)張，美國終于放下了自己近年在中東秉持的“敬而遠(yuǎn)之”的政策。從去年年底ISIS“崛起”，至今已有大半年，但直到多名西方人質(zhì)被斬首，美國才終于“千呼萬喚始出來”般公開表達(dá)了自己在此問題上的戰(zhàn)略。美國國內(nèi)不少媒體都直夸奧巴馬“強(qiáng)硬”，得此殊榮，實屬不易。但仔細(xì)梳理一下中東局勢就能發(fā)現(xiàn)，好不容易強(qiáng)硬起來的奧巴馬，其政策仍像是一團(tuán)亂麻。

奧巴馬的政策充滿矛盾

新戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)奧巴馬的演講，美國人對于打擊ISIS的戰(zhàn)略將會分為四個方面，一是加強(qiáng)空襲，必要時可將空襲范圍擴(kuò)大至敘利亞；二是向伊拉克加派非戰(zhàn)斗軍事人員；三是從資金和情報等方面遏制ISIS，并將相關(guān)問題提交至安理會；四是加強(qiáng)相關(guān)人道主義援助。而按照時間順序，對于ISIS的打擊將會分為大規(guī)?？找u、重組伊拉克政府和擊敗敘利亞境內(nèi)ISIS三個部分。

在此次公布方案之前，奧巴馬內(nèi)閣成員就一直在四處奔走、爭取美國政界支持，為向美國大眾推銷“升級版”打擊策略做好準(zhǔn)備。畢竟當(dāng)前的美國如果想支撐一場大規(guī)模的海外用兵，從財政、外交和國內(nèi)輿論等角度看，都仍存在巨大的困難和挑戰(zhàn)。從8月美國開始空襲伊拉克北部的ISIS目標(biāo)以來，一個多月之后，美國全面的介入才真正開始。

從當(dāng)前伊拉克和敘利亞國內(nèi)的局勢看，ISIS依舊在不少地區(qū)呈現(xiàn)出擴(kuò)張的態(tài)勢。而美國中情局估計ISIS已經(jīng)擁有了三萬人左右的武裝，而且人數(shù)仍然在不斷增加。因此，美國的首要任務(wù)就是遏制ISIS在戰(zhàn)場上的擴(kuò)張。從手段上看，“空襲”成了奧巴馬政府的首要選擇，而外交和制裁手段旨在削弱ISIS的影響力和實力。

這種戰(zhàn)略主要基于美國當(dāng)前的選擇，即不派出地面部隊。由于美國仍然需要避免重蹈“全面介入”伊拉克的覆轍，也由于伊拉克敏感的領(lǐng)土主權(quán)自尊會抗拒任何可能的外來陸軍干涉，所以空襲仍然是美國在未來一段時間內(nèi)應(yīng)對ISIS的重中之重。

也正因為美國未來不會派出地面部隊而單單以空軍為主，對于ISIS的打擊效果上，需要相關(guān)當(dāng)事國和地區(qū)盟國的大力幫助。不過從阿拉伯世界內(nèi)部來說，卡塔爾和沙特之間的關(guān)系依舊抵牾不斷，海灣國家合作委員會也在一系列問題上裂痕依舊；伊朗與其他阿拉伯國家關(guān)系雖有改善，但是實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰獣r間；土耳其由于國內(nèi)政局變化，埃爾多安希望改變土耳其現(xiàn)行的議會體制為“美國樣板”的總統(tǒng)體制，加之新總理達(dá)武特奧盧初上任，因此需要時間穩(wěn)定國內(nèi)政局，對外介入并不熱心。所以美國盡管能夠斡旋各個國家組成一個“聯(lián)盟”，但是彼此協(xié)調(diào)，必然會遇到諸多困難。

伊拉克的用兵難點

美國對于ISIS的打擊區(qū)域有兩個，一個是伊拉克，一個是敘利亞。從戰(zhàn)場態(tài)勢上來看，伊拉克ISIS的擴(kuò)張由于發(fā)展迅速，而且接連攻占一系列伊拉克西部和北部重要區(qū)域，因此形勢較為危急；而敘利亞ISIS已活動很久、達(dá)到極限，且與敘利亞國內(nèi)各個派別之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，因此形勢顯得相對和緩。

從媒體影響力來看，伊拉克的ISIS擴(kuò)張由于同美國2003年“伊拉克戰(zhàn)爭”關(guān)系密切，導(dǎo)致美國扶植下的“中東民主樣板”名譽掃地，容易引起媒體熱議；敘利亞則由于戰(zhàn)場態(tài)勢仍然不明朗，且美國多數(shù)時候居于幕后，所以輿論影響力并不太大。加之ISIS建國是在攻占伊拉克北部重鎮(zhèn)摩蘇爾之后，因此遏制伊拉克境內(nèi)的ISIS成為了美國戰(zhàn)略的重中之重。

當(dāng)前打擊伊拉克境內(nèi)的ISIS主要面臨著三個難點。一是伊拉克政府仍然沒有徹底完成重組。雖然伊拉克馬利基政府已經(jīng)“讓位”于阿巴迪，但是后者在組閣問題上仍然面臨挑戰(zhàn)。來自伊拉克國內(nèi)不同教派和種族的壓力，以及同一教派、種族內(nèi)部不同政治力量的相互博弈，都將使得組閣之路異常艱難。而且伊拉克軍隊的改組工作可能涉及巨大的人事變動，阻力也勢必十分巨大。至今伊拉克新政府中關(guān)鍵的內(nèi)政部長和國防部長人選仍然沒有定論。

二是伊拉克政府如何與伊拉克庫爾德人自治政府合作。從2003年以來，伊拉克庫爾德人自治區(qū)就已經(jīng)成為一股“半獨立”的政治力量，在過去的十多年間，伊拉克中央政府基本上無法有效遏制庫爾德人的自治政府，近些年來自治政府在油氣田出口和與土耳其關(guān)系上甚至已經(jīng)“踢開”了伊拉克中央政府，雙方關(guān)系十分緊張。在打擊ISIS方面，由于當(dāng)前雙方在北部地區(qū)事實上已經(jīng)被ISIS所隔絕，因此可以“一致對外”；但是如果軍事行動上取得進(jìn)展，那么勢必會在未來“庫爾德自治政府”邊界劃分、權(quán)力大小等一系列問題上再起波瀾，甚至影響對于ISIS的進(jìn)一步作戰(zhàn)行動。

三是美國不派遣陸軍，那么地區(qū)鄰國是否要派出陸軍？從作戰(zhàn)效果角度講，單純的空軍打擊雖然可以在戰(zhàn)場上對ISIS的輜重、指揮和攻擊部隊進(jìn)行打擊，但是其實際效果難料，地面部隊的介入仍然十分迫切。如果在美國和相關(guān)國家的援助下，伊拉克安全部隊和庫爾德武裝能夠有效反擊，那么鄰國派出地面部隊的緊迫程度就不是太大；倘若伊拉克部隊和庫爾德武裝不能有效打擊ISIS，那么地區(qū)國家派出地面部隊的緊迫性就會大大增加。

當(dāng)前來看，有實力直接派出地面部隊的地區(qū)國家，除了伊朗之外，其他國家可能性并不太高。沙特和卡塔爾等國部隊人數(shù)本來就不多，考慮到國內(nèi)日益膨脹的極端主義思潮，貿(mào)然出動恐怕不妥；而伊朗雖然有實力，但是大規(guī)模出兵會激起沙特等國的顧慮。所以陸軍作戰(zhàn)仍然需要仰仗伊拉克和庫爾德人武裝。

美國在敘利亞的私心

盡管伊拉克的ISIS會成為美國優(yōu)先打擊的目標(biāo)，但是打擊敘利亞的ISIS才是“斬草除根”的必然選擇。敘利亞是ISIS的大本營，伊拉克才是ISIS擴(kuò)張的最終表現(xiàn)。打擊伊拉克ISIS必然要求打擊敘利亞境內(nèi)的ISIS。但是從當(dāng)前的局勢來看，打擊敘利亞境內(nèi)的ISIS存在著幾個難點。

首先是敘利亞境內(nèi)的ISIS已經(jīng)站穩(wěn)腳跟。敘利亞境內(nèi)的ISIS盤踞時間已久，而且在敘利亞西北部地區(qū)統(tǒng)治較為穩(wěn)固，能夠與之對抗的反政府武裝勢力較弱，因此受到的威脅較小。如果對敘利亞境內(nèi)的ISIS進(jìn)行空中打擊，只能傷其皮毛，無法斷其筋骨。

其次是對敘利亞境內(nèi)ISIS進(jìn)行空中打擊勢必較為困難。從作戰(zhàn)角度看，如果實行空中打擊，勢必要求美軍尋求附近的空軍打擊平臺，或是他國的軍事基地，或是己方的海軍航母。而且，還將涉及到進(jìn)入敘利亞領(lǐng)空的問題。

最重要的是，美國仍然在敘利亞問題上存有私心。美國和西方在敘利亞的設(shè)想是通過復(fù)制世俗的、自由主義的敘利亞反政府武裝，來推翻巴沙爾政府。但是從當(dāng)前看，世俗的反政府武裝“敘利亞自由軍”實力太弱，且內(nèi)部紛爭嚴(yán)重，無法形成統(tǒng)一力量。而且美國希望完全“避開”敘利亞巴沙爾政府，這在當(dāng)前的敘利亞戰(zhàn)場態(tài)勢上又幾乎不可能，畢竟敘利亞政府仍然控制敘利亞國內(nèi)大片國土，且軍力齊整。美國這種“私心”很可能會使得在敘利亞打擊ISIS的戰(zhàn)略成果大打折扣。

美國打擊ISIS戰(zhàn)略出臺，標(biāo)志著美國奧巴馬政府由過去的“幕后”走到了“前臺”，但這份新戰(zhàn)略，與其說是完整的計劃書，不如說是模糊的方向圖。在美國的私心之下，種種矛盾交織在一起。最重要的目標(biāo)是顛覆敘利亞還是打擊ISIS？在伊拉克采取什么樣的政治策略？整體上，應(yīng)該更重視節(jié)約國力，還是花大力氣維護(hù)海外利益？繼續(xù)當(dāng)世界老大還是卸下部分責(zé)任，讓其他國家分擔(dān)？進(jìn)而，以中東為重還是以東亞為重？

從奧巴馬的反應(yīng)來看，他奉行的似乎仍是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的策略。以退出戰(zhàn)爭為主要政績的總統(tǒng)，再次發(fā)起另一場軍事行動，恐怕很難真正改善美國的戰(zhàn)略態(tài)勢。