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潘光:討論中亞、烏克蘭問題一定要懂歷史,英美人這點(diǎn)就不行
最后更新: 2024-05-08 21:12:18“兄弟情誼勝過一切財(cái)富”,一個(gè)穩(wěn)定、繁榮、和諧、聯(lián)通的中亞,是世界的期待,也是此次召開中國-中亞峰會(huì)希望推動(dòng)的新前景。
10年前,正是在訪問中亞期間,習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,由此拉開“一帶一路”倡議序幕。作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn),中亞地區(qū)的作用不言而喻,這也讓該地區(qū)深受其他大國影響。而中亞各國本身存在的問題,也給多邊合作帶來了一定的困擾。
經(jīng)過此次峰會(huì),中國與中亞五國關(guān)系如何繼續(xù)推進(jìn)?如何處理俄羅斯、美國在中亞地區(qū)的影響力?中亞各國又該如何克服自身存在的問題?觀察者網(wǎng)對(duì)話上海社科院資深研究員、中國中東學(xué)會(huì)高級(jí)顧問潘光,深入解讀中亞問題。
【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】
觀察者網(wǎng):從2020年中國與中亞五國建立5+1外長會(huì)晤機(jī)制,到如今以元首外交為特點(diǎn)的峰會(huì)機(jī)制,中國和中亞國家關(guān)系快速升級(jí),為什么會(huì)出現(xiàn)關(guān)系提級(jí),意味著什么?關(guān)系提級(jí)以后,哪些層面會(huì)有較大突破?
潘光:其實(shí)也不能說升級(jí)太快,蘇聯(lián)解體以后,1992年年初中國就和中亞國家建立了外交關(guān)系。當(dāng)時(shí)這些中亞國家獨(dú)立后,美歐等所有國家都在與其建立關(guān)系,所以跟中國的關(guān)系也就沒什么太顯眼之處。
之后較為突出的是,中俄哈吉塔“上海五國”元首在1996年和1997年分別簽署兩個(gè)協(xié)議——《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》,意味著上海五國機(jī)制正式啟動(dòng),中國跟哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦這三個(gè)存在邊界問題的國家的關(guān)系反而升級(jí)了。等到2001年上合組織成立時(shí),烏茲別克斯坦也參加進(jìn)來了,基本形成了現(xiàn)在的格局。
現(xiàn)在中亞五國中,四個(gè)國家在上合機(jī)制內(nèi),一個(gè)國家即土庫曼斯坦在上合機(jī)制外,但通過現(xiàn)在中國-中亞“1+5”機(jī)制,土庫曼斯坦就參加進(jìn)來了。
這些年來中國和中亞國家關(guān)系發(fā)展比較快,原因是經(jīng)濟(jì)上互有所求,在反恐、反對(duì)顏色革命等方面有共同利益。當(dāng)然,眼下的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)也是重要因素之一。
在“上海五國”邊界問題解決以后,由于塔利班在阿富汗掌權(quán),周圍國家都有威脅感,于是從聯(lián)合反恐開始合作。除此之外,中國和這些國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易量是很小的,跟中美、中日、中歐貿(mào)易那是完全不能比的。但隨著上合組織的發(fā)展和“一帶一路”倡議的提出,中國和中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作有了突飛猛進(jìn)的增長。我記得2005、2006年到新疆去的時(shí)候,從哈薩克斯坦克到中國的中哈石油管道通開通了,每年源源不斷地向中國供油。再后來有了西氣東輸,我還專門去過庫爾勒,中亞天然氣進(jìn)來后先到庫爾勒,然后轉(zhuǎn)為西氣東輸,一直輸向中國東部地區(qū)。
但整體而言,我們的起步比較慢,美國、歐洲、日本等都跟中亞有“5+1”機(jī)制,而且比我們?cè)?,但我們的行?dòng)比較快,現(xiàn)在從外長會(huì)晤級(jí)別提升到元首峰會(huì)級(jí)別,這個(gè)提級(jí)速度很快。
中國-中亞峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)設(shè)在西安國際會(huì)議中心。這是西安國際會(huì)議中心的張騫廣場(chǎng)。(總臺(tái)央視編輯劉琦拍攝)
觀察者網(wǎng):鑒于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)狀,外界對(duì)中國與中亞關(guān)系的升溫有諸多猜測(cè),比如,認(rèn)為在中亞地緣格局重構(gòu)之時(shí),中國試圖占據(jù)先機(jī);或者,由于遭美國及其盟友阻撓,中國轉(zhuǎn)而希望在中亞有所突破;但也有些看法與上述不同,中國提出“一帶一路”以來,中亞一直是重要一環(huán),但推進(jìn)并不順利;俄羅斯曾提出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,有對(duì)沖“一帶一路”的意味,哪怕后來兩者對(duì)接,但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大;現(xiàn)在俄羅斯陷入戰(zhàn)爭(zhēng)困局,某種程度上提供了一種戰(zhàn)略空間,所以中國應(yīng)該爭(zhēng)取這個(gè)時(shí)機(jī),通過機(jī)制提級(jí)快速落實(shí)過去擱置的一些重大事項(xiàng),也能有更多開創(chuàng)性合作,您怎么評(píng)價(jià)這些觀點(diǎn)?
潘光:俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后,中國與中亞關(guān)系進(jìn)一步升溫,這里面有幾個(gè)關(guān)鍵要素。
首先,既不參加美西方對(duì)俄制裁,也不參與俄羅斯的對(duì)烏軍事行動(dòng)及支持“公投”。這幾個(gè)中亞國家都是前蘇聯(lián)加盟共和國,他們對(duì)俄羅斯對(duì)烏克蘭采取的一些行動(dòng)是非常敏感的,所以幾乎不太可能持支持立場(chǎng)。不僅是中亞,中國也是如此,我們這些國家都存在分離主義問題,在這個(gè)問題上比較能夠相互理解。
事實(shí)上,早在俄格戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫提議要求上合組織在會(huì)議聲明中支持俄羅斯,但各方都沒有同意。最后這一年的上合聯(lián)合聲明中只提到一句,上合組織支持俄羅斯在南高加索地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用。
其次,現(xiàn)在俄羅斯陷入困境以后,中亞也有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)需求。比如去年中吉烏鐵路傳出好消息,終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。而且事后從吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫的對(duì)話中可以看出,過去中吉烏鐵路確實(shí)是卡在俄羅斯那里,現(xiàn)在普京終于同意了,事情就有進(jìn)展了。
當(dāng)前中亞國家確實(shí)困難很大,過去有相當(dāng)多民眾到俄羅斯打工,現(xiàn)在因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)和制裁很多人回到國內(nèi),這意味著一大筆外匯沒有了,失業(yè)人口亟需工作,還要面臨物價(jià)飛漲、通脹飆升。同時(shí),來自西方社會(huì)的壓力也很大。這些中亞國家當(dāng)然會(huì)努力頂住西方壓力,但經(jīng)濟(jì)上的困難不是俄羅斯能解決的,所以現(xiàn)在非常希望能跟中國加強(qiáng)合作。
這次的中國-中亞峰會(huì)不僅僅是多邊會(huì)談,還包括四位中亞國家總統(tǒng)的國事訪問,所以雙邊關(guān)系、以及相關(guān)具體事務(wù)也值得我們關(guān)注。
其實(shí)過去在經(jīng)濟(jì)問題上,中俄是有點(diǎn)矛盾的。比如,俄白哈關(guān)稅同盟,中方意見就很大,中國不能參加,還要面臨額外關(guān)稅協(xié)定,中國商品進(jìn)去就非常吃虧。
再比如,前面提到的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,這個(gè)構(gòu)想的提出其實(shí)是對(duì)“一帶一路”有不同看法。后來雖說兩者搞對(duì)接,但到目前為止實(shí)際效果很有限,對(duì)接項(xiàng)目到底有哪些,外界也不太搞得清楚,只能說至少緩和了兩方對(duì)立,成果只能一步步來,沒有對(duì)立就是好事情。
中國-中亞“1+5”做起來以后,未來還會(huì)有更進(jìn)一步的構(gòu)想,這一機(jī)制下的合作當(dāng)然會(huì)體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,比如“1+5”關(guān)貿(mào)協(xié)定等等。總之,腳踏實(shí)地一步步來。
中哈霍爾果斯國際邊境合作中心鏈接通道。(人民網(wǎng)付長超攝)
觀察者網(wǎng):去年我們跟您做中吉烏鐵路對(duì)話的時(shí)候,就提到過中國和中亞國家的一些合作項(xiàng)目包括潛在項(xiàng)目,比如過境鐵路、天然氣管道等等。就在這次峰會(huì)前,還傳出消息稱中哈兩國將締結(jié)互免簽證協(xié)定。以此為例,中國和中亞的合作還可以怎么深入?除了哈吉烏這些跟中國有傳統(tǒng)合作的國家之外,跟塔吉克斯坦、土庫曼斯坦可以在哪些層面合作?
潘光:你提到的中哈互免簽證一事,我此前也聽到一些消息。過去中國公民到中亞國家申請(qǐng)簽證很困難。如果中哈能互免,那是極大進(jìn)展,可以迅速增進(jìn)兩國交流。
中國跟塔吉斯坦、土庫曼斯坦的合作其實(shí)也并不罕見。比如,早在2006年中國路橋就進(jìn)入塔吉克斯坦,先后承擔(dān)5條塔吉克斯坦境內(nèi)的主要交通干線的修復(fù)改造項(xiàng)目,包括從中國新疆直達(dá)塔吉克首都杜尚別的塔中公路,從塔吉克斯坦到烏茲別克斯坦的塔烏公路修復(fù)改造,從杜尚別至吉爾吉斯斯坦的塔吉公路改造,以及杜尚別的禮賓大街項(xiàng)目等等。此外,中國和塔吉克斯坦在阿富汗問題方面還有重要合作。
中國與土庫曼斯坦之間主要是天然氣等能源貿(mào)易,經(jīng)由土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的中國-中亞天然氣管道,土庫曼斯坦的天然氣輸送到中國新疆,從阿拉山口進(jìn)來,到庫爾勒轉(zhuǎn)為西氣東輸管道。
所以,中國和中亞的合作既有整體性的多邊合作,也有中國分別跟中亞五國之間的雙邊合作,內(nèi)容豐富,潛力巨大。
觀察者網(wǎng):不過,現(xiàn)在我們跟這些中亞國家主要還是集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,除此之外還有沒有更大拓展?
潘光:基礎(chǔ)設(shè)施和能源,當(dāng)然是很重要的兩個(gè)方面。但現(xiàn)在中亞國家也提出,不希望與中國的關(guān)系僅僅停留在買賣層面,期待能和中國發(fā)展一些創(chuàng)新合作項(xiàng)目。
關(guān)于這點(diǎn),我曾經(jīng)在內(nèi)部研討會(huì)上也提過,中亞國家原來是蘇聯(lián)的一部分,在科技等領(lǐng)域有一定能力,比如位于烏茲別克斯坦首都塔什干的塔什干大學(xué),在蘇聯(lián)時(shí)期是與莫斯科大學(xué)和列寧格勒大學(xué)齊名的重要學(xué)府,所以跟類似這樣的院校機(jī)構(gòu)是否可以有更多合作,值得未來觀察研判。
當(dāng)然,過去傳統(tǒng)的合作項(xiàng)目,像是反對(duì)顏色革命、反對(duì)“三股勢(shì)力”還要繼續(xù)發(fā)展。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 小婷 
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