【文/毛克疾】

2020年以來，莫迪政府對華示強舉措的范圍、頻率、力度均大幅上升，使中印雙邊關系陷入緊張。雖然中美戰(zhàn)略競爭加劇、疫情擾亂全球經(jīng)濟等外部因素可能催化印度對華強硬，但莫迪政府一系列舉動的根源在于其迫切的內(nèi)政需要。

一、印度人民黨傳統(tǒng)政治議程趨于飽和，亟需發(fā)掘新議程

印度教民族主義色彩濃烈的宗派議程和聚焦發(fā)展的經(jīng)濟議程是印度人民黨的兩大招牌，兩者互為補充、交替施力，為莫迪2014年以橫掃之勢勝選登臺及2019年繼續(xù)以壓倒性優(yōu)勢連任立下頭功。自連任以來，在印度經(jīng)濟增長率不斷走低的背景下，莫迪為鞏固選民基本盤，以空前力度推進宗派議程，在極短時間內(nèi)連續(xù)取得宗派主義政策突破。然而，印度經(jīng)濟當前未見起色，還因新冠疫情出現(xiàn)斷崖式下跌，同時宗派政策取得眾多突破后趨于飽和。兩大“引擎”同時失速，迫使莫迪為獲取增量政治支持尋找內(nèi)政新議程。

莫迪與多個邦的首席部長召開視頻會議

1. 莫迪經(jīng)濟議程乏善可陳，無法提供足額績效支持

長期以來，莫迪憑借在古吉拉特邦的出色政績，以“發(fā)展代言人”的身份主打“經(jīng)濟發(fā)展牌”。莫迪贏得2014年大選后，隨即推出諸如“印度制造”“數(shù)字印度”“新印度2022”等雄心勃勃的計劃，但是除了“廢鈔令”和“GST稅改”兩項準備倉促、執(zhí)行草率、影響復雜的改革以外，莫迪政府第一任期并未有效改革積弊多年的征地、用工法規(guī)。受結構性、周期性因素雙重影響，莫迪治下的印度經(jīng)濟不僅未能實現(xiàn)跨越式增長，2019年下半年增速反而驟跌至4%左右，其制造業(yè)的GDP占比甚至下滑到近50年來的最低點。雖然莫迪2019年連任后仍推出“5年內(nèi)將印度打造為5萬億美元的經(jīng)濟體”的目標，但鑒于增長動能缺失、結構性問題難以根除，莫迪的經(jīng)濟議程難有起色。此外，鑒于印度在新冠疫情暴發(fā)前就已滑入經(jīng)濟衰退，而疫后又需要更多財政資源紓困疫情和經(jīng)濟的雙重危機，莫迪政府在第二任期余下時間內(nèi)，將很難籌集足夠財政資源推出強有力的經(jīng)濟發(fā)展計劃。正是因為經(jīng)濟議程難以提供足夠政治績效支撐，莫迪政府在第二任期內(nèi)極度重視宗派議程。

2. 莫迪集中突破重大爭議問題，宗派議程走向飽和

莫迪領銜的印度人民黨及其背后的國民志愿團（RSS）是印度教民族主義代言人，目標是將多元、世俗、寬容的印度重塑為“印度教徒的印度”，而統(tǒng)一民法問題(Uniform Civil Code)、憲法370條款問題和阿約提亞羅摩廟 (Ram Mandir in Ayodhya) 問題則是宗派議程的三大焦點。為追求經(jīng)濟績效并獲取更多中間派選民，莫迪政府在第一任期淡化了宗派問題。然而，由于經(jīng)濟議程難見起色，且莫迪政府第二任期又擴大了議會席位，2019年以來其推動宗派議程力度空前加大：先是推動“穆斯林三聲離婚法”入刑，促進統(tǒng)一民法問題；再通過廢除憲法370條款，剝奪了穆斯林占主體的印控克什米爾的自治地位；又推動于清真寺遺址上重建印度教阿約提亞神廟；還推出嚴重歧視穆斯林的公民法修正案。盡管莫迪政府在極短時間內(nèi)連續(xù)突破印度教民族主義者長期渴望解決的焦點問題，但這也意味著宗派議程短期內(nèi)已接近飽和，很難為印度人民黨再提供足額績效支持，可能還將消耗更多資源以維護社會穩(wěn)定。鑒此，印度人民黨面對疫情、經(jīng)濟雙重危機，不得不尋求推進新議程。

二、面對疫情、經(jīng)濟、邊境三重壓力，“中國牌”成首選項

在傳統(tǒng)的宗派議程和經(jīng)濟議程都再難提供足額政治支持的背景下，打對華示強的“中國牌”已成莫迪政府最優(yōu)選項——當前印度遭遇的幾乎所有問題都被“甩鍋”中國。這一方面幫助莫迪政府在反對黨面前推卸責任，緩解迫在眉睫的執(zhí)政危機；另一方面通過塑造強大外敵形象，幫助莫迪政府繼續(xù)動員民意支持。事實證明，在當下印度政壇，反華既是一種不容置疑的政治正確，更是一種迫在眉睫的政治需要，且這并不以中國的所作所為為轉移。

1. 疫情蔓延，莫迪政府視中國為疫情來源國

截至2020年9月中旬，印度新冠肺炎確診病例已超過500萬，是僅次于美國的全球確診病例第二大國，且日新增量近10萬例，疫情防控前景不容樂觀。盡管莫迪政府于2020年3月下旬匆忙推出全球范圍最大、持續(xù)時間最長、也是最嚴苛的疫情封鎖措施，但鑒于印度醫(yī)療衛(wèi)生條件簡陋、城鄉(xiāng)人口密集、發(fā)展現(xiàn)狀落后，疫情仍對印生產(chǎn)、生活造成尤為嚴重的沖擊。面對新冠疫情危機，雖然印度政府并未像特朗普一樣直接將新冠病毒稱為“中國病毒”“武漢病毒”，但卻縱容和默許對華“抹黑”和“甩鍋”，并以“疫情來源國”為口徑描述中國。印度大量媒體、智庫、親政府意見領袖、乃至地方政府領導人，仍廣泛使用“中國病毒”“武漢病毒”，甚至不少報道將疫情描繪為“中國生化武器攻擊”。目前，將疫情危機歸咎于中國已成印度社會主流看法。印度一項民調數(shù)據(jù)顯示，大部分受訪者認為中國應為全球疫情負責?？梢哉f，印度疫情越嚴重，反對黨越質疑，莫迪政府就越傾向于“甩鍋”給中國。