【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

2024年6月21日，大陸發(fā)布《關于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，將“臺獨”分裂行為納入國家刑事規(guī)制范圍，對犯罪認定、訴訟程序、量刑指南等進行了細致規(guī)定。這是一份具有法治里程碑意義的司法解釋文件，是具有直接法律拘束力的操作性規(guī)范文件，標志著大陸對臺管治進入了一種“法治新常態(tài)”。        

從地緣政治和法治層面來看，首先明確的一點是，大陸對賴清德當局及“臺獨”本質(zhì)認知已經(jīng)鎖定，綜合性斗爭態(tài)勢基本形成——2024年臺灣地區(qū)選舉，民進黨賴清德當選，其“520演講”坐實了其“臺獨”本質(zhì)，此次司法解釋可視為對賴清德“臺獨”行為的法律回應和嚴厲反制。

聯(lián)合發(fā)布會現(xiàn)場（圖片來源：央視新聞）

新時代黨解決臺灣問題的總體方略錨定于“反‘臺獨’、反干預、促統(tǒng)一”的完整邏輯鏈條，其中反“臺獨”是首要任務。反獨促統(tǒng)是大陸對臺長期政策方針，面對外部干預之危害性，近些年又凸顯了“反干預”斗爭。就在這一司法解釋文件出臺同時，外交部宣布了對美國軍售企業(yè)及其高管的制裁決定?！芭_獨”分裂勢力和外部干預勢力都是兩岸統(tǒng)一的敵人和障礙，本次司法解釋重點針對“臺獨”分裂勢力，同時關聯(lián)威懾外部干預勢力，明確了勾結(jié)外部勢力從事“臺獨”行為的要從重處罰。

長期以來，大陸對臺工作較為倚重政策調(diào)控和利益引導，在法律規(guī)制方面有較大欠缺，近些年隨著全面依法治國及涉外法治的理論與實踐發(fā)展，法治思維和法治方式逐步成為主導。對臺斗爭需要爭奪法理話語權和法律主動權，此次司法解釋是這一轉(zhuǎn)變的顯著標志。

本次司法解釋是以《刑法》中危害國家安全罪一章的分裂國家罪、煽動分裂國家罪作為解釋對象，將“臺獨”行為納入上述罪名范疇并列明具體罪狀和構(gòu)成要件。在對分裂國家罪的具體罪狀化過程中，所謂“法理臺獨”、“倚外謀獨”、“以武謀獨”之類的典型“臺獨”行為均被納入刑事規(guī)制范疇，基本堵死了“臺獨”行為的法律空間。

在刑罰配置上，最高刑是死刑，這要比針對香港分裂分子的法律規(guī)制更嚴。根據(jù)香港國安法與《維護國家安全條例》之規(guī)定，危害國家安全犯罪沒有死刑，最高是無期徒刑。但“臺獨”行為最高刑罰是死刑。這顯示出國家在法律立場上對“臺獨”行為的零容忍與嚴厲性，也警示了“臺獨”的特殊危害性。        

此外，本次司法解釋的一個亮點是明確了對“臺獨”案件管轄程序上的缺席審判機制。這一點很關鍵。“臺獨”分子的犯罪活動大多在臺灣島內(nèi)或國際空間進行，大陸刑事司法程序無法直接將其羈押和進行常規(guī)的庭審，但“臺獨”行為的危害性卻持續(xù)存在。本次解釋文件將缺席審判機制引入，確保在事實證據(jù)確鑿和法律規(guī)范清晰的條件下進行審理和判決。這對于“臺獨”分子具有強大的威懾力和懲戒性。

解釋文件還同時規(guī)定了“臺獨”案件立案后存在逃避偵查或?qū)徟星樾螘r的終身追責機制，追訴程序不受訴訟期限限制。有關全球通緝令機制及其他的國際刑事司法合作程序機制，可有效支撐大陸對“臺獨”行為的法律管轄。

司法解釋還否定了“法理臺獨”包括公民投票形式的合法性，有效阻斷了“臺獨”利用臺灣自身民主與法制程序?qū)で螵毩⒌闹贫韧ǖ馈＝y(tǒng)一還是獨立，既是實力較量，也是法理博弈。解釋文件將改變臺灣法律地位的所謂“立法”行為或公民投票行為歸入“臺獨”行為加以懲治。

賴清德在就職演講中大談特談所謂“臺灣民主，世界之光”，但忽視了臺灣民主的憲制前提是“一個中國”，也忽視了從聯(lián)合國第2758號決議到中國憲法關于臺灣的“兩個神圣”條款的規(guī)范約束力。臺灣的民主選舉是地方選舉，不是主權國家的選舉，不具有改變“一個中國”地位的正當權利。臺灣民主選舉不構(gòu)成對賴清德“臺獨”的任何正當合法的授權。

賴清德搞“臺獨”，本質(zhì)上是違反“一個中國”原則的違憲行為。公民投票也不能構(gòu)成“臺獨”的合法性基礎，因為這種投票不能代替全體中國人民做出任何有關臺灣法律地位改變的決定。當然，“法理臺獨”的風險仍然是存在的，此次解釋文件充分意識到并加以明確規(guī)制，是一種積極反“臺獨”和運用日常法治程序打擊“臺獨”的理性制度安排。    

司法解釋凸顯了大陸對臺灣事務的主權和直接管轄權，是主場統(tǒng)一邏輯和國家制度自信的直觀體現(xiàn)，也是對愛國統(tǒng)一力量的全力支持和對兩岸統(tǒng)一與和平穩(wěn)定的強大制度保障。

“一個中國”原則具有充分的國際法基礎和憲法基礎，可以為大陸對臺事務的直接管轄提供合法性依據(jù)。今年初金門暴力執(zhí)法事件中，大陸對臺有關海域?qū)嵤┲苯庸茌牪⒌桥R檢查有關船只和人員，就是管治新常態(tài)的體現(xiàn)。大陸對臺灣地區(qū)有關海域和空域的巡航與管制也是同樣的法理基礎。從國家刑法的屬地管轄和屬人管轄來看，臺灣地區(qū)和臺灣居民適用中國法律統(tǒng)一管轄。臺灣地區(qū)有關規(guī)定和治權事實不能對抗主權權威性和國家具體管轄制度。

此外，解釋文件明確禁止對愛國統(tǒng)一力量的制度打壓，這針對的就是民進黨當局以國安五法和反滲透法打擊愛國統(tǒng)一力量的非法行為。對愛國統(tǒng)一力量的打壓就是在分裂國家，就是在為“臺獨”準備條件，故司法解釋將其納入規(guī)制范圍。有大陸的法律做支撐和保護，愛國統(tǒng)一力量就有了底氣和斗爭的可持續(xù)動力。

同時，司法解釋也將引導更多臺灣民眾看清“臺獨”本質(zhì)，積極進行政治切割和斗爭，有助于最大化地孤立“臺獨”勢力。司法解釋多個條款提及對悔改表現(xiàn)的司法寬宥，有人戲稱之為“繡紅旗”條款，如解釋第15條。這體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事司法政策，富有政治智慧和法治理性。

圖片來源：ICphoto

總之，這份司法解釋文件是依法反“臺獨”的制度里程碑，是大陸追求主場統(tǒng)一和運用法治方式掌控兩岸關系主導權與主動權的積極表現(xiàn)。司法解釋出臺后，預期會有相關案例和司法審判，“臺獨”分子將面臨政治前途和法律責任的嚴厲壓制，兩岸完全統(tǒng)一的進程將由此加速。

至于外部干預勢力，根本不具有法理正當性介入，且國家的涉外法治本身就具有針對外國干預制裁的法律安排，反干預斗爭同樣在路上。在司法解釋開辟的反獨促統(tǒng)的新戰(zhàn)場上，國家的法治自信和追求完全統(tǒng)一的制度智慧將得到充分展現(xiàn)。

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