【文/ 邵善波】

日前，美國拜登總統(tǒng)的國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）接受CNN（美國有線新聞網(wǎng)絡(luò)）的《Fareed Zakaria GPS》節(jié)目訪問時強(qiáng)調(diào)，盡管總統(tǒng)多次表示若中國大陸入侵，美國將保衛(wèi)臺灣，但他并沒有改變美國對中國-臺灣局勢的政策。

沙利文接受CNN訪問，談及美對華政策（圖源：CNN）

透露美對華政策重要思維

這個訪問的時間不長，論述也不深入，但可以從中了解到美國對臺政策背后的一些真實(shí)構(gòu)思及立場。從沙利文早前在智庫布魯金斯學(xué)會（BrookingsInstitution）提出“新華盛頓共識”（new Washington consensus）的講話來看，沙利文可能是美國目前對華政策的理論構(gòu)建者和“理論大腦”，他的言論值得我們重視。中共中央外事工作委員會辦公室主任王毅早前在維也納與他而非美國國務(wù)卿布林肯會面，足見此人在中美關(guān)系中的特殊地位。

在簡短的電視訪問中，沙利文透露了美國對華政策的一些重要理論基礎(chǔ)及思維，提出了一些以前從未聽過的說法。他說“美國的整個臺灣政策是建立在一系列‘內(nèi)部緊張關(guān)系’之上”，并補(bǔ)充道，“如果你開始解構(gòu)它（對臺政策），你會認(rèn)識到，該政策旨在處理一個內(nèi)部緊張‘世界’（a world of internal tension），并試圖有效地管理其中的張力，以確保臺灣海峽兩岸的和平與穩(wěn)定。而‘一個中國’政策并不是一個清晰的典范（this is not a model of clarity, the One China policy）”。

這里的“內(nèi)部”，應(yīng)是指美國政策制定過程的內(nèi)部情況。所謂“緊張世界”，應(yīng)不是指真實(shí)的世界或中國政局，而是美國決策內(nèi)部的局面、環(huán)境、因素及不同意見。美國決策內(nèi)部對臺灣問題面對的環(huán)境是什么呢？為何是一個緊張的情況呢？是什么因素導(dǎo)致所謂“‘一個中國’政策不是一個清晰的典范”？為何需要采取模糊的處理手法呢？

在二戰(zhàn)時及二戰(zhàn)后，美國承認(rèn)、支持的是蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的中華民國政府，主張日本將其在二戰(zhàn)及二戰(zhàn)前占領(lǐng)的臺灣和琉球群島歸還中國。蔣介石拒絕接收琉球，但雙方對臺灣的歸屬問題并無分歧，一致認(rèn)為臺灣屬于中華民國。但是，在國民黨政府?dāng)⊥伺_灣、新中國成立后，美國就面臨“承認(rèn)哪個政府代表中國”的問題。

1923年，當(dāng)時的裕仁親王“訪問”臺灣（圖源：南華早報(bào)）

美國對臺灣問題一向模棱兩可

1949年前后，美國當(dāng)局一度對國民政府的表現(xiàn)非常失望。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國內(nèi)部就有人質(zhì)疑臺灣是否必然屬于中國，朝鮮戰(zhàn)爭早期的將領(lǐng)麥克阿瑟（Douglas MacArthur）將軍就是其中之一。在當(dāng)時的情況下，美國“應(yīng)當(dāng)”繼續(xù)承認(rèn)及支持蔣介石政權(quán)；但同時，美國又明白國民政府所謂“重返大陸”只是妄想，并不給予支持。面對新中國愈趨穩(wěn)定的發(fā)展，加上美蘇冷戰(zhàn)、中蘇矛盾，美國時任總統(tǒng)尼克遜于1972年訪問中國，簽署《上海公報(bào)》。

美方在《上海公報(bào)》中對臺灣地位問題采取了曖昧態(tài)度，只表示“知道”（acknowledge）中國對臺灣所屬問題的態(tài)度，即“只有一個中國”。兩岸都對“臺灣屬于中國”毫無異議，美國也不持異議。直至今日，美國一直反對任何一方以武力改變現(xiàn)狀。

可見，美國對臺灣的地位、歸屬問題，實(shí)際上從來都是采取模棱兩可的態(tài)度，不正面表示明確立場。不久前，美國國安顧問辦公室發(fā)言人回應(yīng)記者臺灣地位的追問時，亦多次表示美國對此并無既定立場。所以，目前美國堅(jiān)持“一中”立場不變，并不等于承認(rèn)臺灣為中華人民共和國的一部分。

不少人留意到，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，美國已沒有說“臺灣是中國一部分”，只是堅(jiān)稱其“一中”政策沒有改變。準(zhǔn)確地說，美國目前對臺灣的立場是“地位未定論”。這應(yīng)該能夠解釋沙利文所謂“內(nèi)部緊張關(guān)系”、“美國對臺政策不是一個‘清晰的典范’”。中國批評美國搞灰色地帶、企圖掏空“一中”政策，不是沒有理由；但是，面對這樣的指摘、質(zhì)疑，美國并不臉紅，不否認(rèn)、不反駁、不回應(yīng)，只不斷強(qiáng)調(diào)“一中”政策沒有變。

尼克松訪華（圖源：Bill of Rights Institude）

口說“一中政策沒有變” 已全無意義

美國在1979年中美建交的《建交公報(bào)》中，曾明確表示臺灣是中國一部分，中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府。美國目前對這問題的態(tài)度、立場、舉措，明顯與《建交公報(bào)》不符，但其不會表明這個政策已被改變或放棄，而是以“清晰度不足”的模糊手法去處理。

在國際關(guān)系上，違反條約、單方面取消條約、破壞承諾、口是心非，也是屢見不鮮的事?；诘赖聵?biāo)準(zhǔn)的批評譴責(zé)并無實(shí)際作用，國際關(guān)系的最后基礎(chǔ)還是實(shí)力。美國現(xiàn)在口頭說的“一中”政策沒有變，已完全沒有任何意義。從美國的行動來看，其已深度介入、干涉中國內(nèi)政，不斷對臺提供武器、情報(bào)、軍事培訓(xùn)，對臺灣的政治深度介入，對中國大陸的對臺政策指手劃腳、橫加阻攔，包括不時在海峽周邊展開情報(bào)搜集活動，并鼓動盟友加入其針對中國大陸的對臺政策。這些舉措的“正當(dāng)性”，只能建立在“臺灣地位未定、臺灣不一定是中華人民共和國一部分”的基礎(chǔ)上。

這樣的認(rèn)知，對臺灣問題及中美關(guān)系有什么意義呢？首先，不少意見仍認(rèn)為，臺灣問題是中美關(guān)系的核心問題，也是中國大陸外交部目前的態(tài)度，但這與現(xiàn)況已不相符。經(jīng)過奧巴馬政府最后幾年的醞釀、特朗普任期內(nèi)出現(xiàn)的破局，到拜登政府上臺后進(jìn)一步的固化、發(fā)展，美國已明確將中國列為同等競爭者（peer competitor），中美關(guān)系已發(fā)生根本變化。

維持臺灣現(xiàn)狀 即維護(hù)美國地緣政治利益

美國以斗爭、競爭、合作這3個環(huán)節(jié)規(guī)范對華政策，基本目標(biāo)是全力遏制中國發(fā)展，以爭取時間強(qiáng)化自己，保持全球霸主地位?；谶@一戰(zhàn)略，對于臺灣問題，美國的政策是盡力保持現(xiàn)狀。沙利文在訪問中沾沾自喜地表示，美國對臺政策在過去數(shù)十年成功維持了現(xiàn)狀，并希望未來數(shù)十年也能如此。維持臺灣現(xiàn)狀，就是維護(hù)美國的地緣政治利益。美國在地區(qū)乃至全球的威信，已與遏制中國發(fā)展密不可分。

中國大陸多次向美方強(qiáng)調(diào)臺灣問題的重要性，警告美方不要跨越紅線。中國大陸認(rèn)為，當(dāng)前最迫切的問題是遏制臺灣的“獨(dú)立”意向及舉措，爭取臺方回到“九二共識”基礎(chǔ)上。“反獨(dú)、促統(tǒng)”，與應(yīng)對美國打壓制裁、打破“卡脖子”措施、防止其建立遏制中國的聯(lián)盟，應(yīng)有什么關(guān)系呢？中美之間對臺灣問題看法的差異，可能是中國大陸處理中美關(guān)系及臺灣問題的一個重要因素。弄清楚這兩者的關(guān)系，對政策的制定非常重要。

（本文首發(fā)于6月9日香港《明報(bào)》，作者授權(quán)觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載。）