【按】2013年國慶假日期間的一場臺風(fēng)和68個西湖的水量，令浙江省余姚市的許多民眾至今浸泡在水中。負(fù)面?zhèn)髀劜唤^于耳，當(dāng)?shù)卣木葹?zāi)能力也遭到了質(zhì)疑。天災(zāi)固然可怕，也無法選擇，但應(yīng)對天災(zāi)的模式可以選擇。溫州模式與蘇南模式的對比不是新鮮話題，但經(jīng)濟早早起飛的浙江卻在近年來屢屢遭遇尷尬，從進展緩慢的基礎(chǔ)建設(shè)到溫州高利貸危機，直至今天臺風(fēng)中的無所適從。政府無為而治以及對于純市場的迷信，使得浙江城市不僅在經(jīng)濟、建設(shè)方面顯出后勁不足，也在一切需要政府主導(dǎo)、組織的事件中暴露弱點。面對臺風(fēng)帶來的困境，恐怕僅僅像余姚公安微博帳號那樣要求冷靜、冷靜、再冷靜是不夠的。今天的洪水更像是一種隱喻，提醒我們反思溫州模式的升級工作以及政府權(quán)威和社會組織的關(guān)系。2012年觀察者網(wǎng)曾推出專題討論溫州模式與蘇南模式話題，下文為其中的一篇。

臺風(fēng)之后余姚公安官方微博呼吁市民冷靜

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從上世紀(jì)80年代開始，“溫州模式”以其獨特的“自下而上”方式創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟奇跡。

但近十年來，溫州產(chǎn)業(yè)升級緩慢、固定資產(chǎn)投資不足，主要依靠私企和市場配置資源，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，明顯表現(xiàn)出發(fā)展動力不足。

現(xiàn)在，溫州市委書記陳德榮已著手汲取蘇南經(jīng)驗，走出“無為而治”和對純市場的迷信，著力以政府有形之手，改善公共環(huán)境，為民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的外部條件。

溫州模式陷入困境

徐日忠是土生土長的溫州人。30年前，伴隨著“溫州模式”的興起，他和許多溫州人一樣，從國企辭職下海經(jīng)商，也曾到外地開辦工廠。直到最近，徐日忠重新回到瑞安“打工”，擔(dān)任了瑞安市汽車摩托車配件行業(yè)協(xié)會副秘書長一職。

剛回到瑞安時，徐日忠覺得很不適應(yīng)。“我離開瑞安十幾年了，沒想到城市建設(shè)還和以前一樣。”在徐日忠的眼里，瑞安雖然號稱中國汽摩配之都，但外表看上去就像個普通的小縣城——破舊的道路、雜亂的規(guī)劃。“我一直有個疑問，瑞安的汽摩配工業(yè)園區(qū)到底在哪？這里幾家，那里幾家，完全沒有形成規(guī)模化的生產(chǎn)基地。”擔(dān)任副秘書長以來，徐日忠經(jīng)常需要和企業(yè)溝通，但每次尋找廠房都讓他頗費周折。

徐日忠回憶起自己在成都辦工廠的感受。“那里的平臺很大，許多大型汽車廠商都在成都落戶，也帶動了汽摩配行業(yè)的發(fā)展。”2005年，成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)確立發(fā)展汽車整車及配套零部件為主的現(xiàn)代制造業(yè)。此后，一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃等眾多汽車產(chǎn)業(yè)巨頭入駐成都。短短7年間，成都汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有的迅猛發(fā)展。

作為對比，盡管瑞安的汽摩配產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，并在2003年獲得“中國汽摩配之都”的稱號。但長期以來，瑞安汽摩配行業(yè)無法改變“低小散”的產(chǎn)業(yè)格局。原料和勞動力成本的上漲，重復(fù)、低價的競爭，不斷蠶食著企業(yè)的利潤。2011年，瑞安汽摩配工業(yè)總產(chǎn)值僅為345億元，低于400億元的規(guī)劃目標(biāo)。“如果瑞安市政府再不拿出一個方案，好好發(fā)展我們的產(chǎn)業(yè)，瑞安的汽摩配產(chǎn)業(yè)很可能會慢慢凋零。”徐日忠顯得憂心忡忡。

瑞安面臨的困境是溫州近十年發(fā)展的一個縮影。從2003年開始，溫州GDP增長速度連續(xù)下滑，在浙江省內(nèi)排名倒數(shù)。2008年受金融危機的影響，溫州全年增長甚至只有8.2%。與此同時，在全國范圍內(nèi)，浙江省GDP增速也從2001年的全國第6位跌落至2010年的27位。

而在另一方面，溫州民間存在著數(shù)千億的流動資金。這些資金像幽靈一樣在全國各地炒房、炒礦，卻唯獨不發(fā)展實業(yè)。2010年溫州市固定資產(chǎn)投資僅為930億元，在浙江省排名靠后，投資率不到全國平均水平的一半。而在去年的民間借貸危機中，一些中小企業(yè)因為資金鏈斷裂倒閉，甚至有少數(shù)企業(yè)主“跑路”。民間借貸的泛濫給溫州民營經(jīng)濟發(fā)展蒙上一層陰影。而據(jù)長期處理民間借貸糾紛的浙江攀遠律師事務(wù)所主任顏貽潘判斷，這場危機帶來的影響遠未結(jié)束，“借款周期通常以6個月或一年為限，去年下半年爆發(fā)的危機，到今年6月份會出現(xiàn)最嚴(yán)重的情況。”

一時間，對于“溫州模式”的質(zhì)疑再次甚囂塵上。從上世紀(jì)80年代開始，“溫州模式”以其獨特的“自下而上”方式創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟奇跡。但近十年來，溫州經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢不斷喪失，在資源匱乏、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、固定資產(chǎn)投資不足的困境中反復(fù)徘徊，市場對資源配置的作用越來越小。今年年初，履新不足兩年的溫州市委書記陳德榮在接受媒體采訪時提出，“要發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的‘有為’作用”，“加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展和引進產(chǎn)業(yè)大項目，以大項目推動大發(fā)展。”毫無疑問，引領(lǐng)中國市場經(jīng)濟發(fā)展30年的“溫州模式”正悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)升級的掣肘

早在2002年，溫州產(chǎn)業(yè)升級的困境已經(jīng)凸顯。從這一年開始，中國民企500強榜單上的溫企數(shù)量不斷減少，從2001年的39家減少到2011年的17家。

最大的問題是土地資源的匱乏。溫州地處浙江東南，一面靠海，三面環(huán)山，曾有“七山二水一分地”的說法。在改革開放初期，溫州依靠家庭式作坊發(fā)展小商品經(jīng)濟，后發(fā)展成為大批民營企業(yè)。而隨著產(chǎn)品市場的擴大，溫州企業(yè)家卻發(fā)現(xiàn)廠房不夠用了。

2004年，固耐重工已經(jīng)從一個十來人的小作坊發(fā)展成為年產(chǎn)值1億元的中型企業(yè)，但公司占地只有7畝。為此，固耐重工多次向溫州政府申請土地，都沒有結(jié)果。2005年，借著蘇州市政府來招商引資的機會，固耐重工和意大利共同出資創(chuàng)立合資企業(yè)，拿到太倉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)170畝的土地，緩解了企業(yè)發(fā)展的土地瓶頸。2007年，固耐又在嘉興開辦分廠，占地211畝。談及當(dāng)初的“出走”，固耐重工副總經(jīng)理黃珠云感慨萬千：“溫州有什么優(yōu)勢啊？地也沒有，我們做制造業(yè)的，肯定要去外地發(fā)展。”

在溫州，類似固耐重工的企業(yè)有很多。樂清是“溫州模式”的發(fā)祥地，以低壓電器行業(yè)聞名全國。但早在2000年前，正泰、德力西等一批發(fā)展較快的企業(yè)已經(jīng)離開溫州，到外地投資辦廠。如今，正泰、德力西已成長為銷售額上百億的大型企業(yè)，而其在外地的投資額和生產(chǎn)規(guī)模也遠遠大于溫州本地。

而在另一方面，人才、技術(shù)的缺乏也讓尋求產(chǎn)業(yè)升級的企業(yè)不得不“出走”。2004年，以生產(chǎn)電力金具為主的永固集團在上海投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)。執(zhí)行總裁鄭革告訴記者，此舉的很大一部分原因是因為溫州難以吸引人才。“溫州生活成本太高，城市建設(shè)也不好，別人都不愿意來這工作。”瑞安長城換向器有限公司總經(jīng)理蘆榮東也遇到了同樣的“人才問題”。“我企業(yè)付得起錢，愿意請真正的人才過來工作。但很多問題不是我們企業(yè)能解決的，住房、交通、醫(yī)療……這些都是政府的工作。”

更讓溫州企業(yè)家無奈的是，因為基礎(chǔ)設(shè)施差、城市規(guī)劃落后，國外的先進技術(shù)都不愿落戶溫州。徐日忠告訴記者，幾年前曾有國外的技術(shù)團隊來瑞安考察，商談技術(shù)引進的事宜。“結(jié)果看到瑞安工業(yè)園區(qū)的設(shè)施規(guī)劃，這事兒就不了了之了。”徐日忠說。

大型企業(yè)的外遷讓溫州經(jīng)濟陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”的困境。浙江電氣行業(yè)協(xié)會副會長黃忠平對此感受頗深，“我經(jīng)常說正泰是全國企業(yè)，德力西是世界企業(yè)。它們創(chuàng)造的產(chǎn)值都不屬于溫州。”而在溫州當(dāng)?shù)?，不少私營企業(yè)主亦持有相同的看法，“企業(yè)做大之后都要搬走的，留在本地的都是小企業(yè)。”

一方面，溫州本地資本不斷外流；另一方面，溫州的資源瓶頸難以吸引外資。這是溫州GDP增速連年下滑的主要原因，也導(dǎo)致了溫州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“低小散”的痼疾。2003年，溫州市政府已經(jīng)意識到這個問題。時任市委書記李強提出“一港三城”戰(zhàn)略，期望“拉開溫州現(xiàn)代大都市的發(fā)展框架”。然而到了2004年，國家為了抑制投資過快增長，宏觀調(diào)控政策收緊。溫州“一港三城”戰(zhàn)略的許多項目因此未能上馬。溫州大學(xué)商學(xué)院教授張一力認(rèn)為“溫州錯失了一次發(fā)展的機遇”。

與此同時，蘇杭等地經(jīng)過前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)開始引進外國先進制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2004年，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟實力與開發(fā)前1993年的蘇州市基本相當(dāng)，“十年再造了一個蘇州”。到了2005年，溫州市政府提出要重補“開放”之課，學(xué)習(xí)蘇杭經(jīng)驗，把“招商引資”定為全市工作的“一號工程”。其重點產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向包括交通、港口在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及制革、汽摩配等提升溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目。

然而此時，溫州民間資本顯現(xiàn)出自身的弊端。一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資大，風(fēng)險高，回報周期長，很多民營企業(yè)不愿也無力進入；另一方面，在2002年貨幣增發(fā)的背景下，原材料、資源價格不斷上漲。當(dāng)溫州人帶著上千億的游資在全國各地游蕩，收獲暴利的同時，溫州當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟也漸漸萎縮。根據(jù)黃忠平的估計，樂清當(dāng)?shù)?5%的企業(yè)都曾到外地炒房、炒地。“溫州這里是小資本主義，后勁不足、方向沒有。”黃忠平說。

陳德榮的新方向

周紅兵是瑞安華光經(jīng)編廠的總工程師。從90年代開始，他就在溫州工作生活。20年間，他見證了溫州民企從小到大的發(fā)展歷程，也目睹了前幾年溫州民間資本的瘋狂炒作。他告訴記者，自己工廠的老板也曾參與過炒房、炒地，但兩年前就退出了。從而躲過了去年民間借貸危機中的倒閉潮。周紅兵認(rèn)為，“真正做實業(yè)的企業(yè)是不會倒閉的。”但他也坦言，從2011年開始，生意的確不好做了。“行業(yè)的整體利潤率是3%到5%。”周有光掐著指頭在計算，“這只能維持生存，賺不到什么錢。”

徐日忠也對此表示憂慮。今年年初，瑞安市汽摩配行業(yè)協(xié)會對48家企業(yè)做了抽樣調(diào)查，報告顯示2011年這48家企業(yè)的息稅前利潤率僅為11%。“這意味著企業(yè)的利潤已經(jīng)很薄了，”徐日忠分析道，“一些技術(shù)含量低的產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)，惡性的低價競爭傷害了整個行業(yè)。”

與此同時，越來越多的瑞安企業(yè)在產(chǎn)品升級創(chuàng)新上尋求出路。從2001年開始，蘆榮東所在的長城換向器公司大力發(fā)展科研力量。每年按照銷售額的3%投入研發(fā)，至今已經(jīng)取得40多項專利技術(shù)。蘆榮東說，“我們企業(yè)都知道要產(chǎn)業(yè)升級，否則市場就會把你拋棄。但產(chǎn)品研發(fā)的周期長、風(fēng)險又大，我們每年設(shè)備更新都要投入七八百萬，有的產(chǎn)品研發(fā)了十年還沒投入生產(chǎn)。近幾年企業(yè)的利潤又不斷下降——資金確實非常困難。”

資金瓶頸是產(chǎn)業(yè)升級面臨的最大難題。近年來，溫州市政府也在積極轉(zhuǎn)型。2006年溫州市政府出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、引進高科技人才。在一份名為《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)科技強市和創(chuàng)新型城市的若干意見》的文件中，溫州市政府規(guī)定給予國家重點高新技術(shù)企業(yè)50萬元的補助。

但對于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說，這只是杯水車薪。蘆榮東坦言，企業(yè)其實并不在乎這幾十萬元的獎勵，而是更希望當(dāng)?shù)卣茉诋a(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面有所作為。“在二三線城市，當(dāng)?shù)卣及哑嚠a(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在資金、人才等方面給予政策扶持。”蘆榮東說，“可是我們?nèi)鸢灿羞@么好的基礎(chǔ)。未來究竟該怎么發(fā)展？大家都不知道。”

蘆榮東希望政府能出面整合資源，打造品牌。“瑞安有2000多家汽摩配企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能落后、產(chǎn)品質(zhì)量較低。如果單純靠市場整合，速度實在太慢了。政府可以設(shè)置一些門檻，擋住后來的小企業(yè)，再把不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)慢慢淘汰出去。畢竟政府出面比企業(yè)的力度和可信度要高。”蘆榮東說。

然而對于溫州數(shù)以萬計的中小企業(yè)來說，這肯定不是它們希望看到的。溫州荒原狼皮件有限公司總經(jīng)理曾平他告訴記者，他最大的希望是稅收能減少。“從前年開始，皮帶行業(yè)的出口退稅率從17%降到了13%。但是外地的稅率只有6%，而溫州卻要達到9%。”如今，曾平他只希望維持企業(yè)生存。至于提升品牌，曾平他表示“想也不敢想”。

溫州經(jīng)濟學(xué)會會長馬津龍也表示，政府不需要在推動產(chǎn)業(yè)升級方面起作用。“這完全是企業(yè)的行為。”馬津龍告訴記者，“政府只需要制定合理的政策，比如降低稅收，打破壟斷領(lǐng)域讓民營資本進入。至于企業(yè)向哪里發(fā)展，企業(yè)會根據(jù)市場的信號做出選擇。”

兩種不同聲音代表著“溫州模式”未來發(fā)展的不同方向。而對于溫州市委書記陳德榮來說，過去兩年最重要的工作是改善溫州的公共空間。從2010年開始，溫州推出了“祛疤栽花”、“互學(xué)互比”等行動，解決了溫州長期以來視覺污染、馬路垃圾等問題。溫州坊間對陳德榮的評價頗高，“看得出來他比較有魄力，想干一些實事。”某政府工作人員告訴記者，“如果他能早兩年來溫州，溫州不會是現(xiàn)在這個樣子。”

2月1日，陳德榮在世界溫商大會上號召溫資回流，并適時推出414個招商項目，試圖引進資金4700多億元。然而，大多數(shù)簽約項目局限于金融服務(wù)行業(yè)，溫商們對推出的55個先進制造業(yè)項目比較冷淡。

“這些制造業(yè)項目大多集中在文成縣、泰順縣一帶的邊緣區(qū)域，我們擔(dān)心在那里投資，人才招攬、物流等方面都不好操作。”一位10年前遷離溫州的玩具制造商表示。而在另一方面，許多溫商對2007年浙江省大力推行的新能源項目心有余悸。那一年，許多企業(yè)盲目進入新能源行業(yè)，卻難以承受技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的巨大風(fēng)險，至今未能收回成本。

“從90年代中期至今，溫州模式一直沒有大的發(fā)展。而蘇南的城市卻抓住了機遇，城市的大格局打開之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會理順，發(fā)展有后勁。”張一力告訴記者，“我們現(xiàn)在是在補課，必然會帶來轉(zhuǎn)型的陣痛。未來的一段時間，溫州經(jīng)濟會比較艱難。”

水中的嬰兒，象征著臺風(fēng)后的溫州模式等待新生