【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

中國人正在“和氣”歡度之中歡度春節(jié)，臺灣“海巡署”在金門海域的“暴力執(zhí)法”卻導致大陸兩名漁民死亡，從而引發(fā)兩岸沖突氛圍和后續(xù)事態(tài)的不確定發(fā)展。

在群情憤慨之下，大陸官方在譴責之外啟動實質(zhì)性執(zhí)法行動，宣布不承認金門的所謂“禁止、限制水域”，并進行廈金海域的常態(tài)化海巡執(zhí)法行動，維護漁民安全和有關(guān)海域管轄秩序。

這一事件進展與“佩洛西竄臺”后大陸突破“海峽中線”，實施威懾性圍島巡航的管轄新常態(tài)具有類似性質(zhì)。這不僅是大陸在依據(jù)聯(lián)合國第2758號決議和中國憲法進行主權(quán)宣示，更是逐步展現(xiàn)和確立了治權(quán)執(zhí)法的新常態(tài)，在法理與管轄實踐上具有推進兩岸統(tǒng)一的制度性進展意義。

臺灣方面指責大陸漁民“越界”，大陸的官方反應(yīng)及反制行動宣布了臺灣暴力執(zhí)法行為的非法性，屬于權(quán)力“越界”。那么到底是誰“越界”呢？

臺灣方面是依據(jù)自身的所謂“法統(tǒng)”和法規(guī)進行執(zhí)法，對大陸漁民進行驅(qū)離和追逐，從其法理認知和執(zhí)法習慣來看，認識不到自身行為的源頭違法性和執(zhí)法過程的過度暴力特征，以僵硬甚至有些泄憤意味的所謂執(zhí)法行動，在金門具體海域空間內(nèi)將“兩岸一家親”的中國人和氣及閩臺融合發(fā)展的政策善意予以擠壓破壞。臺灣指責大陸漁民突破的是其“法規(guī)之界”，殊不知他們的所謂“法規(guī)”在中國法律體系中并不具有合法效力，大陸只是慣例和善意上容忍其過往的執(zhí)法行動而已。

2月14日下午，福建一艘漁船在金門海域被臺方驅(qū)離，導致船上4人全部落海，其中2人死亡（圖片來源：聯(lián)合早報）

臺灣“海巡署”是真正的“越界”一方，所越之界為中國的“主權(quán)之界”。臺灣以“地方割據(jù)政權(quán)”的“法規(guī)之界”對抗中國大陸所代表的“主權(quán)之界”，無論是國際法理還是憲法法理均站不住腳。如今和氣不再，慣例打破，臺灣只能接受大陸海警對廈金海域的新常態(tài)執(zhí)法管治權(quán)，且從此不敢再“越界”侵害大陸漁民受中國憲法保護之合法權(quán)益。

臺灣內(nèi)部執(zhí)法檢討，一定會抱怨慣常執(zhí)法之海巡人員的魯莽和多事，一定會對大陸海警的新常態(tài)執(zhí)法加以批評和抵制，但卻難有直接對抗反制的意志和實力。美國等外部勢力的干預(yù)更是不可能的依靠，美國也接受了“佩洛西竄臺”后大陸涉臺管治權(quán)的新常態(tài)，此次結(jié)果是一樣的。

這里形成了大小兩岸的新博弈規(guī)則，即“臺獨”分裂勢力和外部干預(yù)勢力每挑釁越界一步，以如今大陸的對臺立場和行動意志，必然造成涉臺管治的新常態(tài)，在主權(quán)歸屬“一個中國”的恒定憲制前提下，依據(jù)聯(lián)合國決議和中國憲法確實承擔起更廣泛、精準、負責與可持續(xù)的管轄責任。

這是臺灣當局和外部干預(yù)勢力必須要看清楚的兩岸關(guān)系新常態(tài)，也構(gòu)成對勉強當選的賴清德及其執(zhí)政團隊的重要挑戰(zhàn)。兩岸關(guān)系目前處于晦暗不明的規(guī)則轉(zhuǎn)換期，美國“以臺制華”甚至將臺灣“烏克蘭化”的戰(zhàn)略和干預(yù)行動一直在持續(xù)且危害極大，民進黨“臺獨”勢力“倚美謀獨”的全方位政治工程與外聯(lián)行動一直在持續(xù)且危害極大，島內(nèi)藍營在分化，統(tǒng)派力量遭受打壓，傳統(tǒng)的以“九二共識”為基礎(chǔ)的兩岸和平發(fā)展、和平統(tǒng)一路線遭遇政治障礙和意義挫折。

大陸無法接受民進黨提出的任何背離“九二共識”的新關(guān)系論述，堅決抵制和懲治有關(guān)“兩岸互不隸屬”的“臺獨”性質(zhì)言論和行動。在此條件下，ECFA保持完整性及效力續(xù)期成為難題，兩岸二十余項經(jīng)濟民生領(lǐng)域協(xié)議的存續(xù)也成了難題，兩岸的“烽火外交”重開戰(zhàn)場，美西方干預(yù)臺灣事務(wù)的有關(guān)立法和政策行動如切香腸般逐步逼近甚至突破底線。

大陸一邊，民族復興進程加速，走向世界舞臺中央的戰(zhàn)略行動有序展開，全球安全倡議、全球發(fā)展倡議與全球文明倡議的全球治理哲學與制度行動，展示了中華文明特性和中華民族共同體的實踐自信。這些因素相互作用，帶來的必然是此次金門沖突事件中大陸涉臺管治新常態(tài)的形成。

這顯示了大陸“主場統(tǒng)一”的政策思路和執(zhí)法策略，是有堅實的法理基礎(chǔ)和執(zhí)法力量作為支撐的。國臺辦在針對性聲明中，明確否認了臺灣方面作為執(zhí)法依據(jù)的所謂“禁止、限制水域”，并堅定支持大陸海警的綜合性海巡執(zhí)法。事實上，國臺辦一方面斷然否認臺灣單方面劃定的所謂“禁止、限制水域”，從主權(quán)法理上封殺了臺灣執(zhí)法權(quán)的源頭合法性，另一方面又明確肯定廈金海域?qū)儆趦砂稘O民傳統(tǒng)漁場，兩岸漁民合法權(quán)益由大陸執(zhí)法力量保護。相比源頭不合法及不負責任執(zhí)法的臺灣海巡部門，由大陸海警全面承擔起廈金海域的海巡執(zhí)法與保護責任，是杜絕此類沖突事件的最好制度安排，對兩岸漁民都有利。

但這樣的新常態(tài)管治安排畢竟不是經(jīng)由兩岸協(xié)商確定的，而是大陸依據(jù)主權(quán)法理和反制必要性予以直接實施的，臺灣方面至少在官方層面不可能予以認可。這就提出了一個新的問題，有關(guān)兩岸漁業(yè)作業(yè)協(xié)定及其互動規(guī)則，客觀上需要新的協(xié)商和協(xié)議安排，但民進黨否認“九二共識”并中斷兩岸各項協(xié)議協(xié)商進程，尤其以公權(quán)力全力封堵“一國兩制”臺灣方案的專題性協(xié)商，導致兩岸之間的“兩會機制”被嚴重削弱甚至邊緣化，導致兩岸治權(quán)沖突與管轄沖突無法獲得制度化協(xié)商和解決。這當然是民進黨敵意立場和“去中國化”的政治惡果，并導致了此次金門悲劇事件的發(fā)生。如果兩岸之間不能借助此次沖突事件建立行政權(quán)力的經(jīng)常性協(xié)商溝通機制，類似的悲劇事件似乎仍然難以避免。而“九二共識”正是此類協(xié)商溝通機制的最重要政治前提。

此次事件目前的進展顯示了大陸掌握兩岸關(guān)系的主導權(quán)和主動權(quán)，掌握從國際法理到主權(quán)法理上的話語權(quán)，顯示了管轄行動的正當意志與力量，并可得到國際社會堅持“一個中國”原則之大多數(shù)國家的理解與支持。國臺辦還進一步提出了要求臺灣方面釋放漁民、道歉賠償、懲罰執(zhí)法元兇等要求，并保留采取進一步措施的權(quán)利?！斑M一步措施”顯然可以不限于目前的海警覆蓋性執(zhí)法，而是可以進行刑事立案以及實施人員制裁，確保臺灣執(zhí)法肇事者付出慘重代價，以儆效尤。

大陸的反應(yīng)絕對不是僅僅止于“譴責”，兩岸和平發(fā)展與和平統(tǒng)一也不是在挑釁和羞辱中就能達成的，而是必須訴諸嚴格的主權(quán)法理、執(zhí)法行動和保持溝通的協(xié)商理性，在涉臺斗爭中持續(xù)塑造新常態(tài)、新話語和新的互動規(guī)則。這就是在負責任地貫徹落實新時代黨解決臺灣問題的總體方略，也是最大限度地維護臺海和平穩(wěn)定與兩岸完全統(tǒng)一的大局利益。

至于臺灣當局如何從此次沖突事件及大陸反制行動中吸取教訓，真誠檢討，以政治大智慧及負責任的兩岸溝通行為，尋找到大變局與民族復興交疊風險期兩岸和平共處之道，與大陸相向而行維護兩岸中國人和平發(fā)展福祉，并對兩岸完全統(tǒng)一大勢有所理性認知和選擇，就是另外一個問題了。

但無論如何，金門事件是危中有機，大陸涉臺管治新常態(tài)進一步形成，臺灣當局的對抗性政策進一步受挫，外部干預(yù)的承諾和成效進一步暴露短板，以及兩岸中國人之反思與互動或可進一步深化及展現(xiàn)積極面向。這一切都還在發(fā)展之中。

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