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蘇長(zhǎng)和:中國(guó)政治發(fā)展道路與世界秩序的未來
關(guān)鍵字: 中國(guó)政治發(fā)展道路世界秩序對(duì)抗式民主協(xié)商式民主democrazy沉悶的政治學(xué)與迷茫的世界
每在世界歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,大國(guó)的發(fā)展道路都會(huì)格外引人矚目。當(dāng)今世界,發(fā)展道路的多樣化是一個(gè)潮流,這個(gè)潮流無疑為各國(guó)提供更多自由選擇的可能,也為人類的發(fā)展方向提供了新的參考。
冷戰(zhàn)結(jié)束以來,人們?cè)囘^了不少發(fā)展道路,個(gè)別國(guó)家也用了不少心思對(duì)外力推其發(fā)展道路和制度模式,但是近三十年來實(shí)驗(yàn)表明,效果不佳,且有時(shí)還加劇當(dāng)?shù)氐膭?dòng)蕩。今天世界越來越多先覺的人士開始認(rèn)為,普世價(jià)值以及由此派生的唯一的道路、制度模式,與多樣多元的世界是不合拍的,世界對(duì)共同價(jià)值的需求,以及人們對(duì)共同價(jià)值的追求比對(duì)普世價(jià)值的追求,從來沒有像今天這樣表現(xiàn)的如此迫切。隨著知識(shí)的普及以及世界范圍內(nèi)的社會(huì)政治自覺運(yùn)動(dòng),人們探索不同的政治發(fā)展道路,各種不同政治發(fā)展道路的有序競(jìng)爭(zhēng)的過程,自然會(huì)改變未來世界秩序的圖景。
在政治學(xué)理論處于沉悶之際,中國(guó)政治發(fā)展道路、中國(guó)政治模式或者中國(guó)的制度體系,成為刺激學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新的重要樣本和經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)問題不僅吸引政治學(xué)者參與討論,由于中國(guó)政治發(fā)展道路具有外溢效應(yīng),同時(shí)也激發(fā)國(guó)際關(guān)系和外交學(xué)者參與討論,以思考這種道路和制度模式對(duì)未來國(guó)際關(guān)系和世界秩序的影響。這個(gè)問題的討論是開放的,并不只是中國(guó)學(xué)者在關(guān)注,它同樣吸引國(guó)際學(xué)術(shù)界的參與。
對(duì)抗式民主和協(xié)商式民主:防止democracy變成democrazy
人們以前關(guān)注美國(guó)民主,今天越來越多的人關(guān)注中國(guó)民主。人們以前讀托克維爾的《論美國(guó)的民主》,現(xiàn)在開始讀中國(guó)共產(chǎn)黨人的經(jīng)典民主文獻(xiàn),例如毛澤東的《黨委會(huì)的工作方法》,以及理解中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)期的民主創(chuàng)新。
從政治制度的國(guó)際比較來看,有的通過對(duì)抗制衡原則來安排政治制度,有的通過協(xié)商合作原則來安排政治制度。表現(xiàn)在民主問題上,我將民主分為對(duì)抗式民主和協(xié)商式民主良種。
我認(rèn)為對(duì)抗式民主模式不是人們追求好的政治秩序的制度模式。在西方民主制度設(shè)計(jì)中,帶有很強(qiáng)的對(duì)抗式的印記,有時(shí)大家有共識(shí)的時(shí)候,對(duì)抗式民主對(duì)國(guó)家治理的影響要小些,但是一旦共識(shí)分裂以后,國(guó)家治理就會(huì)出問題。這種對(duì)抗式民主經(jīng)過包裝以后還被推銷到世界各地,我們看到不少國(guó)家在輸入這種對(duì)抗式民主制度模式后,國(guó)家和社會(huì)陷入強(qiáng)烈的沖突和對(duì)抗之中,有的時(shí)候,對(duì)抗式民主甚至成為滋生極端主義的溫床。在對(duì)抗式民主指導(dǎo)下,我們經(jīng)常看到democracy變成了democrazy。如今,democrazy一定程度上已經(jīng)成為西式民主在國(guó)際上推廣后的代名詞。
中國(guó)民主政治模式較好地解決了這個(gè)制度弊端。中國(guó)在這方面找到的道路就是協(xié)商民主模式。協(xié)商和對(duì)抗是天然對(duì)立的,要對(duì)話不要對(duì)抗,要協(xié)商不要推諉。中國(guó)制度設(shè)計(jì)以及在政治發(fā)展進(jìn)程的實(shí)踐中,努力避免對(duì)抗民主的消極因素。所以,中國(guó)政治精神強(qiáng)調(diào)協(xié)商的“合”,不像對(duì)抗式民主制度那樣強(qiáng)調(diào)對(duì)抗的“分”。外國(guó)政治學(xué)者研究中國(guó)如果只按照“分”而不是“合”把握中國(guó)政治,造成的誤讀誤判誤解的例子有不少。
我在國(guó)際學(xué)術(shù)交流中經(jīng)常有人問,你們中國(guó)的規(guī)劃很有意思,在發(fā)展中作用很大。其實(shí),世界上并不是中國(guó)才有規(guī)劃,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都有。但是為什么有的國(guó)家的規(guī)劃執(zhí)行的比較好,有的國(guó)家的規(guī)劃可能很好,但是執(zhí)行效果不理想?我們的規(guī)劃的合理有效的政黨制度為保障,是在協(xié)商民主而不是對(duì)抗民主下做出來的,這樣既保證了科學(xué)性和可行性,也保證了連貫性和穩(wěn)定性。
簡(jiǎn)單地說,我們規(guī)劃的績(jī)效是建立在“一屆接一屆干”(step by step)的基礎(chǔ)上的。在對(duì)抗民主和競(jìng)爭(zhēng)政黨制度下,經(jīng)常不是“一屆接一屆干”,而是“一屆對(duì)著一屆干”(step against step),規(guī)劃自然很難連貫穩(wěn)定地做下去。我這樣說,不是說我們的制度和規(guī)劃就是世界上最好的了——我們的制度和規(guī)劃也是在不斷發(fā)展和完善中的,也不是否定其他國(guó)家選擇的政治制度,我的意思是,我們的民主制度有其比較優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。
協(xié)商民主、中國(guó)道路和世界秩序
一個(gè)好的世界秩序,仰賴較好的國(guó)內(nèi)秩序支撐。民主和平論假設(shè)世界上各國(guó)都變成所謂的西式民主國(guó)家,就會(huì)有好的世界秩序。這個(gè)假設(shè)在邏輯和經(jīng)驗(yàn)上都存在很大的漏洞。這種認(rèn)為趨同的政治發(fā)展道路就會(huì)帶來一致的世界秩序的觀點(diǎn),是很危險(xiǎn)的。我們?cè)趯?shí)踐中可以看到,像羅爾斯的自由理論,已經(jīng)威脅到世界秩序,而不是對(duì)世界秩序建設(shè)性地起引導(dǎo)作用。從基本的學(xué)術(shù)規(guī)范和外交規(guī)范來看,一個(gè)國(guó)家是沒有權(quán)利以其界定的自由或者民主概念,將別國(guó)視為非民主、非自由國(guó)家而予以隨意干涉的。這違背國(guó)際秩序的基本原理,因?yàn)閲?guó)際社會(huì)所以能有秩序,是因?yàn)樗駨囊粋€(gè)最底線的原則,也就是任何一種國(guó)際秩序和國(guó)際法,不能建立在要求所有成員采納同樣國(guó)內(nèi)制度的基礎(chǔ)上。歷史上國(guó)際秩序,凡是遵從了這一底線原則,國(guó)際秩序基本有保障,如果不遵從這一原則,國(guó)際秩序的根基就會(huì)出問題。
這就需要我們回到中國(guó)所講的,人們究竟是追求同而不和的秩序,還是和而不同的秩序?世界秩序不能建立在對(duì)抗基礎(chǔ)上,這就如同國(guó)內(nèi)秩序也不可能建立在對(duì)抗基礎(chǔ)上的道理是一樣的。問題的關(guān)鍵是,人們?nèi)绾卧谧鹬夭町?,特別是尊重多種政治發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)中,尋求和諧共生的秩序。
這又提出協(xié)商的重要性。這種協(xié)商并不只是國(guó)家與國(guó)家之間的協(xié)商,還包括國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際關(guān)系的協(xié)商,因?yàn)樵趯?duì)抗式民主制度下,國(guó)內(nèi)政治經(jīng)常否定國(guó)際合作協(xié)議,這方面的例子最近特別多,導(dǎo)致國(guó)際合作舉步維艱。對(duì)于國(guó)際關(guān)系來說,從中國(guó)政治發(fā)展道路、中國(guó)政治模式、中國(guó)制度體系所包含的外交含義來看,其努力在世界上創(chuàng)造一個(gè)多樣制度模式如何通過協(xié)商走向共生的秩序,中國(guó)道路為人類面臨的共性問題以及自身面臨的個(gè)性問題,探索和提供了新解。這方面中國(guó)一直矢志不渝地做,但僅僅靠中國(guó)一家來做還不行,需要更多的國(guó)家一起來做,如果這樣,我們或許可以走向更好的一種世界秩序狀態(tài)。
(本文為作者2016年5月24日在世界中國(guó)學(xué)論壇韓國(guó)分論壇會(huì)議上的發(fā)言。)
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