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異地高考“玻璃門”?
關(guān)鍵字: 異地高考異地高考新政策異地高考政策異地高考方案上海異地高考政策北京異地高考政策袁貴仁北上廣異地高考全國(guó)兩會(huì)各地方異地高考方案細(xì)則終于在爭(zhēng)議聲中出臺(tái)。
自從去年兩會(huì)期間教育部長(zhǎng)袁貴仁表態(tài)年內(nèi)解決異地高考問題以來,這一涉及各方利益的敏感話題成為輿論的焦點(diǎn),不斷發(fā)酵,并在所謂的“大限”12月31日來臨之前,達(dá)到頂峰。
截至本刊發(fā)稿時(shí),記者根據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì),除西藏以外,30個(gè)省市都陸續(xù)出臺(tái)了準(zhǔn)入門檻高低不一的異地高考方案。而之前備受關(guān)注,爭(zhēng)議最多的北上廣異地高考方案甫一出臺(tái),批評(píng)和支持的聲音就再次響起。如同大多數(shù)方案中的“暫行”、“試行”等字眼一樣,地方政府不約而同地選擇了循序漸進(jìn)的思路解決這一伴隨社會(huì)發(fā)展而生的問題。
但爭(zhēng)議仍在繼續(xù)并有擴(kuò)大的趨勢(shì),批評(píng)者將各地出臺(tái)的政策稱之為“玻璃門”,支持者則反復(fù)論證其合理性,博弈正處在膠著階段。
2012年12月29日,浙江省異地高考政策出臺(tái)。圖為在某私立高級(jí)中學(xué)學(xué)生 圖/東方IC
謹(jǐn)慎的方案
2012年12月30日,北京、上海、廣東三地的異地高考方案同時(shí)出臺(tái)。
與現(xiàn)有的高考報(bào)名政策相比,上海異地高考方案并無新的突破,依然要求與居住證掛鉤。方案規(guī)定,從2014年開始,符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定并達(dá)到一定積分的進(jìn)城務(wù)工人員,其子女可在上海市參加中考,其后可在上海市參加普通高等學(xué)校招生考試。
一直以來,居住證制度都是上海探索戶籍改革的重要內(nèi)容。而教育作為被戶籍制度捆綁的權(quán)利之一,只能與之聯(lián)動(dòng)。事實(shí)上,從2005年開始,上海已經(jīng)落實(shí)持引進(jìn)類人才居住證人才的子女在滬參加高考的政策,此次出臺(tái)的方案將異地高考與居住證掛鉤在意料之中。
廣東將異地高考方案分為三個(gè)階段。2013年起,在廣東積分入戶的異地務(wù)工人員、高技能人才子女“零門檻”參加高考;2014年起,擁有穩(wěn)定工作與住所、持有居住證并繳納社保的隨遷子女可參加中高職的考試;2016年起,則可參加高考,并與廣東籍考生同等錄取。
北京的方案被外界普遍認(rèn)為異地高考準(zhǔn)入門檻最高,推出的只是“過渡性措施”。該措施規(guī)定,從2013年起,符合住所、職業(yè)、社保以及學(xué)籍條件的隨遷子女,可以參加中職學(xué)校考試錄??;2014年起可以參加高職考試錄取。北京市教委表示,正式的北京市隨遷子女升學(xué)考試辦法將與進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度相掛鉤,“爭(zhēng)取在2013年出臺(tái)”。
不難發(fā)現(xiàn),北上廣作為人口流入集中的地區(qū),其異地高考方案顯得較為謹(jǐn)慎。對(duì)此,上海交通大學(xué)教授熊丙奇告訴記者,在流入人口多、高考競(jìng)爭(zhēng)程度不高的地區(qū),地方政府必然根據(jù)本地戶籍人口與外來人員的高考利益平衡、城市的教育資源的承載能力設(shè)置相當(dāng)高的門檻。
即使在沒有人口流入壓力的中西部地區(qū),政府對(duì)于開放異地高考同樣態(tài)度謹(jǐn)慎。由于這些省份享受高考錄取政策傾斜,錄取分?jǐn)?shù)線偏低,向來是“高考移民”的重災(zāi)區(qū)。目前,云南、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海等地依然對(duì)考生戶籍提出限制。青海要求考生父母及考生戶口遷入青海滿五年;新疆則要求本人及父母在疆有常住戶口,且戶口遷入新疆的時(shí)間不少于兩年。
此外,在一些所謂“零門檻”的省市中,最終出臺(tái)的方案也不如想象中美好。
去年2月,山東省出臺(tái)政策決定從2014年起,凡在山東高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可就地報(bào)名參加高考,此舉被認(rèn)為跨出了全國(guó)異地高考改革的第一步。
12月7日,山東省教育廳進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施意見》,規(guī)定具有高中段學(xué)校學(xué)籍的畢業(yè)生可以就地參加高考,并享受同等錄取政策。然而對(duì)于非戶籍隨遷子女而言,要取得高中段學(xué)校的“學(xué)籍”并不是“零門檻”。在濟(jì)南,學(xué)生需要提供其父母的暫住證、工作證及繳納社保證明,才能獲得學(xué)籍。而根據(jù)2012年山東省內(nèi)中考招生政策,泰安、聊城等地規(guī)定外地戶籍考生不能報(bào)考當(dāng)?shù)毓k高中。對(duì)此,網(wǎng)友“老派瑞”質(zhì)疑:“山東放開了異地高考,卻限制了異地中考,讓異地高考成了畫餅!”
從北上廣東部沿海地區(qū)到西部省市,從門檻最高的北京到零門檻的山東,各地方政府在制定方案時(shí)都或明或暗設(shè)立了戶籍、社保等準(zhǔn)入條件。對(duì)此,批評(píng)者抨擊為“拼爹游戲”。但地方政府顯然更擔(dān)心開放之后導(dǎo)致人口無序流入,或是趁機(jī)套利行為。
爭(zhēng)議繼續(xù)
去年3月,一直推動(dòng)異地高考的“教育公平志愿者”曾推出“隨遷子女輸入地高考”民間版方案,提出以“連續(xù)學(xué)籍認(rèn)定資格”,只要擁有學(xué)籍即可在當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>
對(duì)比各地方政府出臺(tái)的真實(shí)版本,顯然不能讓上述“教育公平志愿者”滿意。北京異地高考的“過渡性措施”出臺(tái)之后,一位非京籍家長(zhǎng)在QQ群內(nèi)用“憤怒、絕望”表達(dá)自己的心情,并得到大多數(shù)家長(zhǎng)的回應(yīng)。事實(shí)上,在方案公布的第二天,非京籍家長(zhǎng)即在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出了《致北京市教委的公開抗議信》稱:“絲毫沒有考慮廣大隨遷子女的民生問題,更是破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)?,你們的?chuàng)新只是將教育公平做成獨(dú)享特權(quán)的創(chuàng)舉。”
1月11日,更是有26位非京籍家長(zhǎng)針對(duì)此方案向教育部提交行政復(fù)議申請(qǐng)書,要求教育部協(xié)調(diào)北京有關(guān)部門向非京籍高三學(xué)生提供在京借考,或協(xié)調(diào)戶籍所在地進(jìn)行補(bǔ)報(bào)名,在戶籍地參加高考。
而對(duì)于“看似勝利”的京滬本地人,依然在孜孜不倦地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。早在異地高考爭(zhēng)論出現(xiàn)時(shí),反對(duì)異地高考的滬籍網(wǎng)友“midiya”就在微博上建立“微刊”,搜集各地方政府的財(cái)政支出、教育撥款等信息,試圖用數(shù)據(jù)說明京滬等地開放異地高考的“不能承受之重”。
“midiya”告訴記者,她并不反對(duì)外來人口憑借實(shí)力,按照規(guī)則有序地融入上海。“異地高考是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo),但絕不是在現(xiàn)階段就可以推行的。如果你要開放,那么京滬兩地,未來10年能容納多少人?需要新建多少幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)?需要多少土地、資金、教師,能解決多少人口的就讀?”
擔(dān)憂“城市承載能力”是大多數(shù)京滬籍網(wǎng)友反對(duì)異地高考的主要理由,而“教育公平志愿者”家長(zhǎng)則關(guān)心“教育公平”,并抨擊對(duì)方享有“特權(quán)優(yōu)勢(shì)”,雙方的辯論完全不在一個(gè)頻道上。
誰的教育公平?
隨著相關(guān)方案的出臺(tái),異地高考的話題雖然暫告一段落,但關(guān)于教育公平問題的爭(zhēng)論依然繼續(xù)。
不可否認(rèn),我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異的長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致教育資源的分配也存在差異。中西部一些省份教學(xué)水平較為落后,客觀上對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生造成了教育不公。但現(xiàn)實(shí)的問題是,由此造成的教育不公能否單純依靠異地高考解決?
與“midiya”持相同觀點(diǎn)的反對(duì)者認(rèn)為開放異地高考只能擴(kuò)大這種教育不公。網(wǎng)友“晨霧”分析,在任何一個(gè)省區(qū)市,無論門檻定得有多低,只要有非戶籍考生流入?yún)⒓痈呖?,本地戶籍考生的現(xiàn)有利益必然受侵。而按照教育部“既想到要解決隨遷子女的考試問題,又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”的改革思路,教育部會(huì)向流入地調(diào)撥一部分招生計(jì)劃,以解決流入地考生利益受損的問題。在不擴(kuò)大招生計(jì)劃的情況下,這部分調(diào)撥計(jì)劃只能來自人口流出地。
2012年,全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)為915萬人,而目前在北京就讀的非戶籍學(xué)生為40萬至50萬人??紤]到并不是所有在讀學(xué)生都參加當(dāng)年的高考,與全國(guó)近千萬人的考生相比,有異地高考需求的隨遷子女還是少數(shù)。“現(xiàn)階段解決教育公平問題不能依靠異地高考,而是提高京滬以外省份的教育投入,縮小資源差異。”“midiya”告訴記者。
對(duì)此,復(fù)旦大學(xué)前黨委書記秦紹德認(rèn)為,教育公平的最終實(shí)現(xiàn),取決于公共教育資源的極大豐富和合理的資源配置制度。而實(shí)現(xiàn)教育公平,必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。“就和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣,我們現(xiàn)在是先忙著做大蛋糕呢,還是忙著分蛋糕?如果蛋糕還沒有做到足夠大,就先忙著均分,那事業(yè)的發(fā)展必然會(huì)停滯不前。”
(本文刊載于《社會(huì)觀察》2013年第2期)
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