美國的外交政策加劇了其開始意在根除的許多罪惡。它需要全面改革。

幾十年來，美國一直在國際上宣揚人權(quán)。但是今天，某些獨裁領(lǐng)導(dǎo)者宣稱為那些被全球化所拋棄的人們發(fā)聲，這些獨裁領(lǐng)導(dǎo)者在國內(nèi)外獲得的支持不斷強化，因此美國政府必須重新考慮其外交政策。民粹主義的興起威脅到人權(quán)，并且在缺乏更廣泛的對抗不平等的努力的情況下宣揚某些基礎(chǔ)權(quán)利是短視的。

四十年來，美國的人權(quán)政策只局限于政治和公民自由，并與世界自由市場自由主義議程相結(jié)合。由于忽視了社會和經(jīng)濟權(quán)利以及國家內(nèi)部和國家之間的巨大差距，美國的政策反而加劇了它試圖根除的許多罪惡。它需要全面改革。

在第二次世界大戰(zhàn)期間和羅斯福新政后，美國人首先開始認真思考如何改善世界其他地區(qū)人民的生活。許多人認為，若想形成一項全球性的新政，美國人必須大膽地考慮經(jīng)濟問題，承諾提供并公平分配基本生活用品。

圖為1941年羅斯福關(guān)于“四大自由”的演講（來源360圖書館）

美國副國務(wù)卿薩姆納威爾斯（Sumner Welles）1942年在陣亡將士紀念日的演講中指出,“戰(zhàn)爭結(jié)束時只有美國有力量和資源領(lǐng)導(dǎo)全世界走出深陷已久的泥潭,并形成一個免于貧困的世界秩序?！?

威爾斯提及羅斯福在1941年的演講中承諾要促進的“四大自由”（Four Freedoms）之一:免于貧困?，F(xiàn)在威爾斯認為其他地方的不平等問題同樣重要。的確，在他看來，糾正各國國內(nèi)和國家之間的不平等是一項和平任務(wù)。

1944年，在羅斯福的倒數(shù)第二份國情咨文中，他回顧了“四大自由”演講，并設(shè)想了第二份美國權(quán)利法案，其中包括福利國家的經(jīng)濟和社會保障。但是，羅斯福卻未將這些豪言壯語轉(zhuǎn)化為實際政策。一項全球范圍內(nèi)的關(guān)于生存的新政——以及作為一種全球規(guī)范的少量的物質(zhì)平等——從未實現(xiàn)過。

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，美國同意將人權(quán)納入《聯(lián)合國憲章》，并參與起草1948年通過的《世界人權(quán)宣言》。但華盛頓謹慎地確保，沒有任何一個新的國際機構(gòu)有權(quán)力通過提供基本權(quán)利來保護經(jīng)濟和社會權(quán)利。由于受到緊迫的共產(chǎn)主義的威脅，哈里·杜魯門（Harry Truman）總統(tǒng)確實加大了美國經(jīng)濟發(fā)展援助的力度，但這種援助是為政治服務(wù)的（例如反共產(chǎn)主義），而非人道主義目的。

圖為《世界人權(quán)宣言》（來源百度圖片）

三十年后，《聯(lián)合國憲章》的人權(quán)條款和《世界人權(quán)宣言》被重新提起，并成為美國總統(tǒng)吉米·卡特（Jimmy Carter）領(lǐng)導(dǎo)下的美國外交政策的核心。面對從殖民政策中新獨立國家的建立世界范圍內(nèi)新政的要求，卡特甚至考慮支持經(jīng)濟和社會權(quán)利。早在1970年代中期,石油危機和布雷頓森林體系(維護固定匯率超過30年)崩塌后,亞非發(fā)展中國家與拉丁美洲聯(lián)合提出一個“新國際經(jīng)濟秩序”,要求富裕國家在世界范圍內(nèi)支持這個項目。

華盛頓的政策制定者們在開始關(guān)注全球貧困問題時曾短暫地承認了這些要求，這些要求是此前富裕國家從未認真對待過的。1977年5月，在一所歷史悠久的圣母大學畢業(yè)典禮演講中，卡特談到了“正義和公平的全球性新問題”。他提醒他的聽眾，除了言論自由和其他公民自由，基本的生存問題也需要人們注意，因為“饑餓、疾病和文盲的直接問題”并未消失。同年春天，在佐治亞大學，卡特的國務(wù)卿賽勒斯·萬斯（Cyrus Vance）進一步強調(diào)，美國的政策應(yīng)該包括“滿足食物、住所、醫(yī)療保健和教育等重要需求的權(quán)利”。

盡管卡特和他的政府偶爾會做出一些華麗的姿態(tài)，但他們從未完全制定出促進經(jīng)濟和社會權(quán)利的政策。正如國務(wù)院官員桑迪沃格爾桑（Sandy Vogelgesang）后來解釋的那樣，萬斯輕描淡寫地提及了經(jīng)濟和社會權(quán)利是最后一分鐘添加在演講中的，意在填補“卡特執(zhí)政初期的真空”。這份聲明是在官員們制定出全面的人權(quán)政策之前發(fā)布的。隨著政策的細化，來自發(fā)展中國家的壓力不斷下降，因此也失去了將經(jīng)濟和社會權(quán)利納入基本人權(quán)的努力動力。從卡特政府開始，美國的人權(quán)政策只關(guān)心政治和公民權(quán)利。

事實上，當羅納德?里根（Ronald Reagan）當選總統(tǒng)時，其提名美國國務(wù)院的歐內(nèi)斯特·勒熱弗(Ernest Lefever)的行為險些扼殺了新興的人權(quán)承諾。因為歐內(nèi)斯特·勒熱弗和許多保守黨一樣，是卡特政策的公然的反對者，拒絕在冷戰(zhàn)期間的道德問題上扮演任何角色。勒熱弗最終沒有被任命，美國的人權(quán)政策也得以保留。但對經(jīng)濟權(quán)利的擔憂已經(jīng)消失，部分原因是美國也在放棄自己以消除國內(nèi)的不平等的新政承諾。從那以后的幾十年里，這種新的發(fā)展軌跡使得許多國家的經(jīng)濟不平等加劇——這一激增助長了全球民粹主義的興起。

許多人權(quán)活動家，包括只有在冷戰(zhàn)結(jié)束時才不情愿地開始關(guān)注經(jīng)濟和社會權(quán)利的美國人，可能會認為上世紀70年代是錯失的機會，因為這些原則已經(jīng)喪失。事實是，這一錯誤更加嚴重:美國政府從來沒有通過將經(jīng)濟政策納入基本人權(quán)的手段成功地將人權(quán)與全球公平聯(lián)系在一起，這些經(jīng)濟政策不僅提供基本的生活保障，而且提供平等的結(jié)果。這是因為，卡特的總統(tǒng)任期正好趕上了一種經(jīng)濟正統(tǒng)觀念的誕生，這種正統(tǒng)觀念適逢國家將市場置于優(yōu)先地位，而狹隘的人權(quán)政策賦予了言論自由和身體完整以特權(quán)的時代。

雖然有援助空間為外國窮人提供基本的需要，但它卻止步于此。正如世界銀行(world Bank)行長羅伯特?麥克納馬拉(Robert McNamara)在1977年所言:“(F)發(fā)展中國家在縮小他們與富裕國家之間的差距，其主要發(fā)展目標僅僅是為了避免不必要的挫折。”但他補充說:“減少貧困是一個現(xiàn)實的目標，同時也確實是一個絕對必要的目標?！睘榧m正各國之間的不平等而作出的真正努力是不予考慮的，而自由市場改革也導(dǎo)致了一種加劇當?shù)夭黄降鹊脑鲩L形式。

從卡特時代開始，特別是在里根執(zhí)政時期，美國開始通過其直接影響和其幫助控制的國際金融機構(gòu)的長臂來推動自由貿(mào)易議程。它從此背離一項優(yōu)先重視經(jīng)濟和社會權(quán)利的人權(quán)政策。直到2011年,邁克爾?波斯納（Michael Posner）在巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)政府中主持國務(wù)院人權(quán)政策,采用了羅斯福在美國法學會的一次演講中的舊有說法,宣稱人類尊嚴有政治因素和經(jīng)濟成分——這些不可避免地聯(lián)系在一起。

但奧巴馬政府從未贊同過這些原則。2010年和2015年，當美國官員因在聯(lián)合國人權(quán)理事會(Human Rights Council)的做法受到批評時，奧巴馬的律師回絕了將一國內(nèi)和國際間的經(jīng)濟和社會權(quán)利結(jié)合起來的請求。

在羅斯福和卡特政府期間，將促進經(jīng)濟和社會權(quán)利與減少全球的不平等的真正的努力結(jié)合起來還是可以想象的，此后此種結(jié)合再也沒有出現(xiàn)過。畢竟，那些民粹主義者支持者似乎很少是最貧困的人口。相反，那些看到自己的工資停滯不前，而其他人卻瘋狂獲利的人，是當代蠱惑人心的政客們最主要的目標。美國已經(jīng)見證了一種全球化的形式，其促成了世界范圍內(nèi)極端貧困的顯著減少，這一點值得贊揚——盡管中國應(yīng)該得到最多的贊揚。

但是此種全球化在大多數(shù)國家造成了急劇的不平等，使得不穩(wěn)定達到了危險的程度。

人權(quán)政策被多數(shù)派的感受——全球化對他們是否公平的感受所左右，而非是對少數(shù)精英們的恩惠。事實上，全球各地的選舉結(jié)果顯示：政客宣稱最糟糕的人的人權(quán)比他們自己的人權(quán)更重要，大多數(shù)人對此說法不感興趣，尤其是他們需要依靠薪水過活時。而反對經(jīng)濟不平等的承諾恰恰吸引了這部分人。因此，如果美國的人權(quán)政策能在現(xiàn)任總統(tǒng)的任期內(nèi)得以延續(xù)，那么它應(yīng)該被重新審視，以幫助世界上最貧窮的國家。這可能是通過促進經(jīng)濟和社會權(quán)利，以及更有雄心的消除民粹主義者崛起的政策來實現(xiàn)的。

否則，美國將有可能成為一個承諾促進自由卻實際上加劇了全球不平等的國家。

（翻譯：蔣雨璇，本文原載“ 法意讀書”微信公眾號）