講國(guó)有資產(chǎn)，首先離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的重要載體。講中國(guó)改革發(fā)展模式，我們也離不開(kāi)國(guó)企的發(fā)展歷史。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面總結(jié)，科學(xué)提煉了發(fā)展中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路。在這條道路上，我們將持續(xù)改革開(kāi)放30多年來(lái)一以貫之的探索，深刻分析國(guó)有企業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)。

國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，也是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本縮影，研究國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷程有所了解。

對(duì)國(guó)有企業(yè)形成和早期的發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)企發(fā)展的路徑，在此作一個(gè)簡(jiǎn)要回顧。

國(guó)有企業(yè)的形成和早期發(fā)展

國(guó)有企業(yè)的形成主要有四個(gè)方面：

第一，新中國(guó)成立前，在革命根據(jù)地和解放區(qū)建立了公營(yíng)企業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的探索，從土地革命時(shí)期就開(kāi)始了。在井岡山時(shí)期興辦了小型軍需和民用工商業(yè)。1931年，中央革命根據(jù)地建立之后，公營(yíng)工業(yè)得到了較快發(fā)展，興辦了一批軍工和軍需民用企業(yè)。1934年，在湘鄂贛根據(jù)地?fù)碛械谋S有33個(gè)，職工就有2000多人。

1935年，在川陜根據(jù)地公營(yíng)工業(yè)有10個(gè)行業(yè)，5000多人，已經(jīng)具有一定的規(guī)模。1933年，共產(chǎn)黨中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)部還設(shè)立了國(guó)有企業(yè)管理局。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，一邊著手籌建工業(yè)體系，一邊大力發(fā)展公營(yíng)商業(yè)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，積極發(fā)展解放區(qū)的工商業(yè)和金融業(yè)，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)保障供給，支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面推進(jìn)。

第二，沒(méi)收和接收了國(guó)民黨政府和官僚資本企業(yè)。這些企業(yè)成為建國(guó)初期經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)最主要的來(lái)源。1949年底，全國(guó)一共接收官僚資本所屬工業(yè)企業(yè)2858家，按照固定資產(chǎn)原值估算約合150億元人民幣，當(dāng)時(shí)職工有129萬(wàn)人。民國(guó)政府時(shí)的“四行兩局”系統(tǒng)收歸國(guó)有，加上國(guó)民黨省市地方系統(tǒng)銀行2400家，總價(jià)格大概在100-200億美元，這就迅速增加了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重和實(shí)力。

第三，對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，以和平贖買的方式把民族資產(chǎn)階級(jí)的企業(yè)轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)。建國(guó)初，一些不法分子乘國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難之際，囤積居奇、哄抬物價(jià)，多次掀起漲價(jià)風(fēng)波。為了解決這些問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的工業(yè)化建設(shè)，從1953年起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的社會(huì)主義改造。到1954年底，主要的大型私營(yíng)工業(yè)企業(yè)多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)企業(yè)。

第四，建國(guó)初期投資興建形成了一批國(guó)有企業(yè)?！耙晃濉睍r(shí)期，蘇聯(lián)援建156個(gè)項(xiàng)目，涉及礦業(yè)、冶金、電力、機(jī)械、建材、電子、化工、紡織、通訊、兵器、造船、航空等多個(gè)行業(yè)，形成國(guó)有企業(yè)的群體。比如鞍鋼、第一汽車制造廠、沈陽(yáng)第一機(jī)床廠、北京電子管廠等都是那時(shí)建的。

從建國(guó)后到改革開(kāi)放前，隨著社會(huì)主義建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的地位不斷增強(qiáng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了不可替代的重要力量。

第一，初步建立了較為完整的工業(yè)體系。1949年，我們的工業(yè)水平是什么樣的？毛主席曾經(jīng)講過(guò)，新中國(guó)剛成立時(shí)，一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛汽車、一輛拖拉機(jī)都不能制造，許多機(jī)器不能制造。在一窮二白的情況下，我們國(guó)家建立了門類比較完整的獨(dú)立工業(yè)體系。1958-1980年，工業(yè)投資累計(jì)4000億元，各種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)。

第二，保障了人民生產(chǎn)生活的基本需要。1949-1978年，我國(guó)的社會(huì)總產(chǎn)值從557億元增加到6846億元，增長(zhǎng)11.29倍，年均增長(zhǎng)9%。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的情況下，我國(guó)也非常注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括一些重大項(xiàng)目如武漢長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江大橋、三門峽水利樞紐工程、葛洲壩水利工程等。

第三，有力推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的突破。比如，除人們熟知的“兩彈一星”外，還有我國(guó)第一次地下核試驗(yàn)成功、第一艘核潛艇、第一臺(tái)集成電路計(jì)算機(jī)的研制，第一次人造衛(wèi)星回收成功等等。這個(gè)期間，我國(guó)在相對(duì)封閉的情況下，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一批重大的科技進(jìn)步。

第四，探索國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。在政府管理中實(shí)現(xiàn)企業(yè)主管部門利潤(rùn)全部留成制度，擴(kuò)大地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，制定“工業(yè)七十條”，在工業(yè)、交通領(lǐng)域推行托拉斯試點(diǎn)。鞍鋼憲法“兩參一改三結(jié)合”等符合國(guó)情的工業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，都是在這個(gè)期間形成的。

第五，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。新中國(guó)剛成立時(shí)，我們國(guó)家工業(yè)主要集中在沿海幾個(gè)城市，面積占56%的西部地區(qū)，產(chǎn)值不到全國(guó)1/10。在新中國(guó)成立后，重點(diǎn)依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)，集中力量支持中西部地區(qū)建設(shè)。國(guó)有企業(yè)在支持落后地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，促進(jìn)全國(guó)平衡發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)的改革不斷深入推進(jìn)，走過(guò)了艱難的歷程。我們把改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革劃分為四個(gè)階段，從黨的十八大開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

第一階段，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)（1978年~1992年）。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是政府管轄的生產(chǎn)單位，包括企業(yè)用人、工資、生產(chǎn)，任何投資都要上級(jí)逐級(jí)審批。國(guó)有企業(yè)改革的第一步是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。1979年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，標(biāo)志著以放權(quán)讓利為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革在全國(guó)正式開(kāi)始。

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)指出，要使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。1992年7月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制》條例。1992年中共十四大，正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第二階段，制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新（1992年~2003年）。在這10年中，國(guó)有企業(yè)全面改革措施逐步貫徹實(shí)行。1993年中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問(wèn)題的決定》，提出國(guó)有企業(yè)改革的方向是著力進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1997年中央十五屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的一些重要的方針、原則、思路、舉措做了全面系統(tǒng)的部署。1999年黨的十五大提出，要調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，有所為有所不為；提出股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。十五屆四中全會(huì)提出及進(jìn)一步明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整方向。2003年，中央十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問(wèn)題的決定》。

這是我們國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段。正是因?yàn)檫@個(gè)階段的一系列改革，才有了此后國(guó)有企業(yè)的高速發(fā)展。1998年，朱镕基總理提出國(guó)有企業(yè)改革三年脫困的目標(biāo)，那時(shí)國(guó)有企業(yè)非常困難，當(dāng)年全國(guó)國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)才252億元，而現(xiàn)在很多大型國(guó)企，一家企業(yè)的利潤(rùn)就超過(guò)這個(gè)數(shù)，如神華公司今年利潤(rùn)就是500多億。這個(gè)階段的突出特點(diǎn)是，進(jìn)一步推進(jìn)了政企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和重組。

第三階段，以國(guó)有資產(chǎn)體制改革推動(dòng)國(guó)企改革（2002~2013年）。從2003年開(kāi)始，中央、省、市（地）三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》等一系列國(guó)資監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章相繼出臺(tái)，此階段明確了出資人職責(zé)，推進(jìn)了董事會(huì)試點(diǎn)，完善公司治理，企業(yè)重組合并及布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列重大的國(guó)企國(guó)資改革措施。

第四階段，全面深化國(guó)有企業(yè)改革階段（2013年至今），十八屆三中全會(huì)是一個(gè)重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出一系列重大任務(wù)。國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委、人社部、工信部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、法制辦、中組部、統(tǒng)計(jì)局。

小組研究了“1+N”文件體系，主文件是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，另有相關(guān)方面的22個(gè)文件，目前已基本完成所有發(fā)布，個(gè)別的正在履行中央的審批程序。這些文件都是經(jīng)過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論的。與此配套，制定了一系列政策措施，去年國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組在若干企業(yè)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，現(xiàn)在全面改革正在積極推進(jìn)。