【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘光】

2024年上合組織元首峰會(huì)在阿斯塔納落下帷幕。

對(duì)于這個(gè)成立二十余年的區(qū)域組織，上合所獲得的關(guān)注度已超出原本歐亞腹地的范圍。不斷擴(kuò)容背后，上合的實(shí)質(zhì)能力是否同步拓展，似乎還得打個(gè)問(wèn)號(hào)。

自上合組織成立那天起，我的研究就始終與之緊密相關(guān)。如今走過(guò)這么多年，上合這個(gè)龐大的房間里有哪幾頭“沉默的大象”，我覺(jué)得有必要指出來(lái)，說(shuō)一說(shuō)。

印度的“權(quán)宜之計(jì)”

印度從加入上合組織之時(shí)起，其實(shí)就沒(méi)有真正重視過(guò)上合，加入只是權(quán)宜之計(jì)。背后主要原因是印度跟俄羅斯的關(guān)系比較好，最初是俄羅斯拉攏它加入；但印度本身對(duì)上合組織并不熱心，也不寄予太大希望。

在今年的阿斯塔納峰會(huì)上就表現(xiàn)得明顯了，印度總理莫迪缺席會(huì)議，由外長(zhǎng)蘇杰生代為出席。但另一個(gè)動(dòng)作是，莫迪在7月8至9日——也就是上合峰會(huì)一結(jié)束，便短暫訪問(wèn)莫斯科。在稍早前6月中旬舉行的G7峰會(huì)上，莫迪則親自參與其中幾場(chǎng)活動(dòng)。毋庸贅言，莫迪更重視印度與美歐的關(guān)系。

今年莫迪缺席上合，可能有中國(guó)的因素——中印邊界爭(zhēng)端未平，此外去年G20新德里峰會(huì)，是中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)出席會(huì)議；但總體而言，莫迪始終沒(méi)有把上合組織作為一個(gè)重要事項(xiàng)看待，但又不得不維系它跟俄羅斯的關(guān)系。

莫迪抵達(dá)莫斯科對(duì)俄進(jìn)行訪問(wèn)并與普京會(huì)晤東方IC

事實(shí)上，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，印度已日趨倒向西方；在印太事務(wù)上，則繼續(xù)積極參與“四方安全對(duì)話”機(jī)制。早在三四年前，國(guó)內(nèi)開(kāi)始討論該機(jī)制會(huì)不會(huì)成為“亞洲小北約”時(shí)，我的觀點(diǎn)是“亞洲小北約”搞不成，因?yàn)橛《仁擒浝摺，F(xiàn)在看來(lái)印度還是如此，如果要通過(guò)條約形式與這些國(guó)家捆綁在一塊，印度是不干的，但如果是跟這些國(guó)家一起開(kāi)開(kāi)會(huì)，從而對(duì)中國(guó)造成比較大的壓力，它就很樂(lè)意。現(xiàn)在菲律賓也是模仿這種辦法，跟日本、美國(guó)搞個(gè)三邊機(jī)制等，對(duì)中國(guó)形成威懾力。

但老實(shí)說(shuō)，這種方式時(shí)間長(zhǎng)了沒(méi)什么用，無(wú)非是在自己國(guó)內(nèi)和國(guó)際上喊喊“狼來(lái)了”。而且想在經(jīng)濟(jì)上挖中國(guó)的墻腳也無(wú)濟(jì)于事，印度把富士康挖去自己國(guó)內(nèi)設(shè)廠，結(jié)果連基本的電力供應(yīng)也無(wú)法滿足。

值得關(guān)注的是，印度缺席上合組織，今后會(huì)不會(huì)變成一種“常態(tài)”？一旦如此，在上合組織成員國(guó)協(xié)商一致的運(yùn)作機(jī)制下，議事流程恐怕無(wú)法順暢進(jìn)行。

其實(shí)早在當(dāng)年討論印度加入上合時(shí)，國(guó)內(nèi)的很多專家、外交人員都表示反對(duì)。如今面對(duì)印度的種種“怪狀”，有觀點(diǎn)提出既然如此，干脆把印度趕出上合算了；但現(xiàn)實(shí)中能否如此輕易，還需考慮到上合的機(jī)制問(wèn)題。

所以，當(dāng)年俄羅斯不考慮任何后果把印度拉進(jìn)上合，但后續(xù)發(fā)生的一系列問(wèn)題它根本解決不了；如果說(shuō)此前它還有能力居中協(xié)調(diào)，現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)自顧不暇，對(duì)于上合內(nèi)部的問(wèn)題也只能“視而不見(jiàn)”。對(duì)俄羅斯而言，只要能繼續(xù)維持與印度的關(guān)系就行；不僅是印度，越南、朝鮮都是跟俄羅斯有傳統(tǒng)友誼的國(guó)家，今后它們不會(huì)輕易削弱雙邊關(guān)系。

不過(guò)，我們也要承認(rèn)一個(gè)客觀事實(shí)，全世界范圍內(nèi)，有很多擁有較多成員國(guó)的組織都存在類似問(wèn)題，比如歐盟、北約等等。北約討論瑞典、芬蘭加入一事，土耳其可以制造“門檻”，歐盟商討對(duì)烏援助問(wèn)題，匈牙利也會(huì)表示反對(duì)。上合組織遲早出現(xiàn)這類問(wèn)題，當(dāng)然現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)。

整體上，我還是比較樂(lè)觀的，我認(rèn)為印度還不至于在上合組織內(nèi)大鬧，它就是消極怠工。其實(shí)印度歷來(lái)“搗亂”，不光上合，RCEP也是，到最后簽字的時(shí)候它不簽；其他國(guó)家簽署RCEP協(xié)議后獲益匪淺，現(xiàn)在已成為全球最大的自貿(mào)區(qū)之一。

印度的問(wèn)題是疑慮太多，其國(guó)內(nèi)有各種紛繁復(fù)雜的矛盾，整個(gè)國(guó)家的集中管治能力比較差，宗教極端主義又相當(dāng)盛行；再加上莫迪本身就是印度教，也在助推并利用印度教民族主義熱情，而這些民族主義情緒反過(guò)來(lái)也會(huì)影響其對(duì)外決策。比如就在去年的G20新德里峰會(huì)期間，一度盛傳印度要改國(guó)名，甚至莫迪座位前的桌簽上寫著“巴拉特”；再比如，跨國(guó)追殺錫克教領(lǐng)袖，引來(lái)加拿大等西方社會(huì)強(qiáng)烈不滿；更早前，對(duì)克什米爾穆斯林的打壓，也在國(guó)際社會(huì)引發(fā)巨大爭(zhēng)議。這種種行為就是印度教極端主義的表現(xiàn)，印度是一個(gè)種族、宗教極其復(fù)雜的國(guó)家，莫迪必須在其間做好平衡。

上合政治強(qiáng)經(jīng)濟(jì)弱的現(xiàn)狀，能否改變？

上合組織從最初解決邊界問(wèn)題到打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)地區(qū)安全，再嘗試向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化合作領(lǐng)域拓展，但遺憾的是，后兩者一直處于徘徊、甚至停滯狀態(tài)。

首先，關(guān)于安全合作。我稍早前發(fā)表在觀察者網(wǎng)的文章中提到“全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線已不復(fù)存在”，這里主要是指跟美西方之間的合作。2001年6月5日上合組織正式成立，同年9月發(fā)生“911”事件，全世界范圍內(nèi)開(kāi)始反恐作戰(zhàn)。起初，上合跟美西方的合作是比較順利的，包括美國(guó)開(kāi)啟阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，上合也并沒(méi)有反對(duì)。而且，有些上合成員國(guó)內(nèi)還駐扎著美軍基地，比如吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的馬納斯空軍基地就是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍向吉國(guó)租借的。

但隨著俄格戰(zhàn)爭(zhēng)、俄卷入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，美歐與俄羅斯之間的關(guān)系每況愈下，盡管“ISIS”的崛起在全球范圍內(nèi)推動(dòng)一波反恐熱潮，但當(dāng)其主要力量被打散后，全球反恐再次陷入低潮。

但在上合組織內(nèi)部，安全合作一直是非常重要的內(nèi)容。只不過(guò)我認(rèn)為原來(lái)“三股勢(shì)力”的提法——即恐怖主義、分裂主義、宗教極端主義，需要做些調(diào)整。隨著地區(qū)形勢(shì)發(fā)展，當(dāng)下主要是圍繞打擊恐怖主義、打擊販毒、打擊跨國(guó)犯罪這幾類活動(dòng)。

過(guò)去著重強(qiáng)調(diào)的民族分裂主義現(xiàn)在不是很突出，俄羅斯今年發(fā)生的幾起恐怖襲擊，民族分裂主義要素并不明顯，但恐怖主義本身是需要嚴(yán)打的對(duì)象。跨國(guó)犯罪，包括販賣人口、電信詐騙等當(dāng)下非常棘手的活動(dòng)。打擊販毒，一直是上合聯(lián)合行動(dòng)的內(nèi)容之一，比如過(guò)去針對(duì)阿富汗境內(nèi)的毒品生產(chǎn)還專門成立過(guò)辦公室。所以，我覺(jué)得上合組織日后共同合作打擊的重點(diǎn)會(huì)有所變化。

其次，經(jīng)濟(jì)合作模式，這也是外界一直高度關(guān)注的。

其實(shí)自成立之初，“政治強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)弱”就是上合的先天缺陷。這么多年來(lái)，大家也在不斷質(zhì)疑，上合搞了這么久，政治、反恐走在前面，但經(jīng)濟(jì)合作什么都沒(méi)做成。很久前我就提出，如果各成員國(guó)都是專注發(fā)展雙邊項(xiàng)目，那還要上合這個(gè)多邊組織干什么？

最初有很多倡議或項(xiàng)目，其實(shí)俄羅斯是不同意的，像上合銀行、中吉烏鐵路等項(xiàng)目或拖延或“掐滅”。關(guān)于上合銀行，俄羅斯曾經(jīng)的想法是自己已經(jīng)牽頭成立歐亞銀行，就沒(méi)有必要再建一個(gè)類似的金融機(jī)構(gòu)，上合組織可以把業(yè)務(wù)放在歐亞銀行；至于中吉烏鐵路，一方面涉及俄羅斯傳統(tǒng)的“勢(shì)力范圍”，另一方面在物流運(yùn)輸上可能會(huì)構(gòu)成一定競(jìng)爭(zhēng)，因此遲遲不愿松口。

不過(guò)隨著烏克蘭危機(jī)加劇、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，上述情況慢慢在起變化，俄羅斯的阻撓因素在下降，一些事情出現(xiàn)明顯松動(dòng)，比如剛剛簽署動(dòng)工協(xié)議的中吉烏鐵路。這是一個(gè)積極信號(hào)。

此外在雙邊或多邊合作方面，最典型的事件是中哈原油管道，這是中國(guó)和哈薩克斯坦油氣合作的重要組成部分，2004年中哈管道公司正式成立，開(kāi)始分步建設(shè)落實(shí)。這條管道開(kāi)通后，哈薩克斯坦的原油可以直接從新疆的阿拉山口進(jìn)來(lái)。但對(duì)此，俄羅斯一開(kāi)始很不高興，我們跟俄方解釋，因?yàn)橹卸砦鞑窟吔缰挥?4公里，無(wú)法建造管道，而且地處喀納斯，是非常重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，一旦要在該地區(qū)建設(shè)管道，必然遭到中俄國(guó)內(nèi)環(huán)保組織的堅(jiān)決反對(duì)。所以，中俄之間的管道都是從遠(yuǎn)東過(guò)來(lái)，到黑龍江大慶。那么后來(lái)中俄東部的問(wèn)題怎么解決呢？先通過(guò)中哈管道每年輸送500萬(wàn)噸俄羅斯石油，再逐步增加。

中哈石油管道中華人民共和國(guó)商務(wù)部

當(dāng)然，現(xiàn)在西部在中哈原油管道的基礎(chǔ)上擴(kuò)展成中國(guó)-中亞天然氣管道，西起土庫(kù)曼斯坦，經(jīng)由烏茲別克斯坦至哈薩克斯坦南部，最終延伸至中國(guó)新疆的霍爾果斯，與西氣東輸及西氣東輸二線管道連接。

這里順便要指出一點(diǎn)，最近我在多場(chǎng)會(huì)議上提出我們要重視管道安全問(wèn)題，建議可以成立跨國(guó)經(jīng)營(yíng)安保公司，按照一般大型企業(yè)的組建方式，成立董事會(huì)，選出董事長(zhǎng)，各方出錢共同經(jīng)營(yíng)，公司可以招聘人員，主要是安保隊(duì)伍，用于維護(hù)管道等跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的安全。其實(shí)，相當(dāng)于建立起一個(gè)獨(dú)立的安保機(jī)制，政府也可以將一些安?；顒?dòng)外包出去。我還舉了2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)期以色列政府為體育代表團(tuán)雇的安保公司的例子，那是很成功的一次做法。

不久前，上合組織專門召開(kāi)一個(gè)國(guó)家安全會(huì)議，我在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了這個(gè)觀點(diǎn)；這幾天上合組織首腦峰會(huì)召開(kāi)期間，我們?cè)谏虾Ｅe行上合組織媒體會(huì)議，今年邀請(qǐng)了很多外國(guó)記者，我再次重復(fù)這一想法。在媒體會(huì)議上，大家都認(rèn)同這是必須解決的問(wèn)題，但靠上合組織某個(gè)成員國(guó)是做不到的。

由此延伸下來(lái)，我的另一個(gè)觀點(diǎn)是，這個(gè)模式將來(lái)可以重點(diǎn)放到“中國(guó)-中亞”機(jī)制里面來(lái)做，畢竟在上合組織內(nèi)還需考慮俄羅斯、印度等各方意見(jiàn)，很多事情是蠻難對(duì)付的。而且未來(lái)如果有越來(lái)越多的中東國(guó)家加入上合，它們對(duì)中亞的有些事務(wù)可能興趣也不大。

其實(shí)，考慮到前文提到的幾個(gè)消極因素，留給上合發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的空間并不大。所以最近我們?cè)趦?nèi)部討論時(shí)提出，未來(lái)真正發(fā)揮核心作用的是“中國(guó)-中亞1+5機(jī)制”。