美國總統(tǒng)奧巴馬將在1月25日至27日對印度進(jìn)行訪問。這次訪問將創(chuàng)造多項破紀(jì)錄的“大新聞”：奧巴馬是首位在任內(nèi)兩次訪問印的美國總統(tǒng)；奧巴馬還是第一位參加印度國慶閱兵的美國總統(tǒng)；奧巴馬和莫迪合會晤之頻繁更是史無前例……用陳詞濫調(diào)的說法，美印關(guān)系一時間似乎達(dá)到了“歷史最好水平”。然而，與這些喜氣洋洋的“大新聞”形成鮮明對比的卻是刺耳而詭異的“小新聞”：比如《印度總統(tǒng)邀請奧巴馬同乘一車，不料遭美方拒絕？》；又如《印度不愿取消空軍閱兵式，拒絕為奧巴馬設(shè)禁飛區(qū)》 。

奧巴馬是首位在任期內(nèi)兩次訪問印度的美國總統(tǒng)。

對于熟悉印度的人來說，這種和“大新聞”當(dāng)中夾雜著 “小新聞”的景象似曾相識。2013年5月李克強(qiáng)總理和2014年9月習(xí)近平主席先后訪問印度，但是這兩次備受矚目的訪問都被有關(guān)中印邊界糾紛的“小新聞”嚴(yán)重干擾。在印度高度自由的媒體環(huán)境下，如果說“大新聞”強(qiáng)調(diào)大而化之，一團(tuán)和氣，那么這些“小新聞”就像試紙一樣靈敏，能夠把印度方面認(rèn)為最敏感、最關(guān)鍵的問題直接挑明。如同爆發(fā)于習(xí)李訪印之際的邊界對峙反映了印度的核心關(guān)切在于邊界問題，美印賓主不睦則反映了美國的“強(qiáng)勢”和印度的“自主”之間存在關(guān)鍵矛盾。強(qiáng)勢的美國不斷推動印度融入其主導(dǎo)的國際體系，希望印度配合美國戰(zhàn)略并承擔(dān)體系之下的責(zé)任；而自主的印度則要保持特立獨行，強(qiáng)調(diào)其對于美國的“平等”和對于國際社會其他成員的“特殊”。這種“自主”和“強(qiáng)勢”之間的矛盾貫穿美印之間幾乎所有的議題——經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、核能合作、戰(zhàn)略關(guān)系、巴基斯坦，令兩國關(guān)系在印度國大黨執(zhí)政時期陷入多年停滯。如今人民黨莫迪執(zhí)政，美印之間交流空前頻繁，這次奧巴馬訪問印度能為緩解這對關(guān)鍵矛盾帶來新的動力嗎？

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

印度的經(jīng)濟(jì)體制脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)，在90年代的“自由化改革”之后仍然有很多體制問題亟待解決，比如對外資的歧視性管制，保護(hù)主義的貿(mào)易補(bǔ)貼，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)漏洞等等。很多時候這些問題并不被印度歷屆政府視為短板，而是視為一種印度特有的“例外”：歧視外資是為了給本國欠發(fā)達(dá)企業(yè)續(xù)命延壽；糧食補(bǔ)貼是為了讓印度窮人吃飽飯；印度藥廠不顧專利仿冒藥品是為了救助發(fā)展中國家的“窮苦群眾”……美國作為世界上第一大經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定方面地位特殊，因此美國歷來對印度的“例外”相當(dāng)不滿，一直敦促印度改革。這種印度特色的“獨立自主”雖然滿足了印度當(dāng)前的需要，但是長遠(yuǎn)來看并不利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。印度目前主打第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，因此對外交往相對較少，但是如果想要實現(xiàn)莫迪“印度制造”的工業(yè)發(fā)展計劃，一方面要吸引外資，一方面還要打開國際市場，這就要求印度進(jìn)行體制改革，理順對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。莫迪上臺以來，美印兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的核心議題就是協(xié)調(diào)來自美國的改革壓力和印度國內(nèi)的改革議程。

美印兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面取得不少進(jìn)展，特別是莫迪去年10月份成功訪美以后。首先，莫迪政府利用多數(shù)黨的優(yōu)勢放松了對外資的限制、簡化了手續(xù)，諸如國防、鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施和保險業(yè)等原來被認(rèn)為過于敏感的行業(yè)現(xiàn)在也對外資降低了門檻。美國金融、民用航空、國防企業(yè)實力雄厚且與美國政府關(guān)系密切，因此極有可能通過印度這一輪改革進(jìn)入潛力巨大的印度市場。此外，莫迪訪美后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》甚至也提到“美國的機(jī)車技術(shù)、鐵路系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)施以及管理體系，可以為印度鐵路系統(tǒng)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)?！逼浯?，印度政府和美國在去年11年終于達(dá)成了解決糧食補(bǔ)貼問題的協(xié)議。此前，印度曾因糧食補(bǔ)貼問題貿(mào)然阻止WTO通過“貿(mào)易便利化協(xié)定”，使多年談判成果功虧一簣，美國為此大為惱火。如今美方讓步，使印度在WTO達(dá)成最終協(xié)議之前可以進(jìn)行糧食補(bǔ)貼，因此印度可以繼續(xù)“特立獨行”，享受貿(mào)易自由的同時又對內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的歧視性補(bǔ)貼。第三，美印雙方同意舉行一年一度的高級別磋商工作組，就知識產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行討論。印度目前是世界上最大的仿制藥生產(chǎn)國，雖然其生產(chǎn)的廉價藥主要在低收入國家銷售，但也在全球范圍內(nèi)沖擊了發(fā)達(dá)國家的藥品市場，美國對此極為關(guān)切。雖然美印雙方并沒有達(dá)成任何具體協(xié)議，但對于棘手的知識產(chǎn)權(quán)問題來說，此番美印能夠建立磋商機(jī)制已經(jīng)是一大進(jìn)步。

美印在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域目前取得的進(jìn)展可以說是雙方努力的結(jié)果：莫迪利用人民黨的多數(shù)優(yōu)勢對內(nèi)進(jìn)行改革，而美國也壓制其強(qiáng)勢的一面，避免強(qiáng)壓印度。根據(jù)最新公布的消息，此次奧巴馬訪印隨行人員中也有不少美國商界領(lǐng)袖，因此美印雙方有可能在目前良好的合作基礎(chǔ)上就具體的投資貿(mào)易合作達(dá)成協(xié)議。雖然目前美印經(jīng)貿(mào)合作前景樂觀，但也存在潛在風(fēng)險。印度中央政府權(quán)力有限，許多涉及美國利益的事務(wù)不受新德里控制，因此地方政府能否和莫迪一條心歡迎美國資本還有待考察，最近在打車軟件Uber被禁就是一例。此外，雖然莫迪下決心簡政放權(quán)，但是印度各級政府依然存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、缺乏服務(wù)意識的問題，許多美國投資者擔(dān)心在稅務(wù)、土地等關(guān)鍵問題上會被印度方面卡脖子。奧巴馬這次訪印能否將已經(jīng)取得的進(jìn)展進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為成果我們拭目以待。

核能合作

新德里和華盛頓于2008年簽訂了《美印民用核能合作協(xié)議》，使得印度可以在保留其戰(zhàn)略武器計劃和不簽署《核不擴(kuò)散條約》的情況下，從事民用核貿(mào)易活動，這也為各國核電供應(yīng)商開啟了百億美元級別的市場。然而，在協(xié)議簽署以后，美印兩國在民用核技術(shù)、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域卻一直缺乏實質(zhì)性的進(jìn)展，而這與一項印度特有的立法有關(guān)。在印度國大黨政府在2010年時通過了《核事故安全法案》，該法案與國際慣例背道而馳，在發(fā)生核事故時對國外設(shè)備供應(yīng)商而不是印度本地核電運營商（既印度政府）提出賠償要求。這一法案還規(guī)定國外設(shè)備供應(yīng)商在發(fā)生事故時負(fù)有“無限責(zé)任（Unlimited Liability）”，使得保險公司都不敢承保印度的核項目，使印度發(fā)展核能陷入僵局。法國和俄羅斯的核電企業(yè)大多屬于國有企業(yè)，有政府做后盾，不用過多擔(dān)心天價賠償；但是美國供應(yīng)商通用和西屋是私企，一旦印度發(fā)生事故就意味著全盤破產(chǎn)。美國提出從外部嚴(yán)密監(jiān)控印度的核電運行，并將此作為同意賠償法案的前提，但印度堅決反對。在印度運營商缺乏可靠監(jiān)管的情況下，美國核電供應(yīng)商絕不敢同意《核事故安全法案》，貿(mào)然進(jìn)入印度市場。

去年6月份，雖然俄羅斯方面不太情愿，但是最后還是同意了印度的《核事故安全法案》，而到了12月份莫迪高調(diào)宣布正在“考慮”由俄羅斯興建10個新核反應(yīng)堆。在俄羅斯核電供應(yīng)商步步推進(jìn)的前提下，美國方面可以說面臨巨大壓力。在莫迪去年10月份訪問美時，奧巴馬就表示要打破核僵局，此后兩國特別建立了聯(lián)合磋商小組（Joint Contact Group），負(fù)責(zé)為兩國民用核合作鋪平道路。值得注意的是，奧巴馬訪印前最近一輪的聯(lián)合小組談判并沒有按時結(jié)束，而是在最后時刻宣布延期。印度媒體NDTV的專家認(rèn)為這一變化意味著美印兩國可能已經(jīng)在談判中取得了關(guān)鍵突破，而這些突破將在奧巴馬到達(dá)印度以后兌現(xiàn)為政策成果。印度議會通過的法律不可能隨意改變，而美國核電私企也不肯冒太大風(fēng)險，因此印度政府極有可能牽頭搞“核電保險池（Nuclear Insurance Pool）”，通過多家保險公司分擔(dān)核事故的賠償風(fēng)險，降低美國核電供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。早在2009年，印度政府就已經(jīng)將按安德拉邦和古吉拉特邦的兩塊土地劃撥給美國的西屋和通用-日立公司用作核工業(yè)園區(qū)。如果此次奧巴馬訪印能實質(zhì)推動美印民用核能合作，那么合作成果最有可能率先出現(xiàn)在這兩個核工業(yè)園區(qū)。

此外，印度還希望能早日成為核供應(yīng)國集團(tuán)等四個國際防擴(kuò)散和軍控機(jī)制的正式成員。在莫迪訪美后公布的“聯(lián)合聲明”中，美國表示支持印度的主張。然而，簡氏信息集團(tuán)（IHS Jane’s）去年6月曾披露印度在南部邁索爾地區(qū)（Mysore）進(jìn)行秘密鈾濃縮活動，并有可能制造大量熱核武器。雖然印度政府出面否認(rèn)，但是國際社會對印度的疑慮并沒有消退，在這種情況下美國如果再一次強(qiáng)推印度進(jìn)入核供應(yīng)國集團(tuán)就會冒很大的信用風(fēng)險。因此雖然奧巴馬表示支持印度，但是實質(zhì)支持的力度究竟有多大我們就要看他此番在印度的表態(tài)。

戰(zhàn)略關(guān)系

在莫迪上臺以前，美國和印度的戰(zhàn)略關(guān)系一直在“改善-低谷”的波動循環(huán)中徘徊。造成這種困局的核心動因在于兩國對世界格局的看法大相徑庭。用美籍印度裔專家阿什雷·泰利斯的話說，“美國是從一個支配性大國的優(yōu)勢地位看待國際政治，并且仍然決心維護(hù)其優(yōu)勢。而印度則站在弱勢國家的角度，希望有一個對其有力的多級體系?！庇纱丝梢?，兩國之間的核心矛盾在于美國的“強(qiáng)勢”和印度的“自主”。印度的這種特立獨行的態(tài)度與其低效的官僚機(jī)構(gòu)、遲緩的政治決斷，以及冗長的決策過程交織在一起，使得印度在美國對其示好時難以做出對等的回報；而位居強(qiáng)勢地位的美國雖然可以勉強(qiáng)“以強(qiáng)伺弱”，但在面對印度的無動于衷甚至“忘恩負(fù)義”就常常失去耐心，使得兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。負(fù)責(zé)涉印事務(wù)的美國官員和政客可以說“屢受挫折”，比方說當(dāng)年負(fù)責(zé)美印核談判的副國務(wù)卿塔爾伯特（Strobe Talbott）甚至直言：“美印現(xiàn)在不是，將來也不會是盟友?！?

然而在莫迪上臺以來，美印在戰(zhàn)略關(guān)系方面也取得了不小的進(jìn)展，“改善-低谷”的波動循環(huán)有望被打破。2015年6月，為期十年的《美印防務(wù)關(guān)系新框架協(xié)議（New Framework for the U.S.-India Defense Relationship）》即將到期，而在莫迪去年訪美后兩國已經(jīng)同意將該協(xié)議再延長10年,這項協(xié)定極有可能成為今后美印戰(zhàn)略關(guān)系的基礎(chǔ)性文件。值得注意的是雖然美印關(guān)系前幾年出現(xiàn)了嚴(yán)重的波動，但是美國對印軍售異軍突起，銷售總額已達(dá)百億美元，現(xiàn)在美國已經(jīng)取代俄羅斯成為印度最大軍火供應(yīng)國。而根據(jù)簡氏防務(wù)周刊的數(shù)據(jù)，印度2013年從美國進(jìn)口了19億美元的軍火，業(yè)已成為美國最大的軍火客戶。美印之間日趨緊密的防務(wù)關(guān)系反映出的本質(zhì)其實是兩國戰(zhàn)略關(guān)系的深化，這不由讓人想起冷戰(zhàn)后期的中美關(guān)系：雖然當(dāng)年中美之間有巨大的意識形態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)差異，但是由于共同面對來自蘇聯(lián)的戰(zhàn)略壓力，兩國在缺乏互信的情況下，用軍備合作牽頭拉近了戰(zhàn)略關(guān)系；而美國和印度之間雖然有尖銳的“強(qiáng)權(quán)”和“自主”之爭，但是共同面對崛起的中國，也會自然而然產(chǎn)生戰(zhàn)略親近感。

由于中國崛起這個地緣政治因素太過于突出，使得美印互相靠近成為具有某種必然性。在此前莫迪訪美的聯(lián)合聲明中提到的有關(guān)印度會在朝鮮半島無核化、南海問題和戰(zhàn)區(qū)情報共享方面與美國增強(qiáng)合作，這一次奧巴馬訪印這些合作大概率會被提起。雖然印度對美國戰(zhàn)略合作的態(tài)度越來越明確，但決不能簡單將其視為美國遏制中國的棋子。一方面，中國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對外投資、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都是印度經(jīng)濟(jì)崛起的重要的參與因素，如果過于強(qiáng)調(diào)和中國對抗將會適得其反；另一方面，印度明白如果參與美國的對華遏制政策，一旦中美發(fā)生沖突，印度將首當(dāng)其沖。在這種情況下，奧巴馬此次訪印可能使兩國進(jìn)一步明確趨近的戰(zhàn)略立場，重申此前達(dá)成合作提法，并以印度擅長的“戰(zhàn)略模糊”收尾。

巴基斯坦

雖然美印在各個方面都取得了不小的進(jìn)展，但是巴基斯坦依舊是兩國關(guān)系的難點。印巴關(guān)系在2014年后半段急轉(zhuǎn)直下，而巴基斯坦又是美國在反恐戰(zhàn)爭中的重要伙伴，這就使美國處在一個頗為難堪而微妙的位置。首先，美國宣布將撤離阿富汗以后遺留的物資交由巴基斯坦處理，這讓印度大為不滿；其后，克里在巴基斯坦的表態(tài)又讓印度大為火光。在1月初訪問巴基斯坦時克里“證明（certify）”巴基斯坦政府已經(jīng)對虔誠軍（LeT）、真主軍（JeM）等涉恐組織采取了行動，而克里的“證明”能使巴基斯坦有資格獲得美國每年價值15億美元的反恐援助。雖然聯(lián)合打擊虔誠軍、真主軍是美印反恐合作的組成部分，但這些打有反恐標(biāo)簽的援助依舊引起了印度的疑慮：印度認(rèn)為美國對巴基斯坦的援助有失公允，因為后者反恐不力，居然讓真主軍（JeM）領(lǐng)導(dǎo)人薩義德（Saeed）在逍遙法外，甚至最近還舉行了以反印為主題的集會。美巴反恐合作并不會因為印度的疑慮而受到實質(zhì)上的削弱，因此莫迪從務(wù)實的角度出發(fā)，就不太可能在這個問題上為難奧巴馬，何況克里已經(jīng)在訪問巴基斯坦之后直奔印度，就巴基斯坦問題為美印關(guān)系“止損”。

除此之外，奧巴馬這次訪問印度在能源合作、氣候變化等議題上也頗有看點。雖然美國的“強(qiáng)勢”和印度的“特立獨行”在短時間都不可能改變，但美印似乎逐漸明白，與其讓這對矛盾在“戰(zhàn)略模糊”中發(fā)酵升級，不如拉下面子直面矛盾。有鑒于此，這次“民主大國”之間的親密接觸將碰撞出怎樣的火花我們拭目以待。