【文/ 蘇米亞·楚倫巴特爾、呼日勒巴特爾?G  譯/ 陳佳芮】 

俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京（Vladimir Putin）24年來(lái)首次訪問(wèn)朝鮮，此次訪問(wèn)受到廣泛關(guān)注。大多頭條新聞都集中在普京與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》。條約的簽訂意味著朝俄關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，這是自冷戰(zhàn)之后，兩國(guó)間最重要、影響最深遠(yuǎn)的協(xié)議。然而，另一項(xiàng)突破性進(jìn)展卻鮮為人知。

2024年6月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京抵達(dá)平壤，對(duì)朝鮮進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。IC Photo

朝俄雙方還簽署了關(guān)于建設(shè)一座橫跨圖們江的跨境公路大橋的政府間協(xié)議，這座大橋涉及中俄朝三方。此前，圖們江上有一座連接俄羅斯和朝鮮的鐵路大橋。然而，這座大橋建于冷戰(zhàn)初期，只有9米高。因此，它阻礙了東北亞各國(guó)商船對(duì)圖們江的進(jìn)一步開發(fā)和利用。

長(zhǎng)期以來(lái)，圖們江一直是東北亞地緣政治的焦點(diǎn)。圖們江流經(jīng)中國(guó)、朝鮮和俄羅斯，不僅是三國(guó)的天然邊界，也是中國(guó)通過(guò)俄羅斯和朝鮮接壤河段后直達(dá)日本海的潛在出海口。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史遺留問(wèn)題和當(dāng)前政治條件等復(fù)雜因素的制約，這條河流的戰(zhàn)略價(jià)值并未得到充分發(fā)揮。

2024年5月普京訪問(wèn)北京期間，中俄雙方就圖們江入海口問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。雙方在聯(lián)合聲明中都明確表示，將就俄羅斯支持中國(guó)船只在圖們江下游航行一事與朝鮮開展建設(shè)性對(duì)話。今年6月，普京在訪問(wèn)朝鮮期間宣布將在圖們江上修建一座新的公路橋，作為鐵路橋的替代和補(bǔ)充。不過(guò)，現(xiàn)有的大橋是重建并抬高，還是被廢棄取代，還有待觀察。

圖為在吉林省琿春市防川村遠(yuǎn)眺圖們江上的俄朝友誼大橋和遠(yuǎn)處的日本海。IC Photo

這一切對(duì)蒙古意味著什么？

在最近俄羅斯與朝鮮簽署的條約中，某些內(nèi)容與2019年俄蒙簽署的條約類似，但現(xiàn)在俄羅斯面臨的亞太環(huán)境和國(guó)際局勢(shì)已截然不同。

2019年，蒙古希望將自蘇聯(lián)解體以來(lái)，停滯了近30年的俄蒙雙邊合作提升到更高水平，與快速發(fā)展的對(duì)華關(guān)系相平衡。目前，與對(duì)華關(guān)系相比，蒙古與俄羅斯加強(qiáng)合作的愿望尚未完全實(shí)現(xiàn)。

一方面，俄羅斯對(duì)蒙古的政治和安全影響日益增長(zhǎng)。其意圖遏制、限制蒙古相對(duì)自由、積極的“第三鄰國(guó)政策”和外交活動(dòng)。烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄羅斯自身陷入孤立，這種情況也更為嚴(yán)重。另一方面，俄羅斯和蒙古的經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻沒發(fā)生任何改變。蒙古每年都要從條件艱苦的南部戈壁地區(qū)開采煤炭、銅和其他礦產(chǎn)以向莫斯科支付外匯。蒙古人民對(duì)長(zhǎng)期失衡的對(duì)俄貿(mào)易關(guān)系并不滿意。

在此背景下，若中國(guó)、朝鮮和俄羅斯之間在貿(mào)易和過(guò)境運(yùn)輸領(lǐng)域的合作取得突破，通往朝鮮海港的“兩山鐵路”（the Two Mountains Railway）成為現(xiàn)實(shí)，這將對(duì)蒙古產(chǎn)生重大影響。

喬巴山－阿爾山鐵路（The Choibalsan-Arxan Railway），又稱“兩山鐵路”，是一條即將修建的國(guó)際鐵路，連接中國(guó)內(nèi)蒙古阿爾山市和蒙古多爾諾德省的喬巴山。最初，蘇聯(lián)最先提出了修建兩山鐵路的設(shè)想，但后來(lái)由于中蘇分裂而擱置。不過(guò)，早在20世紀(jì)80年代末，吉林省就提出了建設(shè)中蒙鐵路通道的構(gòu)想，重新提及“兩山鐵路”。

“兩山鐵路”示意圖香港文匯報(bào)

20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）發(fā)起了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目，“兩山鐵路”再次崛起。這一建議得到了中國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的支持。

根據(jù)中國(guó)2015年左右的初步預(yù)算計(jì)劃，“兩山鐵路”全長(zhǎng)476公里，預(yù)計(jì)總投資142億元人民幣（約20億美元），項(xiàng)目將建設(shè)20個(gè)車站、8萬(wàn)平方米的廠房、25座橋梁及445米長(zhǎng)的涵洞。該鐵路的預(yù)計(jì)貨流密度為每年1500萬(wàn)至2500萬(wàn)噸，年收益率為8.1%，投資回收期為14.8年。從勘探、設(shè)計(jì)，再到施工，大約需要三年。

然而，由于俄羅斯貝加爾湖地區(qū)，蒙古東部省份，中國(guó)吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)東部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，資源、財(cái)力、貨運(yùn)能力不足，兩山鐵路一直未能建成。加快鐵路建設(shè)對(duì)當(dāng)前開展東北亞跨境經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。如果兩山鐵路能夠建成，就可以鞏固圖們江國(guó)際運(yùn)輸走廊，打通從俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)赤塔到蒙古喬巴山、中國(guó)吉林省琿春，最后到朝鮮羅先海港的通道。

圖們江是中國(guó)最北面的出?？?，但這一出?？谝虻鼐壵我蛩匾恢蔽茨艿玫接行Ю谩?

現(xiàn)在，這條停滯已久的鐵路規(guī)劃似乎正迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。自俄烏沖突以來(lái)，中俄關(guān)系不斷升溫。雙邊貿(mào)易額逐年攀升，過(guò)境貨物數(shù)量顯著增加。但在二連浩特、滿洲里和綏芬河等地區(qū)，現(xiàn)有的過(guò)境運(yùn)輸系統(tǒng)存在很多不足，面臨諸多瓶頸，建設(shè)新的運(yùn)輸通道迫在眉睫。新的貿(mào)易渠道可能會(huì)從蒙古過(guò)境：要么從俄羅斯赤塔經(jīng)蒙古到達(dá)中國(guó)遼寧省的錦州和大連等港口；或者如上所述，從赤塔經(jīng)蒙古多爾諾德和圖們江走廊到達(dá)朝鮮港口。

這標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)二十多年的對(duì)話即將圓滿實(shí)現(xiàn)。2000年年中，朝鮮和蒙古政府間協(xié)商委員會(huì)會(huì)議召開。會(huì)議期間，朝鮮代表提議允許蒙古在羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行投資、開展合作和使用朝鮮港口。2010年4月20日至22日，時(shí)任蒙古外交部長(zhǎng)貢布扎布·贊登沙特爾（Gombojav Zandanshatar）訪問(wèn)朝鮮。期間，他視察了羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)和羅津港的運(yùn)營(yíng)情況。朝鮮政府表示，愿意為蒙古使用羅津港提供有利條件，并要求蒙古在羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立貿(mào)易、服務(wù)和旅游代表處。隨后，蒙古道路、交通、建設(shè)和城市發(fā)展部副部長(zhǎng)嘎·阿瑪爾扎爾嘎勒（Amarjargal Gansukh）與朝鮮方面在平壤簽署了關(guān)于共同使用羅津港的諒解備忘錄。

2015年2月22日至25日，時(shí)任朝鮮外相李洙墉訪問(wèn)蒙古。期間，雙方重點(diǎn)討論了蒙古通過(guò)朝鮮港口向第三國(guó)出口煤炭的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱，蒙古將在2015年向羅津港運(yùn)輸2.5萬(wàn)噸煤炭。這些煤炭將通過(guò)俄蒙合資的烏蘭巴托鐵路運(yùn)往朝鮮港口。

2018年，蒙古和俄羅斯簽署了兩國(guó)政府間過(guò)境貨物鐵路運(yùn)輸條件協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，在25年內(nèi)，蒙古經(jīng)俄羅斯領(lǐng)土向第三國(guó)出口貨物，可以享受穩(wěn)定的關(guān)稅折扣。蒙古的礦產(chǎn)資源可以通過(guò)俄羅斯鐵路以優(yōu)惠條件運(yùn)往朝鮮港口，并出口到中國(guó)、日本、韓國(guó)和印度等國(guó)家。

然而，該計(jì)劃仍未得到落實(shí)。2022年，在新冠疫情期間，朝鮮完全關(guān)閉了邊境。時(shí)任蒙古交通運(yùn)輸發(fā)展部部長(zhǎng)勒·哈勒特爾（Khaltar Luvsan）表示，未來(lái)蒙古仍有可能選擇經(jīng)由朝鮮羅津港出口貨物。然而，受新冠疫情影響，蒙古沒有機(jī)會(huì)與朝鮮會(huì)談。但該部長(zhǎng)仍然樂(lè)觀地認(rèn)為，一旦疫情好轉(zhuǎn)，蒙古就可以與中俄鐵路部門的代表合作，打通從蒙古到朝鮮羅津港的運(yùn)輸通道。

目前，中國(guó)、朝鮮和俄羅斯不斷加強(qiáng)三邊運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，蒙古實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期目標(biāo)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇將于9月3日至6日在符拉迪沃斯托克舉行。論壇的主題是加強(qiáng)亞太地區(qū)合作以及北極和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)。鑒于中國(guó)和俄羅斯之間合作頻繁，普京訪問(wèn)朝鮮、朝俄關(guān)系改善，我們可能會(huì)看到東亞各國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)人前往符拉迪沃斯托克參加論壇。蒙古總統(tǒng)烏赫那·呼日勒蘇赫（Ukhnaagiin Khurelsuh）或?qū)⒊鱿瘱|方經(jīng)濟(jì)論壇，就推進(jìn)該交通走廊展開討論。他甚至可能會(huì)訪問(wèn)平壤，與金正恩會(huì)面，以加強(qiáng)雙邊合作，特別是蒙古對(duì)朝鮮港口的利用。

局勢(shì)如何演變還有待觀察，但相關(guān)人士應(yīng)密切關(guān)注東北亞過(guò)境和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重塑。

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