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宋云霞、王全達(dá):美國(guó)為何不加入聯(lián)合國(guó)海洋法公約
關(guān)鍵字: 聯(lián)合國(guó)海洋法公約美國(guó)為何不加入聯(lián)合國(guó)海洋法公約1983年3月10日,里根總統(tǒng)發(fā)表“美國(guó)海洋政策聲明”:盡管美國(guó)不是1982年《公約》的締約國(guó),但承認(rèn)此《公約》中有關(guān)航海權(quán)和航空權(quán)的規(guī)定反映了習(xí)慣法,并按照《公約》中除深海床采礦規(guī)定以外的規(guī)定行事。他強(qiáng)調(diào):第一,美國(guó)打算接受并按照傳統(tǒng)習(xí)慣中使用海洋的利益均衡原則行事,例如航行權(quán)和航空權(quán)。第二,美國(guó)將在全球海域依據(jù)《公約》反映出來(lái)的利益均衡原則行使和堅(jiān)持其航行和飛越自由和權(quán)利。
美國(guó)還聲稱(chēng),其早已通過(guò)總統(tǒng)聲明、國(guó)內(nèi)立法及互惠條約等方式對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及外大陸架的海床、底土等進(jìn)行全面、有效的管理與控制。而且,美國(guó)也是國(guó)際海事組織的理事國(guó)、北極理事會(huì)的創(chuàng)始成員國(guó)、南極條約的協(xié)商國(guó),并不斷加強(qiáng)與國(guó)際海底管理局等國(guó)際組織的合作。故而,美國(guó)認(rèn)為自己在事實(shí)上享受著與《公約》有關(guān)全部海洋權(quán)利,卻不需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù);而如果加入《公約》反而會(huì)受條約義務(wù)和一些規(guī)則的限制。
美國(guó)對(duì)《公約》的態(tài)度還體現(xiàn)出了合則用、不合則廢的海洋霸權(quán)心態(tài)。比如,由于擔(dān)心《公約》發(fā)展趨勢(shì)不確定性可能會(huì)增加對(duì)美國(guó)利益的負(fù)面影響,進(jìn)而挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的海洋霸權(quán)地位,即使美國(guó)的“挺”《公約》者在進(jìn)行作證時(shí),也建議未來(lái)如果利益受到嚴(yán)重威脅,美國(guó)可以退出公約。
霸權(quán)行徑:肆意挑戰(zhàn)他國(guó)主權(quán)
當(dāng)今,美國(guó)反對(duì)加入《公約》者的論調(diào)往往是:加入《公約》有損國(guó)家主權(quán)、危害國(guó)家安全、損害國(guó)家利益,體現(xiàn)了美國(guó)各界對(duì)《公約》可能帶來(lái)的不利影響的擔(dān)心??扇绻患尤搿豆s》,美國(guó)該怎樣保障《公約》賦予締約國(guó)的諸種權(quán)利(如航行權(quán)等)?
美國(guó)奉行實(shí)力主義。它認(rèn)為《公約》的規(guī)定既已構(gòu)成習(xí)慣法,就可以通過(guò)援引慣例法來(lái)維護(hù)自由航行權(quán);一旦法律權(quán)得不到保障,美國(guó)海軍可通過(guò)武力或武力威脅來(lái)解決。有反《公約》者就強(qiáng)調(diào):真正支撐美國(guó)航行自由和海洋權(quán)利的是海軍實(shí)力,維護(hù)海洋權(quán)益的最有效辦法是國(guó)務(wù)院的有利介入和軍艦的持續(xù)活動(dòng);既然這樣,美國(guó)為什么要加入《公約》?
實(shí)踐中,美國(guó)就是以軍事手段維護(hù)海洋霸權(quán)利益的。美國(guó)1979年搶在《公約》簽訂之前,制定了所謂的“航海自由計(jì)劃”海洋要求。1983年的海洋政策聲明強(qiáng)調(diào):“美國(guó)政府不會(huì)默許其他國(guó)家單方面地限制國(guó)際社會(huì)在公海航海和飛越方面的權(quán)利和自由的行動(dòng),也包括有關(guān)公海的其他使用權(quán)?!?
“航行自有計(jì)劃”自宣布以來(lái),得到了國(guó)防部和國(guó)務(wù)院的貫徹實(shí)施。自1979年以來(lái),美軍軍艦和軍用飛機(jī)已經(jīng)不顧超過(guò)35個(gè)國(guó)家的反對(duì)聲明,在各個(gè)海域行使了他們的“權(quán)利和自由”,而且他們平均每年都會(huì)引發(fā)30-40個(gè)反對(duì)聲明。盡管近十多年由于財(cái)政原因,美國(guó)“航行自由計(jì)劃”挑戰(zhàn)國(guó)家有所減少,但是挑戰(zhàn)了中國(guó)、阿根廷、巴西、印度、利比亞等19個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海主張,2015年則挑戰(zhàn)了包括中國(guó)在內(nèi)的13個(gè)國(guó)家。
當(dāng)然,美國(guó)不加入《公約》也有復(fù)雜的歷史和政治經(jīng)濟(jì)背景,是多種力量、利益博弈的結(jié)果,比如政府更迭、選舉年政治、府院關(guān)系、政黨之爭(zhēng),還有單邊主義政策與新保守主義意識(shí)形態(tài)作祟。但是,透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),表象的背后隱藏著霸權(quán)主義下的美國(guó)國(guó)家利益與國(guó)際海洋新秩序的博弈。
可具有諷刺的是,作為海南域外國(guó)家和《公約》非締約國(guó),美國(guó)為推行其亞太戰(zhàn)略、強(qiáng)行介入南海爭(zhēng)端,卻試圖借助《公約》強(qiáng)化其介入之法理和道義地位。然而,從法理上講,作為非締約國(guó)的美國(guó),無(wú)權(quán)與中國(guó)談條約義務(wù),甚至還侵犯了中國(guó)主權(quán);從道義上看,美國(guó)為了本國(guó)海洋霸權(quán)利益,拒絕加入《公約》,卻以《公約》為幌子,干涉他國(guó)關(guān)系,充分暴露其強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義行徑。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:陳佳靜
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