【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

李家超任內(nèi)首次述職獲得中央全面肯定，習(xí)近平主席稱贊其展現(xiàn)出“愛國者治港”新氣象。在履職半年多時間里，李家超首份施政報(bào)告展現(xiàn)以結(jié)果為目標(biāo)的新管治哲學(xué)，著力打造賢能有為的政府形象與能力體系，積極回應(yīng)習(xí)近平主席七一香港講話提出的“四點(diǎn)希望”。

針對黎智英辯護(hù)權(quán)案引發(fā)的香港國安法司法偏差與法律漏洞，李家超即時向中央政府提交專門報(bào)告并提議釋法，顯示出行政主導(dǎo)的能動性及“愛國者治港”的忠誠有為風(fēng)格。針對修例風(fēng)波與疫情肆虐引發(fā)的香港國際地位與優(yōu)勢的波動，李家超積極展開國際化聯(lián)絡(luò)互動，在國際社會宣介香港營商環(huán)境與香港發(fā)展機(jī)遇。這些是2022年新選制下呈現(xiàn)的“愛國者治港”的新氣象，也是香港民主法治體系的新秩序。

12月23日，國家主席習(xí)近平在中南海會見來京述職的香港特別行政區(qū)行政長官李家超。新華社記者 燕雁 攝

新氣象來自于新選制的制度優(yōu)勢及中央對“一國兩制”完整法理原則的追溯與踐行。新一屆特區(qū)政府體現(xiàn)了新選制的愛國與民主相結(jié)合的制度優(yōu)勢。完善香港選舉制度，以“愛國者治港”為選舉原則和管治原則，香港特區(qū)政府告別了“忠誠赤字”，愛國愛港力量更加自信和完整地掌握香港管治權(quán)，更加真誠和精準(zhǔn)地實(shí)施“一國兩制”方針政策，并與香港社會基礎(chǔ)之間進(jìn)行有效溝通與互動整合。制度與管治的更新，將原本對立的愛國與民主結(jié)合起來，塑造了香港政治新生態(tài)和新氣象。

愛國者治港的賢能深化與管治哲學(xué)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是香港管治改良進(jìn)展的具體路徑。習(xí)近平主席提到的“愛國者治港”新氣象，是香港管治完成忠誠度的底線建構(gòu)之后，進(jìn)一步展現(xiàn)出來的賢能化的自我塑造與調(diào)整，對標(biāo)國家主體戰(zhàn)略，聚焦香港深層次矛盾問題，綜合回應(yīng)和解決香港安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)的難題，取得了初步成效。

李家超提出以結(jié)果為目標(biāo)的管治哲學(xué)，追求打造適應(yīng)香港新形勢與新發(fā)展要求的有為政府，并在首份施政報(bào)告中予以落實(shí)。新選制及中央對“一國兩制”長期堅(jiān)持的政治再承諾，塑造了中央與特區(qū)政府之間更加緊密的互動關(guān)系和信任關(guān)系，香港特區(qū)政府更加積極主動學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化中央大政方針，包括對二十大精神的學(xué)習(xí)與貫徹，這可以確保香港在“一國兩制”軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“愛國者治港”的順利展開，與新時代的整體進(jìn)程及其制度邏輯是緊密呼應(yīng)的。新時代的主題是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，這是“一國”內(nèi)涵與目標(biāo)的時代化及其深化，必然對“兩制”及香港制度與發(fā)展帶來更高期待和要求。國家主體戰(zhàn)略對香港有具體角色規(guī)范的設(shè)定，對香港承擔(dān)的聯(lián)系內(nèi)地與世界市場的具體功能進(jìn)行了序列化和強(qiáng)化，為香港發(fā)展提供了新的綱領(lǐng)指導(dǎo)。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃成為香港融入發(fā)展的戰(zhàn)略承載和具體路徑，十四五規(guī)劃提出的“八大中心”目標(biāo)成為香港固有優(yōu)勢和新發(fā)展優(yōu)勢的權(quán)威整合體系，百年大變局下中國所處的全球合作與涉外斗爭的戰(zhàn)略態(tài)勢，決定了香港更加凸顯的橋梁紐帶作用。

整體來看，2022年是香港“一國兩制”認(rèn)同深化與轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵年份。

其一，從“五十年不變”到“長期堅(jiān)持”，中央的政治頂層設(shè)計(jì)與表達(dá)為香港帶來前所未有的信心和穩(wěn)定性，也為國際社會信任和投資香港帶來利好信號。

其二，香港安全法治進(jìn)一步鞏固。香港國安法繼續(xù)深化實(shí)施，國安判例法逐步積累，國安法治教育穩(wěn)步推行，香港本地維護(hù)國家安全的法律檢討和修訂有所進(jìn)展，國安法釋法動議進(jìn)一步釋放中央在維護(hù)國家安全層面的法治決心和責(zé)任感。安全法治的制度鞏固，為香港新發(fā)展提供穩(wěn)定的規(guī)范保障，并對香港營商環(huán)境的優(yōu)化起到支撐作用。

其三，疫情防控因地制宜，內(nèi)外通關(guān)有序?qū)崿F(xiàn)。香港的現(xiàn)代化本質(zhì)是全球連通性，香港防疫路線在“一國兩制”下走出了一條適合自身的道路，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)了疫情防控與經(jīng)濟(jì)民生可持續(xù)性的平衡，并在中央支持下優(yōu)先與海外通關(guān)，積極與內(nèi)地通關(guān)。全面通關(guān)的有序?qū)崿F(xiàn)，彰顯了香港本質(zhì)與活力的回歸，也體現(xiàn)出中央對香港自治的尊重和支持。

其四，融入式發(fā)展的政策驅(qū)動與深化。2022年，中央在已推出的“橫琴方案”、“前海方案”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“南沙方案”，聚焦推動香港融入國家發(fā)展大局及創(chuàng)新科技的政策突破，為香港發(fā)展帶來新動能。

其五，全球化內(nèi)涵與功能的進(jìn)一步增強(qiáng)。香港是國際化大都市，中央和香港特區(qū)政府對此深有共識并傾向于增強(qiáng)香港國際地位。香港在疫情受控條件下積極舉辦國際活動，宣介香港優(yōu)勢，組團(tuán)出訪深化香港對外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，中央支持國際調(diào)解院落戶香港，提升香港在全球治理中的地位與角色。香港的全球化內(nèi)涵出現(xiàn)了連通西方及對接“一帶一路”的新的發(fā)展與深化。

其六，習(xí)近平主席七一香港講話及二十大報(bào)告港澳專章，對“一國兩制”與香港地位提供最為權(quán)威的判斷、保障和指引。

眾多香港社團(tuán)和市民舉行活動，支持完善香港選舉制度，落實(shí)“愛國者治港”。（圖片來源：中新社）

回顧近些年香港由亂及治、由治及興的轉(zhuǎn)型過程，“一國兩制”的政治智慧與制度活力得到了更好理解與發(fā)揮。2019年修例風(fēng)波以來，中央和香港特區(qū)共同努力推動香港治理和發(fā)展的制度檢討和政策優(yōu)化，其中“由亂到治”體現(xiàn)了穩(wěn)定性邏輯，香港國安法與新選舉制度起到關(guān)鍵作用，而“由治及興”體現(xiàn)了發(fā)展性邏輯，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家十四五規(guī)劃起到引領(lǐng)作用。

香港的新發(fā)展是雙重內(nèi)涵與豐富完整的譜系，一方面是融入國家發(fā)展大局，在國家的主體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中積極參與和轉(zhuǎn)化自身優(yōu)勢，為國家發(fā)展作出獨(dú)特貢獻(xiàn)，為自身發(fā)展開辟增長點(diǎn)與新空間，而另一方面則是進(jìn)一步探索和擴(kuò)大香港的國際聯(lián)系，做連接內(nèi)地與世界市場的獨(dú)特橋梁紐帶。

香港是國際化大都市，面臨百年大變局下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既不能固步自封于依賴西方的傳統(tǒng)聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也不能簡單朝著“內(nèi)地城市化”方向演變，而是維持“一國兩制”下的戰(zhàn)略與制度杠桿角色實(shí)現(xiàn)最佳發(fā)展。

路線確定之后，人才是關(guān)鍵。“一國兩制”是香港發(fā)展的最大制度優(yōu)勢，而人才政策成為支撐發(fā)展體系的重要因素。香港需要優(yōu)化人才政策體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資源投入，提升人才培養(yǎng)和支持的過程思維和長期支持的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，并注意激發(fā)和引導(dǎo)青年人的創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新活力。

展望2023及香港未來前景，筆者以為：香港的未來取決于民族復(fù)興的結(jié)構(gòu)性進(jìn)展和中國走向世界的穩(wěn)定性成效。香港必須將自身命運(yùn)和發(fā)展牢固錨定在國家民族的根本利益上，才能更好發(fā)揮“一國兩制”制度效能及用好中央支持香港發(fā)展的各種政策優(yōu)惠。香港的未來會是安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展，對中國與世界體系的溝通互動起到更加深化及建設(shè)性的作用，并為自身全球化內(nèi)涵的深化開辟新境界，書寫新篇章。

香港的未來客觀上還將面臨百年大變局帶來的矛盾斗爭及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，內(nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)及本土勢力的間隙性挑戰(zhàn)不容忽視，香港國安法與新選制的本地認(rèn)同仍需深化，而來自外部的干預(yù)、制裁和長臂管轄更是具有嚴(yán)重威脅性，需要香港與中央共同采取反制行動維護(hù)合法權(quán)益。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點(diǎn)，不代表平臺觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。