奧巴馬亞投行政策遭狠批 BIT談判仍有困難

觀察者網(wǎng)：中國(guó)主導(dǎo)的亞投行和美國(guó)力推的TPP以及亞投行、世行之間的微妙關(guān)系被外界認(rèn)為是本次對(duì)話的熱點(diǎn)，對(duì)此中美雙方會(huì)如何溝通？

邵育群：中國(guó)做亞投行并非旨在挑戰(zhàn)美國(guó)，這里面不存在零和關(guān)系。其次，奧巴馬政府處理亞投行的政策，在華盛頓其實(shí)已經(jīng)被批的體無(wú)完膚了，不管是民主黨還是共和黨，美國(guó)國(guó)會(huì)、行政部門，甚至國(guó)務(wù)院成員、智庫(kù)都說(shuō)奧巴馬政府當(dāng)時(shí)要求盟國(guó)不要加入亞投行的做法是非常愚蠢的。

現(xiàn)在來(lái)看，第一，美國(guó)重視亞投行本身是一個(gè)很重要的新的多邊機(jī)制；第二，美國(guó)也希望與亞投行進(jìn)行一定程度上的互動(dòng)；第三，華盛頓內(nèi)部對(duì)亞投行仍然有比較負(fù)面的評(píng)價(jià)，至少有一部分人認(rèn)為亞投行未來(lái)的發(fā)展方向是不明確的，也許會(huì)跟美國(guó)形成某種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，美國(guó)要非常謹(jǐn)慎的對(duì)待。所以，亞投行問(wèn)題現(xiàn)在在華盛頓內(nèi)部還是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題。奧巴馬政府現(xiàn)在還是一個(gè)接觸的政策，希望跟亞投行有比較多的溝通，至少是在中美雙邊層面上，要了解中國(guó)對(duì)亞投行具體的一些想法，例如具體怎么做。

世界銀行（WB）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB)實(shí)際是美國(guó)主導(dǎo)和日本主導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)世界銀行與中國(guó)的合作關(guān)系是不錯(cuò)的，從這個(gè)角度來(lái)講，世界銀行與亞投行進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，甚至對(duì)話的可能都有。在中國(guó)，世界銀行一般被視為是美國(guó)主導(dǎo)的，但在華盛頓，很少有人會(huì)以為是美國(guó)主導(dǎo)的，因?yàn)槊绹?guó)世界老大做慣了，對(duì)多邊機(jī)構(gòu)一般不太在意，尤其對(duì)世界銀行，不覺(jué)得這個(gè)機(jī)構(gòu)是自己主導(dǎo)的。美國(guó)對(duì)世界銀行與亞投行之間的互動(dòng)、協(xié)作、協(xié)調(diào)相對(duì)來(lái)說(shuō)不太敏感，WB和AIIB之間有更多的合作、互動(dòng)基礎(chǔ)。

我相對(duì)不太看好亞洲開(kāi)發(fā)銀行，因?yàn)锳DB是日本主導(dǎo)的，由于目前的中日關(guān)系，而且安倍政府的態(tài)勢(shì)還是要跟中國(guó)對(duì)著干，尤其是在發(fā)展援助上面，只要中國(guó)去什么地方，他一定要再花一點(diǎn)錢去爭(zhēng)取。所以從這個(gè)角度來(lái)看，我不太看好ADB與AIIB之間的合作。

觀察者網(wǎng)：這次對(duì)話上，中美雙邊投資協(xié)定（BIT）尤為引外界關(guān)注。汪洋副總理就表示，很多中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直受到美國(guó)針對(duì)中國(guó)投資的高壁壘困擾，如嚴(yán)格的安全審查。如何評(píng)價(jià)中美雙方在BIT上的立場(chǎng)，BIT取得突破的關(guān)鍵在哪里？中美負(fù)面清單已經(jīng)出爐，BIT談判有望在什么時(shí)候結(jié)束？

邵育群：之前，中美雙方一直在圍繞負(fù)面清單的長(zhǎng)度以及中國(guó)在美國(guó)的投資如何得到合法的保護(hù)等議題進(jìn)行談判，這些是比較難的點(diǎn)。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）是把兩國(guó)政府各個(gè)主要相關(guān)部門的最高層領(lǐng)導(dǎo)都聚在一起，對(duì)推動(dòng)BIT的談判有非常重要的作用，但目前看不出來(lái)雙方在這個(gè)問(wèn)題上具體談到什么內(nèi)容。

BIT談判還是有比較大難度的，從美方的角度來(lái)講，比較關(guān)注負(fù)面清單的長(zhǎng)度問(wèn)題，還是覺(jué)得太長(zhǎng)；從中方的講度來(lái)講，這個(gè)負(fù)面清單表面上是長(zhǎng)短的問(wèn)題，實(shí)際上牽涉到我們內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即中國(guó)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，所以，這里面不光是中美之間的事情，雙方還會(huì)有一個(gè)比較艱苦的談判過(guò)程。

美方從國(guó)家安全角度出發(fā)，在具有戰(zhàn)略性意義的基礎(chǔ)設(shè)施議題上，美方在BIT談判中的措辭比較模糊，這對(duì)于保護(hù)中方在美的投資利益是沒(méi)有保障的，不知道美方什么時(shí)候會(huì)用國(guó)家安全的名義來(lái)打斷中國(guó)投資或者說(shuō)要求撤回投資等等。對(duì)此，美方需要向中方作出合理解釋，也是他們要在談判當(dāng)中要講清楚的問(wèn)題，這兩點(diǎn)還是比較艱難的。

BIT談判兩國(guó)政府都下決心在推動(dòng)，但目前中美關(guān)系在華盛頓的氛圍不是很好，至少在SED之前，負(fù)面的聲音比較多，尤其是對(duì)中方的政策抱怨很多，有些聲音說(shuō)要對(duì)BIT的核心條款、措辭要進(jìn)行修改，這對(duì)雙方談判是不利的消息。而本輪SED如果大家的方向明確是要合作，會(huì)在一定程度扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，對(duì)BIT談判有所幫助，BIT談判想在近期內(nèi)有比較明顯的突破，尚有難度。

“對(duì)話外交”彰顯大國(guó)外交的從容感

觀察者網(wǎng)：這幾天除了第七輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，還有第六輪的中美人文交流高層磋商，以及第五次的中美戰(zhàn)略安全對(duì)話，如何評(píng)價(jià)中國(guó)積極推行的“對(duì)話外交”的作用和意義？

邵育群：第一，對(duì)話外交體現(xiàn)中國(guó)自信的一面。現(xiàn)在中美關(guān)系確實(shí)存在很多問(wèn)題，但中方并沒(méi)有跟著美國(guó)的邏輯走。相反，中國(guó)非常有戰(zhàn)略定力，我們?nèi)匀挥X(jué)得對(duì)話是解決目前中美分歧的方式。按照汪洋副總理的說(shuō)法，對(duì)話是成本最低的一種方式。那么，中方有這個(gè)戰(zhàn)略自信，才有這個(gè)定力去進(jìn)行各方面對(duì)話，來(lái)保持中美關(guān)系的穩(wěn)定。中方的自信是非常重要的，我們有我們自己的節(jié)奏，到了一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，該談什么就談什么。

第二，越來(lái)越顯示中國(guó)大國(guó)外交的靈活。現(xiàn)在中國(guó)外交已經(jīng)不局限于亞太地區(qū)，我們外交的影響力遍布全球，在這種情況下，美國(guó)戰(zhàn)略界的焦慮感實(shí)際上越來(lái)越強(qiáng)，比如近期頻頻拋出中國(guó)威脅論、中國(guó)不負(fù)責(zé)任，或者說(shuō)中國(guó)崩潰論等，尤其在華盛頓一些所謂知華派的學(xué)者中，這種說(shuō)法很多。在這種情況下，中國(guó)反而展現(xiàn)出大國(guó)外交的做法，靈活度很強(qiáng)，包括我們?cè)谀虾u礁的吹填，做的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

這次我們把人文磋商跟SED放在一起談，說(shuō)明對(duì)中美關(guān)系的認(rèn)識(shí)在提升，安全、經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)基礎(chǔ)——人文交流。中方看中美關(guān)系的視角也越來(lái)越大，越來(lái)越高，所站的層次越來(lái)越高，這點(diǎn)跟我在前面講的一個(gè)大國(guó)外交的從容感是有密切關(guān)系的。

中國(guó)有發(fā)展的手段，有援助的手段，也有軍事的手段，當(dāng)然也有對(duì)話的形式，我們覺(jué)得哪種形式最符合國(guó)家利益就用哪種形式。我覺(jué)得這是一個(gè)大國(guó)外交越來(lái)越通融，越來(lái)越靈活的體現(xiàn)，對(duì)自己的國(guó)家利益非常清楚，中國(guó)的外交思路越來(lái)越明晰。

（觀察者網(wǎng)溫剛采訪，實(shí)習(xí)生張煜亦有貢獻(xiàn)）

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