【本文節(jié)選自《智慧治理——21世紀(jì)東西方之間的中庸之道》一書的第四章——《治理的新挑戰(zhàn)：社交網(wǎng)絡(luò)、巨型城市與生產(chǎn)能力的全球化離散》。作者為美國資深投資家、21世紀(jì)理事會創(chuàng)始人尼古拉斯·伯格魯恩，以及美國政治學(xué)者、《新觀點(diǎn)季刊》主編內(nèi)森·加德爾斯。在本文中，作者指出，如今的全球城市化進(jìn)程中，城市及其鄰近區(qū)域發(fā)展之迅猛程度足以讓一個(gè)市長掌握同國家領(lǐng)導(dǎo)人一樣大的權(quán)力。亞洲國家的國際貿(mào)易有60%集中在亞洲自己的區(qū)域，部分和半組裝的生產(chǎn)商各自生產(chǎn)不同的組件，最后在中國組裝，再出口到美國、歐洲或者其他地區(qū)。再也不是產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，取而代之的是“任務(wù)貿(mào)易”。本書由觀察者網(wǎng)獨(dú)家翻譯，現(xiàn)已出版上市。今刊出本書部分內(nèi)容，以饗讀者。】

如今的全球城市化進(jìn)程中，城市及其鄰近區(qū)域發(fā)展之迅猛程度足以讓一個(gè)市長掌握同國家領(lǐng)導(dǎo)人一樣大的權(quán)力。600個(gè)城市就創(chuàng)造了全球GDP的60%。這些“非本土化”的連接點(diǎn)成為人口集中地，使人們背離他們的家鄉(xiāng)同時(shí)本身成為國際生產(chǎn)能力分工中流動技能、資本和科技的中轉(zhuǎn)站。生產(chǎn)進(jìn)程的碎片化，科技的推進(jìn)，讓集裝箱船變成了實(shí)時(shí)的物流，民族國家傳統(tǒng)的貿(mào)易和雇傭體制發(fā)生了改變。如今，生產(chǎn)活動不再是單純的中國制造、美國制造或者歐洲制造，而是“世界制造”，通過的是產(chǎn)業(yè)鏈條，從世界各地的生產(chǎn)點(diǎn)連成的全球生產(chǎn)島鏈。

就如同新加坡所展示的，城市國家比起笨重、慢節(jié)奏的傳統(tǒng)國家，更加有效并形成自己靈活的政治單元，它們調(diào)節(jié)更迅速、更能適應(yīng)全球的流動資本、科技和任務(wù)。本地的稅收、環(huán)境監(jiān)管和教育體制更具靈活性，更能吸引創(chuàng)造財(cái)富的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和技術(shù)遷徙。

對于國際分工集中生產(chǎn)和人才雇傭這個(gè)主題，沒有人比世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡•拉米（Pascal Lamy）更專業(yè)：

亞洲國家的國際貿(mào)易有60%集中在亞洲自己的區(qū)域，這部分地區(qū)見證了生產(chǎn)鏈的深度一體化，部分和半組裝的生產(chǎn)商各自生產(chǎn)不同的組件，最后在中國組裝，再出口到美國、歐洲或者其他地區(qū)。

分散化的生產(chǎn)在不同國家和不同勞動類型中完成，一個(gè)顯著的例子是iPad，有一部分iPad零件在中國的西部城市成都生產(chǎn)。

工廠的超過10萬名工人只“生產(chǎn)”產(chǎn)品的一個(gè)零件，即iPad的鋁制外殼。該廠的其他活動包括機(jī)械測試和交替裝配操作。

集成線路異常復(fù)雜，在大量質(zhì)量控制程序的把關(guān)下，組裝iPad需要8個(gè)小時(shí)。這個(gè)中國工廠從iPad的最后銷售價(jià)格中賺取5%，而從中國組裝并出口到美國的同樣一個(gè)iPad中，美國人賺得的附加值是中國的20多倍。

根據(jù)監(jiān)管環(huán)境、貿(mào)易壁壘等因素的變化，全球生產(chǎn)鏈條持續(xù)在改變，重新分配勞動力和資本。執(zhí)行這些任務(wù)，曾經(jīng)在某個(gè)國家某個(gè)公司雇傭的勞動力，這一切如今都可以簡單地轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國家、另一個(gè)公司，被另一種生產(chǎn)方式所替代。

再也不是產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，取而代之的是“任務(wù)貿(mào)易”。

根據(jù)拉米所述的結(jié)果，全球化的利弊會更加均勻地分布在新興城市及其鄰近區(qū)域，而其成效將是對全球化2.0時(shí)代的治理的一大考驗(yàn)。

哪里生產(chǎn)最有效率，工廠就搬到哪里，這可以把經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會分布至世界各個(gè)角落，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體，這同時(shí)也減少了發(fā)達(dá)國家更為昂貴的勞動力市場的就業(yè)崗位。

對于歐洲國家的福利體系這明顯是壞消息，美國大筆開支用于中產(chǎn)階級制造業(yè)工作崗位的退休金，也遭受了影響。就像拉米所擔(dān)憂的，“社會和經(jīng)濟(jì)不能同步發(fā)展。”因?yàn)槿蚧母偁?，?jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)的人們需要工作得更辛苦，獲得報(bào)酬卻更少，收入分配的惡化以及迎合失意者的政治使得其更難在全球?qū)用鎽?yīng)對龐大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不同于二戰(zhàn)后初期，其制造業(yè)份額已經(jīng)低于全球總量的30%，他們的最佳策略不應(yīng)是參與這一場壓低價(jià)格到底的“價(jià)格戰(zhàn)”，而是應(yīng)尋求吸引“非價(jià)格競爭”的生產(chǎn)任務(wù)，如創(chuàng)新、高級技能、和高附加值的服務(wù)業(yè)。這依賴于的領(lǐng)先的信息水平和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)秀的教育和訓(xùn)練，以及宜居的生活品質(zhì)，以滿足全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的城市區(qū)域。

發(fā)達(dá)世界的城市區(qū)域和民族國家需要制定一份戰(zhàn)略計(jì)劃，以應(yīng)對這場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，而不是隨波逐流、空有祈愿。

2011年10月，在巴黎的“21世紀(jì)委員會”會議上，邁克爾•斯賓塞和默罕默德•阿爾•艾里安（Mohammed El-Erian）都提出了正確的意見，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家重返正軌的途徑是拋棄“循環(huán)思維”，不要以為衰退會自然過去，而是要采取“結(jié)構(gòu)思維”，投資教育和基礎(chǔ)設(shè)施，提高非價(jià)格領(lǐng)域的競爭力。

為了讓國家或城市區(qū)域適應(yīng)這一輪新的全球勞動分工，貿(mào)易赤字的計(jì)算方式必須更新，不是簡單地衡量貨物的進(jìn)出口，而是要反應(yīng)產(chǎn)品的附加值。

拉米表示：

貿(mào)易赤字的計(jì)算變得越來越?jīng)]有意義，因?yàn)橹袊蛎绹隹诋a(chǎn)品中有大致50%的中國增加值，而美國向中國出口的產(chǎn)品中有80%-90%屬于美國的附加值，繼續(xù)像今天我們的方式計(jì)算雙邊貿(mào)易赤字將成為無稽之談。我們需要監(jiān)測的是各國的實(shí)際附加值，而不是進(jìn)出口商品和服務(wù)的總價(jià)。

這種新的商貿(mào)方式得益于全球分布的生產(chǎn)以及前所未有的（全球聯(lián)網(wǎng)的）城市區(qū)域的興起，可能重現(xiàn)波羅的海沿岸的漢薩同盟（13到17世紀(jì)）的繁榮景象。

鄰客音網(wǎng)站（LinkedIn）的創(chuàng)始人雷德•霍夫曼（Reid Hoffman）發(fā)現(xiàn)，硅谷的專業(yè)分布也要適應(yīng)新的城市區(qū)域貿(mào)易和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的思路：“你和誰連接、發(fā)布什么內(nèi)容，這些就決定了你的身份。網(wǎng)絡(luò)將提升穩(wěn)定性和生產(chǎn)力，如果你通過網(wǎng)絡(luò)做出經(jīng)濟(jì)決策，你就能擁有一個(gè)更智能的和具有適應(yīng)性的系統(tǒng)。”

關(guān)于財(cái)富分配的一個(gè)注解

知識經(jīng)濟(jì)、高效的巨型城市、可流動的生產(chǎn)線，促進(jìn)提高生產(chǎn)力的網(wǎng)絡(luò)以及全球市場，這些因素創(chuàng)造了可謂無窮無盡的創(chuàng)新機(jī)會，但同時(shí)也包含了毀滅性的斷裂因素，也許讓卡爾•馬克思（Karl Marx）的理論再度應(yīng)驗(yàn)。

斷裂之一是城市和其他區(qū)域的分離，例如，億萬富翁和全球大公司越來越集中在少數(shù)地區(qū)。由于技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，生產(chǎn)力、財(cái)富和就業(yè)也在分離。新的現(xiàn)實(shí)是國富民窮和民富國窮，全球化掩蓋了貧民窟，例如印度首富安巴尼（Ambani）在孟買的豪宅，或者臉譜網(wǎng)站1000億的市值，而臉譜公司所在的加州卻有高達(dá)11%的失業(yè)率。

全球化、生產(chǎn)力大發(fā)展、財(cái)富與領(lǐng)土和人口分離，這些因素喚來了馬克思的幽靈。如果良政不能實(shí)現(xiàn)包容性的經(jīng)濟(jì)增長，那就必須實(shí)施某種形式的財(cái)富再分配。

引人矚目的是，一些中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家將混合經(jīng)濟(jì)體制——一種混合了大型國企和私企的模式——視為彌補(bǔ)差距的關(guān)鍵手段。許多人陷入了創(chuàng)新的陷阱。降低創(chuàng)新速度，確保就業(yè)的穩(wěn)定，這會雖然阻礙市場效率，卻是全社會行之有效的方案。

無根之力

未來學(xué)家阿爾文•托夫勒（Alvin Toffler）幾十年前在他的著作《第三次浪潮》中指出，知識取代了土地和煙囪工業(yè)，成為當(dāng)下的主要財(cái)富基礎(chǔ)。信息技術(shù)進(jìn)入日常生活、擴(kuò)充人類能力的速度無可比擬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的衡量范圍。傳統(tǒng)的度量單位無法捕捉大大增加的技術(shù)價(jià)值，技術(shù)的革新改變了整個(gè)游戲規(guī)則。

一次谷歌搜索、一次鄰客音的聯(lián)絡(luò)、一位臉譜好友或者在沒有固定電話線路的時(shí)候打一通手機(jī)，這些行為的產(chǎn)值沒法用物理單位來計(jì)算。如今價(jià)值數(shù)十億美元的高新技術(shù)公司，可能當(dāng)初就是在宿舍里面白手起家，如同數(shù)學(xué)怪才憑空解答超級難題。

在這樣的世界，力量與知識發(fā)生了關(guān)聯(lián)。由于入門的門檻幾乎就是一個(gè)頭腦和一部移動終端，知識發(fā)揮力量的技術(shù)可以在任何地方發(fā)起，應(yīng)用到任何一個(gè)其他地方。誰擁有了這種移動的能力，誰就可以在實(shí)際上、在道德上超越國家、民族、鄉(xiāng)土和社群。這產(chǎn)生的不僅是機(jī)會，也是不平等。

每一種治理體制都必須用它自己的方式適應(yīng)以下新事物的出現(xiàn)，社交網(wǎng)絡(luò)的參與力量、巨型城市、以及將生產(chǎn)任務(wù)將分散到地球各個(gè)角落的全球勞動分工，否則，任何一種治理體制都將失敗。每一種有智慧的治理都必須包含以下三個(gè)原則：權(quán)力下放、包容公民以及分散決策。

[美]尼格拉斯·伯格魯恩、內(nèi)森·加德爾斯：《智慧治理》，朱新偉等/譯，格致出版社，2013年8月版