2018年，國(guó)際格局持續(xù)發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜的深刻變化?？v橫審視，世界力量對(duì)比演變態(tài)勢(shì)已進(jìn)入從“量變”到“質(zhì)變”的歷史進(jìn)程。某些變化并非突然而至，而是各種因素交織，日積月累演變的必然結(jié)果。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代兩大主題，國(guó)際格局呈現(xiàn)大發(fā)展、大變革和大調(diào)整，但和平赤字、發(fā)展赤字和全球治理赤字凸顯。國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定因素增多，主要大國(guó)矛盾競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題跌宕起伏。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織，對(duì)國(guó)際社會(huì)的安全挑戰(zhàn)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。冷戰(zhàn)思維、強(qiáng)權(quán)政治、地區(qū)動(dòng)蕩、恐怖主義陰霾不減，氣候變化、難民風(fēng)潮等風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)顯現(xiàn)。單邊主義、保護(hù)主義等嚴(yán)重沖擊多邊貿(mào)易體制，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)金融鴻溝，影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

2018年9月中非合作論壇北京峰會(huì)勝利召開(kāi)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席開(kāi)幕式并發(fā)表題為《攜手共命運(yùn) 同心促發(fā)展》的主旨講話(huà)。通過(guò)此次峰 會(huì)，中非領(lǐng)導(dǎo)人決定共促“一帶一路”同非盟《2063年議程》、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程緊密對(duì)接。圖為開(kāi)幕式前，習(xí)近平同出席論壇 峰會(huì)的外方領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。

“美國(guó)優(yōu)先”  以鄰為壑

國(guó)際格局正歷經(jīng)百年未有之大變局：發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，作用和影響持續(xù)增強(qiáng)。相比之下，美國(guó)和西方相對(duì)實(shí)力呈不斷下降趨勢(shì)。國(guó)際局勢(shì)變化的深度和速度超出了美國(guó)政要心理預(yù)期，導(dǎo)致其嚴(yán)重的戰(zhàn)略焦慮。在不斷變化的內(nèi)外背景下，特朗普于2017年入主白宮，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和政策實(shí)施出現(xiàn)重大調(diào)整，給國(guó)際體系各方帶來(lái)不同程度的沖擊。美國(guó)在二戰(zhàn)后成為國(guó)際秩序的主導(dǎo)者，而今卻給國(guó)際秩序?qū)覍以鎏聿淮_定性。

特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，不斷從國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)議中“退群”。2017年1月，特朗普正式就任總統(tǒng)僅4天，就公開(kāi)宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），原因是他認(rèn)為T(mén)PP會(huì)“摧毀”美國(guó)制造業(yè)，嚴(yán)重影響就業(yè)。在競(jìng)選中特朗普多次聲稱(chēng)要為美國(guó)人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為兌現(xiàn)承諾，自然要先拿TPP“開(kāi)刀”。2017年6月，特朗普宣布退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，主要原因是其認(rèn)為該協(xié)定未來(lái)可能導(dǎo)致美國(guó)就業(yè)崗位大量流失。由于美國(guó)是世界第二大溫室氣體排放國(guó)，此舉自然引起國(guó)際社會(huì)的普遍批評(píng)。2017年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)院又宣布將從2018年12月31日起退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。有分析認(rèn)為，美國(guó)退出的原因之一是為了消解其拖欠的5億多美元會(huì)費(fèi)。2017年12月，特朗普決定退出《全球性難民和移民協(xié)議》。此時(shí)正值聯(lián)合國(guó)即將召開(kāi)關(guān)于全球移民事務(wù)會(huì)議之際，而美方認(rèn)為聯(lián)合國(guó)修改條約與美國(guó)移民和難民政策“不一致”，決定“收回邊界控制權(quán)”。2018年5月，特朗普又宣布美國(guó)將退出伊朗核協(xié)議，并且對(duì)伊朗實(shí)行強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)制裁，引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。2018年6月，美國(guó)以聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見(jiàn)”為由，宣布退出該組織。

不難看出，美國(guó)“退群”的理由盡管各有不同，但核心要義是不愿承擔(dān)全球治理中的應(yīng)盡責(zé)任和高昂成本。當(dāng)己方利益和外方利益發(fā)生矛盾時(shí)，“美國(guó)優(yōu)先”理念的實(shí)施者自然不惜以鄰為壑。多年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易體制中已經(jīng)形成了汽車(chē)、鋼鐵等行業(yè)的國(guó)際貿(mào)易秩序，但美國(guó)政府卻執(zhí)意將已有秩序“推倒重來(lái)”，這種“六親不認(rèn)”的舉動(dòng)，令其歐洲、日本盟友都頗感震驚。2018年10月，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)更名為《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》(USMCA)，該協(xié)定涉及每年1.2萬(wàn)億美元的貿(mào)易額，條款對(duì)于美國(guó)似更為有利。協(xié)定還包括一項(xiàng)試圖阻止成員國(guó)與“非市場(chǎng)化國(guó)家”達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的“毒丸”條款。

此外，美國(guó)還在多種場(chǎng)合質(zhì)疑世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則。特朗普曾多次批評(píng)世貿(mào)組織“對(duì)美國(guó)不公”。2018年8月下旬在白宮接受彭博社采訪時(shí)，特朗普再次表示，如果WTO“再不好好表現(xiàn)”、繼續(xù)讓美國(guó)“吃虧”，美國(guó)將考慮退出。美國(guó)似乎已斷定WTO不再能如愿發(fā)揮作用，遂決意修改國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以重構(gòu)能最大化自身利益的全球貿(mào)易格局。11月，在巴布亞新幾內(nèi)亞舉辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議首次未能發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言，其原因之一就是美國(guó)欲將其主張強(qiáng)加于宣言之中。而中方的立場(chǎng)是：支持對(duì)WTO進(jìn)行必要的改革，但改革要體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向，確保發(fā)展中國(guó)家的政策空間。

國(guó)際關(guān)系重新組合

第一，中美關(guān)系跌宕起伏。特朗普政府出臺(tái)《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》等報(bào)告，從三種不同視角聲稱(chēng)加緊實(shí)施“印太戰(zhàn)略”。其中，美國(guó)作為“盟主”，在加強(qiáng)與日、澳安全同盟關(guān)系的同時(shí)還大力拉攏印度?！坝√珣?zhàn)略”的鼓吹者甚至還發(fā)表過(guò)美日印澳“菱形包圍”中國(guó)的文章。在軍事安全方面，美國(guó)加強(qiáng)了在西太平洋與東印度洋軍力的整合聯(lián)動(dòng)以及周邊地帶的軍事部署。在南海問(wèn)題上，美軍持續(xù)進(jìn)行“航行自由”行動(dòng)，并將重點(diǎn)從南沙擴(kuò)至西沙，不僅派軍艦駛近中國(guó)島礁領(lǐng)海，還出動(dòng)軍機(jī)直接飛越島礁上空。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)有人不斷試探中國(guó)大陸方面底線，顯露出“打臺(tái)灣牌”的企圖。同時(shí)還有人對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題說(shuō)三道四。在社會(huì)和文化交流領(lǐng)域，美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)學(xué)者進(jìn)入美國(guó)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域予以某種限制。另有媒體報(bào)道美國(guó)已收緊某些赴美簽證。

第二，美俄關(guān)系持續(xù)緊張。媒體報(bào)道顯示，特朗普競(jìng)選時(shí)曾有意在其當(dāng)政后緩和與俄羅斯的關(guān)系。當(dāng)選之后，特朗普數(shù)次試圖將這一意愿付諸實(shí)施。2018年G7峰會(huì)上，特朗普曾建議讓俄羅斯重返“七國(guó)集團(tuán)”，但遭國(guó)內(nèi)及盟國(guó)反對(duì)。2018年7月，特朗普與普京在赫爾辛基舉行的首次正式會(huì)晤，不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到強(qiáng)烈反對(duì)，也引起北約的揣測(cè)和不安。囿于美國(guó)國(guó)內(nèi)反俄勢(shì)力的強(qiáng)力掣肘，特朗普政府別無(wú)他選，只有采取較強(qiáng)硬的對(duì)俄政策，以減輕國(guó)內(nèi)勢(shì)力對(duì)其“通俄”質(zhì)疑所帶來(lái)的壓力。在此背景下，美國(guó)加大了對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁、軍事部署和戰(zhàn)略壓力。在美國(guó)推動(dòng)下，2018年10月下旬至11月下旬，號(hào)稱(chēng)“自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大規(guī)?！钡谋奔s“三叉戟接點(diǎn)”軍事演習(xí)在挪威及其周邊地區(qū)舉行，針對(duì)俄羅斯意味明顯。此前美國(guó)還增加部署戰(zhàn)略轟炸機(jī)并建立“軍事申根區(qū)”。俄羅斯以牙還牙，通過(guò)《應(yīng)對(duì)美國(guó)及其他不友好國(guó)家行為法》，發(fā)表國(guó)情咨文顯示強(qiáng)硬政策，同時(shí)展示先進(jìn)武器加以應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，俄歐關(guān)系經(jīng)歷重重考驗(yàn)。俄英之間于2018年3月就因“間諜中毒案”爭(zhēng)執(zhí)不休并引發(fā)連鎖反應(yīng)，令俄歐關(guān)系滑至新低點(diǎn)。盡管5月中下旬德法領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪俄，但俄歐關(guān)系依舊敏感、脆弱。鑒于俄烏在刻赤海峽的激烈對(duì)抗，特朗普還在年底G20峰會(huì)上臨時(shí)取消了原計(jì)劃與普京的會(huì)晤。

第三，美國(guó)“制裁”四面出擊。特朗普挑起經(jīng)貿(mào)摩擦并非僅僅“鎖定”中國(guó)，其大棒也照樣揮向美國(guó)多年的盟友，包括加拿大、墨西哥、韓國(guó)、日本、印度和部分歐盟國(guó)家。特朗普決定退出TPP、將《北美自由貿(mào)易協(xié)定》推倒重來(lái)、廢棄《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）談判，全面推翻民主黨執(zhí)政期間推行的自由主義國(guó)際秩序構(gòu)建措施。上述“我行我素”的做法，一度加劇了美國(guó)同歐盟、加拿大、日本等盟友的分歧與矛盾。歐洲自身面臨的問(wèn)題本來(lái)就不少，包括英國(guó)艱難“脫歐”，法國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩，德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)右翼政黨崛起等等。但美歐關(guān)系還是時(shí)常成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，特朗普在訪歐期間曾對(duì)英、法公開(kāi)表示不滿(mǎn)，一度擴(kuò)大了美歐在經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的裂痕。日本深刻感到僅靠美國(guó)挽救不了其經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，竭盡全力挽救TPP并最終達(dá)成《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），還同歐洲達(dá)成關(guān)稅全面清零的自貿(mào)協(xié)定。當(dāng)然，美國(guó)同其盟國(guó)“裂而不分”，矛盾并非不可調(diào)和。

第四，國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2018年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)2018年和2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均為3.7%，比7月份的預(yù)測(cè)下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。下調(diào)的主要原因是新興經(jīng)濟(jì)體面臨的外部壓力和金融挑戰(zhàn)增大，貿(mào)易緊張局勢(shì)“顯著升級(jí)”。美國(guó)利率上升、美元走強(qiáng)以及金融市場(chǎng)波動(dòng)可能給一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)壓力。IMF嚴(yán)重關(guān)切美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦走勢(shì)，下調(diào)了一些主要經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)預(yù)期指數(shù)：美國(guó)2018年的GDP增長(zhǎng)預(yù)期為2.9%，但2019年增長(zhǎng)被下調(diào)至2.5%；2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能降至6.2%，而2018年為6.6%，2017年為6.9%；歐元區(qū)2019年GDP可能放緩至1.9%，而2018年為2.9%，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將放緩。由于多重原因，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的前景亦不容樂(lè)觀。IMF對(duì)中東的看法則相對(duì)樂(lè)觀，預(yù)計(jì)2018年實(shí)際GDP增長(zhǎng)1.4%，2019年為2%，高于2017年的1.2%。IMF在G20 會(huì)議前夕發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩跡象顯現(xiàn)，下行風(fēng)險(xiǎn)增大，期望各經(jīng)濟(jì)體通力合作以緩解國(guó)際貿(mào)易緊張局勢(shì)。

第五，地區(qū)熱點(diǎn)形態(tài)各異。一是朝核危機(jī)出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。與2017年“劍拔弩張”的情形相比，朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)圜。朝韓、中朝最高領(lǐng)導(dǎo)人先后實(shí)現(xiàn)會(huì)晤。2018年6月12日，朝美領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡舉行會(huì)晤并簽署了歷史性文件。但“冰凍三尺，非一日之寒”，美朝關(guān)系最終能否完全解凍，取決于多方因素，特別是朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題。半島的對(duì)峙狀態(tài)得以緩解，但不能排除局勢(shì)發(fā)展出現(xiàn)反復(fù)的可能。二是中東局勢(shì)仍難緩和。由于美俄等大國(guó)和諸多外部勢(shì)力的介入，敘利亞局勢(shì)雖有改觀但和平曙光難現(xiàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的難民與其他問(wèn)題亦難以解決。美伊矛盾持續(xù)激化。特朗普政府退出伊朗核協(xié)議激化矛盾，伊朗再次遭制裁，一度威脅也要“退出協(xié)議”，重啟核計(jì)劃。沙特記者卡舒吉被害事件持續(xù)發(fā)酵，對(duì)區(qū)域國(guó)際關(guān)系帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。三是拉美政局波動(dòng)未減。有“巴西版特朗普”之稱(chēng)的巴西右翼政治人物博索納羅以明顯優(yōu)勢(shì)贏得大選，當(dāng)選新一屆巴西總統(tǒng)；墨西哥左翼候選人奧夫拉多爾在總統(tǒng)大選中取得壓倒性勝利，成為20世紀(jì)80年代以來(lái)墨西哥首位左翼總統(tǒng)。委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治安情況持續(xù)惡化，民眾流入周邊國(guó)家。

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整

新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》作出重大調(diào)整：美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重心已不再是應(yīng)對(duì)恐怖主義，而是轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。該報(bào)告界定的美國(guó)國(guó)家安全“四大支柱”包括：保衛(wèi)美國(guó)國(guó)土安全、促進(jìn)美國(guó)繁榮、以強(qiáng)力捍衛(wèi)和平和提升美國(guó)影響力。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全即是美國(guó)國(guó)家安全，須打造“公平、互惠”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)國(guó)家安全利益面臨三類(lèi)“挑戰(zhàn)者”，分別為“修正主義國(guó)家”“流氓政權(quán)”和“跨國(guó)威脅性組織”。中國(guó)與俄羅斯被列入第一類(lèi)，同為試圖改變現(xiàn)狀的“修正主義國(guó)家”。“中國(guó)威脅論”雖甚囂塵上，但報(bào)告仍指出在一些問(wèn)題特別是在朝鮮半島核問(wèn)題上，美國(guó)需要對(duì)華繼續(xù)開(kāi)展合作。

美國(guó)府會(huì)和朝野兩黨對(duì)華負(fù)面情緒增長(zhǎng)。在政治安全領(lǐng)域：2018年年初，美國(guó)國(guó)會(huì)眾參兩院通過(guò)對(duì)《臺(tái)灣旅行法》的審議并經(jīng)總統(tǒng)簽署，解禁“臺(tái)美官員交流”。年中，《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》獲國(guó)會(huì)通過(guò)，該法案包含有關(guān)禁止邀請(qǐng)中國(guó)參加“環(huán)太平洋聯(lián)合軍演”等若干涉華內(nèi)容。8月下旬，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了年度《中國(guó)軍事與安全發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告》（又稱(chēng)《中國(guó)軍力報(bào)告》）。該報(bào)告不僅繼續(xù)渲染“中國(guó)軍事威脅”，還對(duì)中國(guó)在南海正常的島礁建設(shè)活動(dòng)妄加指責(zé)，妄稱(chēng)中國(guó)正在發(fā)展“遠(yuǎn)程打擊能力”，并準(zhǔn)備“武統(tǒng)臺(tái)灣”。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域：2018年6月，美國(guó)會(huì)參議院通過(guò)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），賦予外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)更廣泛的審查權(quán)力，針對(duì)中國(guó)的意味明顯。7月，美國(guó)會(huì)通過(guò)《出口管制法案》并由商務(wù)部工業(yè)安全署發(fā)布14類(lèi)前沿技術(shù)封鎖清單，強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)出口封鎖。2018年年底又發(fā)生加拿大方面以應(yīng)美方要求為由拘押華為公司負(fù)責(zé)人一事。有評(píng)論指出，此卑劣行徑背后實(shí)際掩蓋的就是美國(guó)某些勢(shì)力遏制中國(guó)發(fā)展尤其是高科技發(fā)展的戰(zhàn)略企圖。

經(jīng)多輪“叫價(jià)”后，美國(guó)政府對(duì)華挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”并逐步升級(jí)。2018年3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣稱(chēng)將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)投資并購(gòu)。中方堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家利益，于2018年4月2日發(fā)布針對(duì)美國(guó)232措施的產(chǎn)品征稅清單。4月3日，美發(fā)布對(duì)華“301調(diào)查”項(xiàng)下征稅產(chǎn)品建議清單，涉及中國(guó)約500億美元的出口。中方隨即公布對(duì)自美進(jìn)口的大豆、飛機(jī)等500億美元商品征稅的對(duì)等措施。4月16日，美國(guó)商務(wù)部宣布禁止向中興通訊股份有限公司銷(xiāo)售電子技術(shù)或通訊元件的禁令。中國(guó)商務(wù)部裁定，對(duì)美國(guó)進(jìn)口高粱實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。兩次中美貿(mào)易磋商之后，6月2—3日美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯訪華，雙方溝通取得了積極、具體的進(jìn)展。但此后，白宮再次推翻雙方工作層已達(dá)成的原則共識(shí)。7月6日，美國(guó)宣布向中方價(jià)值500億美元的商品征稅。為捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，中方當(dāng)日也宣布向美方價(jià)值500億美元的商品征稅。7月11日，美國(guó)政府發(fā)布了擬對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約2000億美元商品加征10%關(guān)稅的措施。9月18日，美方宣布自24日起對(duì)華2000億美元商品加征關(guān)稅，稅率為10%，2019年1月1日起上升至25%，同時(shí)威脅稱(chēng)如果中國(guó)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，將對(duì)大約2670億美元的額外進(jìn)口征收關(guān)稅。為捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊體制，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，中國(guó)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目、約600億美元商品加征25%—5%不等的關(guān)稅，自2018年9月24日起實(shí)施。

針對(duì)美方執(zhí)意挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國(guó)外交開(kāi)展了“有理有利有節(jié)”的斗爭(zhēng)。中方“不愿打、不怕打、必要時(shí)不得不打”的立場(chǎng)非常堅(jiān)定，“打，奉陪到底；談，敞開(kāi)大門(mén)”的態(tài)度十分明確。在事關(guān)核心利益的問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)守原則和底線。但對(duì)美國(guó)提出的清單，也以相當(dāng)?shù)撵`活性進(jìn)行了實(shí)事求是的評(píng)估并不卑不亢地予以應(yīng)對(duì)。中方清楚地認(rèn)識(shí)到，最重要的就是“把自己的事情辦好”。2018年7月下旬，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并部署工作。會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有變”。面對(duì)外部環(huán)境的變化，會(huì)議提出“六穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

“貿(mào)易戰(zhàn)”難有贏家。美國(guó)如繼續(xù)與中國(guó)打“貿(mào)易戰(zhàn)”亦會(huì)給自身經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大傷害。美國(guó)國(guó)會(huì)8月底召開(kāi)的擬對(duì)2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅的聽(tīng)證會(huì)上，各行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)300多名代表發(fā)言，絕大多數(shù)表示反對(duì)。9月初，美國(guó)150家行業(yè)協(xié)會(huì)又聯(lián)合致信美國(guó)貿(mào)易代表，指出加征關(guān)稅不僅嚴(yán)重破壞全球供應(yīng)鏈，也嚴(yán)重傷害美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者利益?！皻骋磺?，自損八百?！弊蚤_(kāi)打“貿(mào)易戰(zhàn)”以來(lái)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易逆差并未明顯減少，不少境外投資者開(kāi)始或打算撤出美國(guó)股市和債市，美國(guó)并沒(méi)有從對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”中得到其所期望的好處。

12月1日，G20峰會(huì)上終于傳來(lái)“柳暗花明”的消息。習(xí)近平主席應(yīng)邀同特朗普總統(tǒng)在布宜諾斯艾利斯共進(jìn)晚餐并舉行會(huì)晤，兩國(guó)元首在友好、坦誠(chéng)的氣氛中深入交流并達(dá)成重要共識(shí)，為妥善解決中美間存在的問(wèn)題、推動(dòng)中美關(guān)系和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展指明了方向。雙方同意共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系；兩國(guó)元首達(dá)成共識(shí)，停止相互加征新的關(guān)稅，并指示兩國(guó)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)加緊磋商，朝著取消所有加征關(guān)稅的方向、達(dá)成互利雙贏的具體協(xié)議；雙方還同意加強(qiáng)在雙邊以及國(guó)際地區(qū)問(wèn)題上的合作。至此，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”暫告休戰(zhàn)。

作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域存在分歧和矛盾是正常的，最終妥善解決需要中美雙方長(zhǎng)期共同努力。要有效推進(jìn)以“協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定”為基調(diào)的中美關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)話(huà)溝通，照顧對(duì)方關(guān)切是唯一正確的選擇。但同時(shí)，中方也要有“底線”思維，對(duì)未來(lái)有可能反復(fù)出現(xiàn)的矛盾與分歧妥為研判、作好區(qū)分。

中國(guó)外交穩(wěn)中求進(jìn)

2018年6月22—23日，中央外事工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議最重要的成果是確立了習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)地位。習(xí)近平外交思想以“十個(gè)堅(jiān)持”為總體框架和核心要義：(1)以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；(2)以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交；(3) 以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；(4)以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本增強(qiáng)戰(zhàn)略自信；（5）以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)；（6）以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路；（7）以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系；（8）以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革；（9）以國(guó)家核心利益為底線維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；（10）以對(duì)外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代特征相結(jié)合為方向塑造中國(guó)外交獨(dú)特風(fēng)范?！笆畟€(gè)堅(jiān)持”明確了新時(shí)代中國(guó)對(duì)外工作的歷史使命、總目標(biāo)和必須堅(jiān)持的一系列方針原則，深刻揭示了新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的本質(zhì)要求、內(nèi)在規(guī)律和前進(jìn)方向，也為中國(guó)應(yīng)對(duì)世界變局、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)提供了強(qiáng)大思想武器。在習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)下，中國(guó)特色大國(guó)外交全面開(kāi)局。

一是穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系。面對(duì)美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整和發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”的復(fù)雜形勢(shì)，中國(guó)沉著冷靜應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益，堅(jiān)持推進(jìn)全球化和多邊主義。在兩國(guó)元首引領(lǐng)下，爭(zhēng)取中美關(guān)系合作共贏的大方向得以確立。中俄兩國(guó)元首多次會(huì)晤，就一系列重大國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，對(duì)維護(hù)世界和平與穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮重要作用。中歐關(guān)系進(jìn)一步密切，中國(guó)與英、法、德等國(guó)關(guān)系穩(wěn)中有升。

二是改善周邊關(guān)系。2018年3月至6月朝鮮勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)金正恩三次應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記邀請(qǐng)?jiān)L華，兩國(guó)元首多次會(huì)晤，中朝傳統(tǒng)友誼得以鞏固，中國(guó)也持續(xù)在朝鮮半島問(wèn)題上發(fā)揮關(guān)鍵作用。2017年洞朗對(duì)峙解決后，中國(guó)于2018年促成印度總理莫迪兩次訪華，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步深化戰(zhàn)略溝通并推動(dòng)建立戰(zhàn)略互信。中日關(guān)系取得突破性進(jìn)展，2018年5月李克強(qiáng)總理首次訪日，10月25日日本首相安倍晉三訪華，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)。在《中日和平友好條約》締結(jié)40周年之際，中日關(guān)系改善對(duì)促進(jìn)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極意義。中國(guó)和東盟慶祝建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年之際，政治互信水平進(jìn)一步提升，迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇和更廣闊合作空間。中國(guó)繼續(xù)協(xié)調(diào)巴基斯坦與阿富汗兩國(guó)關(guān)系，為中亞地區(qū)和平、安全與發(fā)展持續(xù)作出貢獻(xiàn)。

三是夯實(shí)同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。2018年是中國(guó)外交“南南合作年”，從中拉論壇、中阿合作論壇到中非合作論壇，中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家集體對(duì)話(huà)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。中拉論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就支持和參與“一帶一路”建設(shè)發(fā)表特別聲明，中阿合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表共建“一帶一路”行動(dòng)宣言。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)勝利召開(kāi)，中非領(lǐng)導(dǎo)人共襄盛舉、共談合作、同謀發(fā)展，決定共促“一帶一路”同非盟《2063年議程》、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程緊密對(duì)接。峰會(huì)提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全的“八大行動(dòng)”。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還訪問(wèn)亞洲、拉丁美洲多個(gè)發(fā)展中國(guó)家，促進(jìn)友好合作不斷深入發(fā)展。

四是經(jīng)營(yíng)多邊外交。2018年中國(guó)的四大主場(chǎng)外交包括：博鰲亞洲論壇、青島上合組織峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)和中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。四大客場(chǎng)外交包括：在南非舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤；在巴布亞新幾內(nèi)亞召開(kāi)的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議；在新加坡舉辦的東亞峰會(huì)和在阿根廷召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。2018年主客場(chǎng)外交，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)改革開(kāi)放40年以來(lái)的巨大變化和偉大成就；展示了中國(guó)繼續(xù)深化改革開(kāi)放，堅(jiān)定堅(jiān)持全球化方向、為全球治理不斷做出貢獻(xiàn)的堅(jiān)定決心；也為世界發(fā)展增添“共同發(fā)展”的中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)動(dòng)力。

世界處于百年未有之大變局，中國(guó)已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。而在此決勝階段，也正是各種國(guó)際國(guó)內(nèi)矛盾的多發(fā)期。在“亂局”和“變局”中，面對(duì)各方壓力與挑戰(zhàn)，世界舞臺(tái)中心的后來(lái)者必須恪守百折不撓的理想信念和持之以恒的戰(zhàn)略定力?！靶坳P(guān)漫道真如鐵?！毙聲r(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的航船將以正確的歷史觀、大局觀、角色觀審視未來(lái)的偉大航程，堅(jiān)定地維護(hù)持久和平，推進(jìn)普遍安全，促進(jìn)共同繁榮，繼續(xù)開(kāi)放包容，建設(shè)清潔美麗世界，朝著共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的光輝彼岸不斷櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行。

（本文首發(fā)于《當(dāng)代世界》，作者授權(quán)觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載）