天上的服務(wù)有市場需求

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開地面基礎(chǔ)設(shè)施，特別是低空交通的起終點都在地面，便利地面起降設(shè)施對低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以說至關(guān)重要，而這恰恰是地方政府最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

一些地方低空經(jīng)濟(jì)立法也將此做為重點，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》第十一條規(guī)定：

市人民政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，并協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門制定本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營標(biāo)準(zhǔn)。市人民政府支持和鼓勵社會資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，鼓勵社會資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放共享。

第十二條特別點出了低空物理基礎(chǔ)設(shè)施包括低空飛行起降、中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器充（換）電、電池存儲、飛行測試等。

然而，需要注意的是，低空物理基礎(chǔ)設(shè)施確實需要地方政府的鼎力支持，特別是需要政府所擁有和管理的資源的參與，但單靠地方政府并不能實現(xiàn)大范圍的便利布點，而需要社會各方的參與。

起降設(shè)施更多類似于機(jī)動車的停車設(shè)施，政府建設(shè)的公共停車場十分重要，但并不能壟斷市場，還需要社會的廣泛參與才能滿足社會需求，而停車市場是一個相對市場化的行業(yè)，這也是深圳地方立法的向社會傳遞的政策方向。

平陰縣低空經(jīng)濟(jì)的特許經(jīng)營如果是由中標(biāo)企業(yè)，獨家經(jīng)營政府所有的低空地面基礎(chǔ)設(shè)施，猶如政府將路邊停車位招標(biāo)經(jīng)營，也自有其道理。但低空經(jīng)濟(jì)還在發(fā)展初期，這樣的需求并不明晰，建設(shè)難以實質(zhì)啟動，商業(yè)模式也沒有建立，收益更是難以測算，此時特許經(jīng)營授權(quán)是過于心急了，更有可能的結(jié)果是最終吃不上熱豆腐。

此外，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施還包括低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)，包括飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等系統(tǒng)建設(shè)及空中交通服務(wù)，如間隔與流量等交通管制服務(wù),飛行活動申請、空域風(fēng)險評估等交通協(xié)同服務(wù)，以及運行識別、交通態(tài)勢、運行環(huán)境、飛行計劃設(shè)計等交通信息類服務(wù)。

2024年6月28日，“低空+軌道”空鐵聯(lián)運項目在深圳北站樞紐東廣場正式開航，直升機(jī)飛抵深圳北站。新華社

事實上，早在2010年，《國務(wù)院中央軍委關(guān)于深化低空空域管理改革的意見》就提出了：

“鼓勵地方政府和社會力量在現(xiàn)行空管力量覆蓋不到的地區(qū)，投資建設(shè)航空服務(wù)站，納入空管行業(yè)管理體系。通用航空用戶根據(jù)飛行需要，就近在航空服務(wù)站獲取服務(wù)。”

提供空管服務(wù)能否收費呢？可以參考的例子是高空公共航空運輸，航空公司需要向空管部門提供空中交通服務(wù)支付成本。天確實不能賣，但天上的服務(wù)還是有可能的。

根據(jù)國際航空運輸協(xié)會IATA的測算，空中交通服務(wù)機(jī)構(gòu)向航司收取的空中航行服務(wù)費用，約占航司運營總費用的5%~6%。這也是空管機(jī)構(gòu)的主要收入來源，歐洲區(qū)域每年大約收取80億歐元的費用。

中國也參考了有關(guān)國際通行規(guī)則。根據(jù)《民航空管收費行為規(guī)則》，空管及服務(wù)提供方的收費包括空管基本服務(wù)收費和空管非基本服務(wù)收費。

其中，空管基本服務(wù)收費包括進(jìn)近指揮費、航路費(指空管及服務(wù)提供方為區(qū)域管轄的管制區(qū)內(nèi)的航空器提供空中交通管制、通信導(dǎo)航監(jiān)視、航空情報、航空氣象等設(shè)施及服務(wù)，向航空器所有者或使用者收取的費用)，空管非基本服務(wù)收費包括航空情報資料費、電報費及其他非基本服務(wù)收費。航路費是空管基本服務(wù)收費，實行政府定價，空管非基本服務(wù)收費中的航空情報資料費和電報費則實行市場調(diào)節(jié)價。

低空交通服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)和運營需要成本，服務(wù)收費也是理所當(dāng)然，這也符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第六條要求的“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式”。

客觀地講，如果平陰縣低空經(jīng)濟(jì)運營特許權(quán)項目的內(nèi)容是指建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系，應(yīng)該說也大體上符合國家有關(guān)鼓勵社會力量投資建設(shè)服務(wù)保障體系的政策方向。

但需要注意的是，提供空中交通服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)需要獲得有關(guān)空中交通管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)并簽訂運行協(xié)議，納入空中交通行業(yè)管理，地方政府并不能單獨決定，更多的是一個支持角色。

根據(jù)《民航空管收費行為規(guī)則》，空管收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整應(yīng)按照成本回收、公開透明、非歧視性、用戶協(xié)商的原則，綜合考慮空管及服務(wù)提供方成本變動情況、用戶承受能力等因素合理確定。這就決定了空管服務(wù)不會是一個好的盈利項目。

圖片來源：《國家空域基礎(chǔ)分類方法》

中國民航空管行業(yè)從業(yè)人員高達(dá)3.9萬人，2021年共實現(xiàn)收入53.7億元，從這個數(shù)據(jù)也看得出來，中國空管服務(wù)確實是一個公共服務(wù)。更重要的是，有關(guān)收費的監(jiān)管部門是國家民航局，地方政府并沒有獲得授權(quán)，低空有關(guān)收費制度還沒有建立，項目的商業(yè)模式更無從談起。

更重要的是，根據(jù)國家民航局《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)中體方案》，明確低空飛行服務(wù)的保障體系是國家公共服務(wù)的基本定位，鼓勵地方政府予以一定建設(shè)和運營補貼。也就是說，系統(tǒng)的建設(shè)和運營應(yīng)該定位為公共服務(wù)，地方政府不宜從中漁利，反而應(yīng)該予以資金支持。從這個角度講，設(shè)置這樣的低空經(jīng)濟(jì)運營特許權(quán)項目又是不合時宜的。

濟(jì)南公共資源交易中心在27日已經(jīng)撤下了項目中標(biāo)有關(guān)信息，這意味著招標(biāo)結(jié)果公示時間不足2天，直接違反了《招投標(biāo)法實施條例》中關(guān)于“必須進(jìn)行招標(biāo)的項目公示期不得少于3日”的要求。這意味著如果招投標(biāo)程序沒有完成，招標(biāo)結(jié)果也就沒有效力，或許這也表明有關(guān)方面認(rèn)識到了低空經(jīng)濟(jì)特許項目存在瑕疵，已經(jīng)準(zhǔn)備放棄了。

低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了國家戰(zhàn)略，各級政府與社會各方面的重視與支持是行業(yè)發(fā)展的動力。平陰是濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)的重點集聚區(qū)，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面開好了頭，占據(jù)了一個有利位置，應(yīng)該與當(dāng)?shù)卣闹С置懿豢煞帧?

毋庸諱言，從全國整體上看，低空經(jīng)濟(jì)還很弱小，低空經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場是在低空交通運輸業(yè)，無論是低空載客交通還是低空物流，未來還存在極大的不確定性，遠(yuǎn)沒有到收獲期。當(dāng)前行業(yè)還需要政府扶持，而不是網(wǎng)友們暗指的爭利。此時，所謂的特許經(jīng)營無疑是殺雛雞取卵，既得不到金蛋，更糟糕的是可能影響當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的未來，嚇退那些準(zhǔn)備進(jìn)入投資的企業(yè)家。

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