4月初，應(yīng)緬甸外長昂山素季邀請，中國外長王毅訪緬，成為緬甸民盟新政府履職以來首位到訪的外國部長。政治上信奉西方理念、與西方關(guān)系熱絡(luò)的昂山素季和民盟新政府上臺伊始緣何首先邀請中國外長到訪？其中原因主要有二：昂山素季和民盟新政府對華友好。其二，政權(quán)更迭后的緬甸面臨諸多難題，昂山素季考慮通過拓展對華合作來緩解部分困境。王毅此次成功訪緬無疑說明中緬關(guān)系并未大起大落，然而，雖稱“胞波”仍有齟齬，中緬這兩個有著22 10公里邊境線的鄰邦，自然少不了磕磕絆絆，雙邊關(guān)系仍有“幾憂”。

中緬關(guān)系的兩個“不會”

中緬外長會面時，緬甸新年（潑水節(jié)）假期前最后一周，人們正準備過年。加之，剛上臺的民盟新政府治國理政千頭萬緒。昂山素季在此時邀請王毅外長到訪，顯示其高度重視對華關(guān)系。而且，王毅還會晤了吳廷覺總統(tǒng)、國防軍總司令敏昂萊、最大在野黨鞏發(fā)黨總書記吳丁乃登等政要。

4月初，應(yīng)緬甸外長昂山素季邀請，中國外長王毅訪緬。

通過這一系列動作可知：中緬關(guān)系有兩個“不會”。

第一個“不會”是：中緬關(guān)系不會因為緬甸政局更迭而發(fā)生劇變。兩國外長暢敘“胞波”情誼（即兄弟姐妹般情誼），打消了外界有關(guān)“民盟上臺后中緬關(guān)系大幅波動”的擔(dān)心，讓雙邊關(guān)系吃了個“定心丸”。

第二個不會是：緬甸不會因為昂山素季和民盟高層信奉西方政治理念、與西方關(guān)系密切而‘倒向’美歐”，不會反華。

詳細分析第二個“不會”，從中緬外長會面可知，民盟新政府、昂山素季理深知在大國間“選邊站”對緬甸有害無利。即便是過去，桑山素季對西方也非言聽計從。2010年，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)民盟抵制大選，美國曾希望其參選，以擴大政治影響，就曾遭昂山素季拒絕。如今昂山素季走到臺前，從現(xiàn)實利益講，民盟新政府爭取民心的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。而中國大陸、港澳對緬甸的協(xié)議投資總額約220億美元，約占緬甸吸引外資總量的40%，是緬甸最大外資來源國。中國是緬甸最大貿(mào)易伙伴國，雙邊貿(mào)易額約占緬甸外貿(mào)總額40%。相對而言，西方盡管對緬投資有所增加，但美國總計對緬甸協(xié)議投資額僅約2.5億美元，日本才6億美元多，這幾個國家中投資最多的英國也就40多億美元，與中國大陸和港澳對緬投資總量相比，有著天壤之別。從未來看，西方不愿投資緬甸亟需、但投資大周期長的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，而中國愿意。中國“一帶一路”倡議就包含擴大對緬甸基礎(chǔ)設(shè)施等各種投資的意向。

中緬關(guān)系未來發(fā)展仍有“幾憂”

盡管開局良好，但中緬在雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域仍存在變數(shù)，尤其是密松電站能否重啟，中信集團為主的企業(yè)能否開發(fā)緬甸皎漂特區(qū)。

中緬貿(mào)易近年來總體是緬甸逆差，中緬大項目合作（如大型水電站、中緬鐵路等）近年來總體推進不暢，中國對緬甸投資近三四年來每年大致在數(shù)億美元至十幾億美元不等，與密松電站2011年9月被擱置建設(shè)前的投資額相比，降幅很大。主要原因是：中企在投資前，對緬甸國情了解少，風(fēng)險意識不足，而且，中國大型項目投資集中在緬甸資源、能源等領(lǐng)域，容易被緬甸人誤解和批評，加之有些西方媒體和非政府組織專門搜集在緬中企的不利證據(jù)，向緬甸民眾傳播，煽動緬甸民間的不滿情緒，煽動抗議示威，導(dǎo)致中緬部分大型合作項目遇阻。

未來，中緬大型合作項目的推進有幾大必須正視的問題。第一，民盟新政府執(zhí)政伊始，需要時間了解中緬合作大項目。民盟要增加中緬大項目合作的透明度，而多年前簽署的合同，以現(xiàn)在標準來看，恐怕多少會存在不足的問題。

第二，對于密松電站，昂山素季去年9月競選時表示，如果民盟贏得大選并執(zhí)政，將向民眾公開合同內(nèi)容，再做決定是否重建。她同時也稱，如果緬甸想要在國際上做個有尊嚴的國家，“必須遵守簽署合同的承諾”。筆者不敢妄言電站的最終結(jié)局。不過，民盟執(zhí)政前后，緬甸個別組織、人士、媒體再度惡意炒作“中方要施壓民盟政府重啟電站”，克欽一些民間組織甚至呼吁政府徹底停掉項目。這些言論未必理性，但可能影響政府決策，可能掀起新的抗議活動，因為緬甸人對密松電站是否重啟爭議很大。

第三，皎漂特區(qū)雖是互利互惠的項目，不過，緬甸上屆政府和議會并未完全確定授權(quán)中信為主的企業(yè)建設(shè)皎漂特區(qū)。民盟經(jīng)濟團隊對特區(qū)項目不了解，需要時間考慮。若開邦當(dāng)?shù)匾恍┙M織和人士擔(dān)心經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)生占地、拆遷、污染等問題，使他們失去傳統(tǒng)生計來源，離開家園。在上屆議會通過皎漂特區(qū)方案前，若開邦107多個社會組織就曾召開3天研討會，稱項目未遵從當(dāng)?shù)孛褚?，未來提供的就業(yè)崗位少，要求當(dāng)局延遲表決。這些言行未必對，有些是因為不了解、誤解產(chǎn)生的，有些則可能幕后有西方勢力煽動，但其可能影響民盟新政府政策。而且，未來特區(qū)建設(shè)勢必涉及央地利益分配問題，民盟及其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府與若開民族黨存在政治矛盾，增加了解決利益分配的難度。

第四，緬北沖突影響多個中緬大項目合作，孟中印緬經(jīng)濟走廊難以貫通，等等。

“強人”昂山素季的諸多苦衷

不難看出，中緬關(guān)系本身已經(jīng)挑戰(zhàn)重重，更何況昂山素季領(lǐng)導(dǎo)下民盟剛剛“掌舵”，與軍方“蜜月期”之后，矛盾正在凸顯。這都為緬甸局勢、中緬未來增加了不確定性。筆者近期與緬甸學(xué)者接觸時，他們半開玩笑、半認真地用緬甸俗語“16000個難題”來形容民盟的執(zhí)政任務(wù)的艱巨性。