8月2日，江蘇昆山開發(fā)區(qū)的一場(chǎng)慘烈爆炸，將這個(gè)蘇南地區(qū)被稱為“中國(guó)招商引資第一縣”的縣級(jí)市再次拉入媒體視野中。

截至8月4日，爆炸已造成75人死亡，185人受傷。巨大傷亡深深刺痛民眾。一些媒體也開始幫著昆山反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有媒體報(bào)道稱：“在這個(gè)事件的過程中，包括企業(yè)管理者和政府管理人員基本都沒有把安全生產(chǎn)當(dāng)一回事，他們關(guān)心的是利潤(rùn)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而工人們則在極為弱勢(shì)的情況下，無聲的消耗著生命。”

昆山市區(qū)一角，這里的發(fā)展舉世矚目

經(jīng)后續(xù)調(diào)查，這次爆炸的主要導(dǎo)火索在粉塵爆炸。昆山企業(yè)在安全工作方面嚴(yán)重疏忽。為了說明在企業(yè)安全生產(chǎn)方面政府失職，有媒體在報(bào)道中貼出了昆山市政府招商引資的口號(hào)：“昆山人民歡迎您來投資、你們來剝削的越多我們就越開心”；“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人”；“老板怎么安心怎么辦”、“老板怎么開心怎么辦”、“老板怎么舒心怎么辦”。

這些標(biāo)語，確實(shí)挺雷人的，政府就算再缺錢再想發(fā)展經(jīng)濟(jì)也不至于這么沒“骨氣”吧？不過看遍整篇文章，并沒有明確說明這些標(biāo)語是什么時(shí)候提出的，現(xiàn)在標(biāo)語何在？為此，筆者聯(lián)系了一位熟知蘇昆工業(yè)發(fā)展、并在蘇州居住多年的一位朋友，他告訴說，這種宣傳語調(diào)至少是2006年之前的事情，而且并沒有在大街上看到過。那時(shí)候地方經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)，項(xiàng)目很寶貴，政府為了拉攏資本投資自然要賣力賣命了，有這樣的說法也不奇怪。

昆山人到底都說了啥

再仔細(xì)查詢，這些口號(hào)源自原昆山市招商局局長(zhǎng)孫建中，為某市中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員所做的專題輔導(dǎo)報(bào)告。這篇報(bào)告中，孫建中總結(jié)出昆山搞好招商引資形成的四種共識(shí)：來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人。——這就是該媒體所引用的昆山口號(hào)。不同的是，孫建中在對(duì)這四種共識(shí)每一點(diǎn)后面都有一段不小篇幅的擴(kuò)展和解釋，詳細(xì)說明了所謂的“恩人、親人、能人、罪人”是什么意思，并非像媒體那樣斷章取義博取眼球。

僅舉一例，在談到“來投資我們的老板是親人”時(shí)，孫建中解釋到：一定要給到我們這里來的老板以親人一樣無微不至的關(guān)懷，千萬不要歧視、欺負(fù)人家。還舉了蘇北縣的一個(gè)真實(shí)案例：

“我們蘇北有一個(gè)縣過去招進(jìn)客商很多，但最近都跑掉了，為什么？欺負(fù)人家！打開門來招商，關(guān)起門來打‘狗’?，F(xiàn)在是一個(gè)信息時(shí)代，任何一個(gè)角落發(fā)生的事24小時(shí)可傳遍全球。你可以欺負(fù)一個(gè)人，你能欺負(fù)所有的人嗎？跑掉了一個(gè)老板會(huì)影響一批老板，他會(huì)給你做反面宣傳。我們招商引資不要光看文件，全國(guó)各地出臺(tái)的文件一個(gè)比一個(gè)說得好，說得比唱的都好聽，沒用！要冷靜地想一想，我們承諾的、說到的都做到了嗎？我們一定要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)‘做的要比說的、唱的還要好’的環(huán)境。”

孫建中同時(shí)還提到，要堅(jiān)持杜絕干部在招商引資中“四手”思想和行為：外商來了招手：來呀！全中國(guó)我們家鄉(xiāng)最好。酒席上拍手：沒問題，有事找我。有了問題甩手：鬼都找不到。最后，達(dá)不到目的時(shí)動(dòng)手：你小子現(xiàn)在跑不掉，死打！——以此約束政府行為，而不僅僅是只管引進(jìn)門，不管怎么活。在昆山市政府一開始的設(shè)置中，企業(yè)的后續(xù)管理和監(jiān)督就是政府工作分內(nèi)之事。

昆山經(jīng)驗(yàn)大獲成功后，全國(guó)其他地方，包括山西夏縣、河北沙河市、浙江寧波等等，都跑來取經(jīng)。山東平邑縣還把這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)在當(dāng)?shù)卣猩叹W(wǎng)上，文章題目就叫《江蘇省昆山市招商引資的經(jīng)驗(yàn)與做法》，作者是平邑招商局人士。——但這已經(jīng)是2009年的事情了。

仔細(xì)閱讀孫建中的這份報(bào)告，有數(shù)據(jù)有故事，確實(shí)可以看作是對(duì)昆山經(jīng)驗(yàn)的不錯(cuò)總結(jié)。只是被媒體摘錄幾句話，蘇昆地區(qū)重視“招商引資”戰(zhàn)略，成了赤裸裸地剝削故事：“臺(tái)商的利潤(rùn)+地方官員的績(jī)效造就了昆山的經(jīng)濟(jì)，也摧毀了打工者的身體，甚至奪取他們的生命。”

高鐵開通后，為昆山發(fā)展帶來新機(jī)遇

昆山今昔話語變化及其原因

正如蘇州那位朋友所言，這些口號(hào)和標(biāo)語在如今的昆山已經(jīng)看不到了。蘇昆經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，政府掌握了主動(dòng)權(quán)，對(duì)企業(yè)的管理機(jī)制也在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步建立，對(duì)臺(tái)商也沒有特別照顧（此次發(fā)生爆炸的中榮金屬制品有限公司為臺(tái)資企業(yè)——觀察者網(wǎng)注）。而之所以前些年會(huì)有這樣的口號(hào)，和整個(gè)長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)以及蘇昆地區(qū)本身的發(fā)展環(huán)境有很大關(guān)系。

從改革開放后的蘇錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，無錫最初一直領(lǐng)先蘇州，直到1994年，中國(guó)和新加坡合作的蘇州工業(yè)園區(qū)落地，優(yōu)劣開始發(fā)生互轉(zhuǎn)。外資在蘇州土地上的迅速膨脹生根，令其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在1997年前后開始超越無錫。進(jìn)入21世紀(jì)后，無錫有著家底殷實(shí)的國(guó)資基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次改制后的民資擴(kuò)張勢(shì)頭不弱，唯一落后于蘇州的似乎只是外資。蘇錫兩城的暗戰(zhàn)便從爭(zhēng)奪外資開始打響，一度競(jìng)爭(zhēng)激烈到必須對(duì)調(diào)市委書記的地步。

在這樣的環(huán)境下，蘇昆地區(qū)提出“招商引資”的發(fā)展戰(zhàn)略，并不惜血本、全員備戰(zhàn)。到2004年年底，世界500百?gòu)?qiáng)企業(yè)已經(jīng)有100強(qiáng)選擇了蘇州，外資企業(yè)已經(jīng)超過12000家；合同利用外資累計(jì)已經(jīng)達(dá)到850億美元，實(shí)際到賬的外資已經(jīng)達(dá)到472億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資的8.4%。也就是說，外商投在中國(guó)12塊錢，就有一塊錢落到了蘇州。另外還有大量的民間投資。

招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)之后，政府的最終指向還是共同富裕問題。孫建中在報(bào)告中也明確提出：“我們蘇州市政府現(xiàn)在最大的工作是四個(gè)字‘富－民－優(yōu)－先’，盡快讓老百姓富起來。”“昆山大力踐行人人有工作、個(gè)個(gè)有技能、家家有物業(yè)的‘三有’工程，充分地實(shí)現(xiàn)了政府有錢、老板富、干部富、群眾富的目標(biāo)。”

只是近年以來，蘇昆地區(qū)經(jīng)濟(jì)有走低趨勢(shì)。土地和環(huán)境是死的，企業(yè)不滿意可以拔腿走人，但政府不能走，何況政府還要預(yù)付占地和基建成本，在談判中話語權(quán)自然有所減弱。政府和企業(yè)兩廂博弈下，企業(yè)力量未免有抬頭之勢(shì)。

在一些媒體眼中，這都是政府之過，長(zhǎng)久以來的市場(chǎng)和政府之爭(zhēng)成了他們手中可以翻云覆雨的說辭。發(fā)展到今天，昆山已經(jīng)不是昨天的昆山，如果還是揪著陳舊口號(hào)不放，就只看到政府和資本的聯(lián)手狂歡，看不到政府在市場(chǎng)發(fā)展中的節(jié)制和自知。反過來，如果當(dāng)?shù)卣涫峙杂^，媒體又該指責(zé)不良資本的無序介入，讓曾經(jīng)的魚米之鄉(xiāng)淪入資本漩渦中。

另一方面，我們也希望看到地方政府的不斷改進(jìn)。前些日子，觀察者網(wǎng)發(fā)表了清華大學(xué)國(guó)情研究院助理研究員鄢一龍文章《地方政府是最大的平臺(tái)企業(yè)》，提到：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡和地方政府的作用密不可分。多年來地方政府“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”就是扮演著平臺(tái)型企業(yè)的功能，正是基于地方政府搭建的平臺(tái)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了價(jià)值創(chuàng)造和自我增值。此前觀察者網(wǎng)專欄作者史正富、寒竹都曾講過公司型政府，政府參與經(jīng)濟(jì)而不是看守經(jīng)濟(jì)。這本身就意味著，公司型政府在積極努力開創(chuàng)投資的同時(shí)，也要做好內(nèi)部員工福利工作，不能只說墻內(nèi)歸你們，墻外歸我們。政府要以此次重大惡性事故為契機(jī)，墻里墻外都管起來，切實(shí)做好工人的安全福利工作。