【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 毛克疾】

11月4日，印度于在曼谷舉行的東盟峰會上正式宣布，決定退出正在進行的《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判。鑒于印度在此前多輪談判中一再臨時提出新的要求，導致談判多次拖延，這次印度退出談判的決定并不令人意外。

第14屆東亞峰會在泰國曼谷召開（圖/新華網(wǎng)）

歸根到底，印度退出談判的舉動仍是其站在國家利益角度權(quán)衡利弊的結(jié)果。印度缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較為低下的國家能力決定了印度難以像中國那樣“以開放促改革”。

到目前為止，印度已經(jīng)與包括韓國、日本和東盟在內(nèi)的多個國家或國家集團簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，躋身亞洲自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量最多的國家之一。然而，事實卻證明，在簽署自貿(mào)協(xié)定之后，印度與這些經(jīng)濟體的貿(mào)易逆差都出現(xiàn)了大幅度增長。

例如，在印韓全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（CEPA）簽署后，印度從韓國的進口增速快于其從全球進口的平均增速，而對韓國的出口增速卻慢于印度對全球出口的平均增速。這種現(xiàn)象導致印度與韓國的貿(mào)易逆差從2009年左右的50億美元大幅增加到2018-19財年的120億美元。

這種“自貿(mào)協(xié)定簽得越多，虧得越大”的狀況是印度之所以在RCEP問題上躊躇不前的根本原因——同韓國、日本、東盟的自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)讓印度逆差竄升，如果再加上農(nóng)牧業(yè)高度發(fā)達的新西蘭、澳大利亞以及工業(yè)制造高度發(fā)達的中國，印度決策者擔心國民經(jīng)濟遭受嚴重沖擊。

與此同時，印度國內(nèi)政治局勢走勢也對莫迪的決策起到了推波助瀾的作用。

最近在馬哈拉施特拉邦和哈里亞納邦舉行的邦級議會選舉中，莫迪領(lǐng)導的印度人民黨表現(xiàn)不如預期，核心原因就是農(nóng)村選民和農(nóng)業(yè)種姓選民投向反對黨。在這種情況下，印人黨的核心基本盤向著城市選民轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為明顯的趨勢。在經(jīng)濟低迷持續(xù)的情況下，莫迪幾乎不可能同時討好所有選民，因此可以預見莫迪政府的核心執(zhí)政目標將會由長期跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向短期穩(wěn)住并刺激創(chuàng)造就業(yè)。

因為國家能力不足，印度政府無法通過動員社會資源、協(xié)調(diào)局部利益的方式顧及自由貿(mào)易協(xié)定的受益者和受損者。城市選民一旦利益受損，將嚴重打擊印人黨的政治基礎(chǔ)，在這種情況下完全避免RCEP就成了最安全保險的政策選項。

在RCEP問題上，傾向于進取改革的莫迪政府受到了來自右翼和中左翼的聯(lián)合圍剿，面臨空前的民意壓力。

一方面，右翼的國民志愿服務(wù)團（RSS）及其附屬的民族主義經(jīng)濟組織Swadeshi Jagran Manch （SJM）在10月份都針對RCEP問題發(fā)起了聲勢浩大的游行示威，而他們某種程度上代表了印人黨政府的保守派基本盤力量。

另一方面，中左翼的國大黨和印度共產(chǎn)黨各派別近期頻頻借經(jīng)濟低迷和失業(yè)攀升等問題向莫迪政府發(fā)難，在這種情況下加入RCEP無疑會為反對黨的聲勢起到火上澆油的效果。

由于RCEP已經(jīng)高度政治化，印度國內(nèi)各方似乎鮮少考慮這一協(xié)定的經(jīng)濟效益和長期利益。雖然加入RCEP與否屬于國際性問題，但是莫迪迫于民意而拒絕加入則顯然將國內(nèi)列為了主要考量。

與此同時，如果印度在莫迪強人政治的全盛時期都不能順利加入RCEP的話，一旦中央政府權(quán)威減弱，那么印度加入這種自由貿(mào)易伙伴關(guān)系的可能性只會更低。

即使印度暫時不加入，但RCEP仍然是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，其余15個國家能以更高的標準進行談判。對于印度來說，放棄RCEP的代價就是放棄了以低廉的價格融入東亞產(chǎn)業(yè)分工的機會?？梢灶A見的是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面摩拳擦掌的東南亞國家可能會進一步擠壓印度本應(yīng)占有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。

值得注意的是，印度和美國目前也處于貿(mào)易爭端之中，雙方也爆發(fā)了針鋒相對的關(guān)稅戰(zhàn)。從目前印度商工部的表態(tài)看，印方很大程度上將由東盟發(fā)起的RCEP視為“中國主導”的貿(mào)易聯(lián)盟，在這種話語體系的引導下，不排除印度將退出RCEP的決定作為對美貿(mào)易談判籌碼，并通過提出“將美國的貿(mào)易協(xié)定置于RCEP之上”以討好華盛頓的可能性。

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