【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 毛克疾】

11月4日，印度于在曼谷舉行的東盟峰會(huì)上正式宣布，決定退出正在進(jìn)行的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判。鑒于印度在此前多輪談判中一再臨時(shí)提出新的要求，導(dǎo)致談判多次拖延，這次印度退出談判的決定并不令人意外。

第14屆東亞峰會(huì)在泰國(guó)曼谷召開（圖/新華網(wǎng)）

歸根到底，印度退出談判的舉動(dòng)仍是其站在國(guó)家利益角度權(quán)衡利弊的結(jié)果。印度缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較為低下的國(guó)家能力決定了印度難以像中國(guó)那樣“以開放促改革”。

到目前為止，印度已經(jīng)與包括韓國(guó)、日本和東盟在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，躋身亞洲自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量最多的國(guó)家之一。然而，事實(shí)卻證明，在簽署自貿(mào)協(xié)定之后，印度與這些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易逆差都出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。

例如，在印韓全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（CEPA）簽署后，印度從韓國(guó)的進(jìn)口增速快于其從全球進(jìn)口的平均增速，而對(duì)韓國(guó)的出口增速卻慢于印度對(duì)全球出口的平均增速。這種現(xiàn)象導(dǎo)致印度與韓國(guó)的貿(mào)易逆差從2009年左右的50億美元大幅增加到2018-19財(cái)年的120億美元。

這種“自貿(mào)協(xié)定簽得越多，虧得越大”的狀況是印度之所以在RCEP問題上躊躇不前的根本原因——同韓國(guó)、日本、東盟的自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)讓印度逆差竄升，如果再加上農(nóng)牧業(yè)高度發(fā)達(dá)的新西蘭、澳大利亞以及工業(yè)制造高度發(fā)達(dá)的中國(guó)，印度決策者擔(dān)心國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊。

與此同時(shí)，印度國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)走勢(shì)也對(duì)莫迪的決策起到了推波助瀾的作用。

最近在馬哈拉施特拉邦和哈里亞納邦舉行的邦級(jí)議會(huì)選舉中，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨表現(xiàn)不如預(yù)期，核心原因就是農(nóng)村選民和農(nóng)業(yè)種姓選民投向反對(duì)黨。在這種情況下，印人黨的核心基本盤向著城市選民轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為明顯的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)低迷持續(xù)的情況下，莫迪幾乎不可能同時(shí)討好所有選民，因此可以預(yù)見莫迪政府的核心執(zhí)政目標(biāo)將會(huì)由長(zhǎng)期跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向短期穩(wěn)住并刺激創(chuàng)造就業(yè)。

因?yàn)閲?guó)家能力不足，印度政府無(wú)法通過動(dòng)員社會(huì)資源、協(xié)調(diào)局部利益的方式顧及自由貿(mào)易協(xié)定的受益者和受損者。城市選民一旦利益受損，將嚴(yán)重打擊印人黨的政治基礎(chǔ)，在這種情況下完全避免RCEP就成了最安全保險(xiǎn)的政策選項(xiàng)。

在RCEP問題上，傾向于進(jìn)取改革的莫迪政府受到了來(lái)自右翼和中左翼的聯(lián)合圍剿，面臨空前的民意壓力。

一方面，右翼的國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）及其附屬的民族主義經(jīng)濟(jì)組織Swadeshi Jagran Manch （SJM）在10月份都針對(duì)RCEP問題發(fā)起了聲勢(shì)浩大的游行示威，而他們某種程度上代表了印人黨政府的保守派基本盤力量。

另一方面，中左翼的國(guó)大黨和印度共產(chǎn)黨各派別近期頻頻借經(jīng)濟(jì)低迷和失業(yè)攀升等問題向莫迪政府發(fā)難，在這種情況下加入RCEP無(wú)疑會(huì)為反對(duì)黨的聲勢(shì)起到火上澆油的效果。

由于RCEP已經(jīng)高度政治化，印度國(guó)內(nèi)各方似乎鮮少考慮這一協(xié)定的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期利益。雖然加入RCEP與否屬于國(guó)際性問題，但是莫迪迫于民意而拒絕加入則顯然將國(guó)內(nèi)列為了主要考量。

與此同時(shí)，如果印度在莫迪強(qiáng)人政治的全盛時(shí)期都不能順利加入RCEP的話，一旦中央政府權(quán)威減弱，那么印度加入這種自由貿(mào)易伙伴關(guān)系的可能性只會(huì)更低。

即使印度暫時(shí)不加入，但RCEP仍然是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，其余15個(gè)國(guó)家能以更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行談判。對(duì)于印度來(lái)說，放棄RCEP的代價(jià)就是放棄了以低廉的價(jià)格融入東亞產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)會(huì)?？梢灶A(yù)見的是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面摩拳擦掌的東南亞國(guó)家可能會(huì)進(jìn)一步擠壓印度本應(yīng)占有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。

值得注意的是，印度和美國(guó)目前也處于貿(mào)易爭(zhēng)端之中，雙方也爆發(fā)了針鋒相對(duì)的關(guān)稅戰(zhàn)。從目前印度商工部的表態(tài)看，印方很大程度上將由東盟發(fā)起的RCEP視為“中國(guó)主導(dǎo)”的貿(mào)易聯(lián)盟，在這種話語(yǔ)體系的引導(dǎo)下，不排除印度將退出RCEP的決定作為對(duì)美貿(mào)易談判籌碼，并通過提出“將美國(guó)的貿(mào)易協(xié)定置于RCEP之上”以討好華盛頓的可能性。

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