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呂正惠:大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策的一點(diǎn)感想
關(guān)鍵字: 臺(tái)灣臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)臺(tái)灣反服貿(mào)反服貿(mào)學(xué)運(yùn)服貿(mào)協(xié)議大陸臺(tái)灣薪水兩岸貿(mào)易大陸惠臺(tái)政策大陸對(duì)臺(tái)政策大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策兩岸關(guān)系【作者按:這篇文章寫于2010年4、5月間,刊載在2010年5月16日的《南方都市報(bào)》上。不久,有大陸朋友想?yún)⒖?,我又加進(jìn)3條補(bǔ)充。后來大陸客到臺(tái)灣觀光,終于實(shí)現(xiàn)了自由行,效果很好,讓臺(tái)灣更多民眾從自由行中得利了。現(xiàn)在由于一些臺(tái)灣青年反對(duì)《服貿(mào)協(xié)議》,讓兩岸經(jīng)濟(jì)交流產(chǎn)生變量,我突然想起這篇文章。我覺得文章所談的,至今并未過時(shí),因此請(qǐng)《觀察者網(wǎng)》再次刊登,希望引發(fā)大陸朋友的關(guān)心與討論?!?/p>
臺(tái)灣統(tǒng)派呂正惠教授
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的萎縮,從李登輝最后一任的后期就開始了,這是任何人都知道的,因?yàn)閺哪菚r(shí)候到現(xiàn)在,公務(wù)員已經(jīng)十余年沒有加過薪水。更糟的是,民間企業(yè)一直在減薪,幾年前大學(xué)畢業(yè)生的平均起薪是一個(gè)月二萬八千元左右,現(xiàn)在已減為一個(gè)月二萬二千元左右。
臺(tái)灣是個(gè)小島,資源也不多,以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要配合美、日的需要。它的許多產(chǎn)業(yè),先后被香港、新加坡、韓國、大陸所取代。從八〇年代起,主要依賴高科技,但現(xiàn)在高科技產(chǎn)業(yè)又紛紛移往大陸。臺(tái)灣當(dāng)政者毫無遠(yuǎn)見,只想跟大陸對(duì)抗,一點(diǎn)也看不到大陸經(jīng)濟(jì)崛起的意義。二〇〇八金融大海嘯之后,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的困境就完全清楚了。臺(tái)灣的各種制造成品,主要銷往美國,即使在大陸投資的臺(tái)商,其成品也常常銷往美國。美國經(jīng)濟(jì)重挫,臺(tái)灣的訂單大量減少,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)立刻出現(xiàn)大問題。據(jù)說,二〇〇八年年底,深圳臺(tái)商就倒了四萬家,以此例彼,可以想見臺(tái)灣所遭受的重大災(zāi)難。
這種情況,大陸對(duì)臺(tái)單位基本上是了解的。這一年多來,大陸一直不斷的派人到臺(tái)灣來進(jìn)行大采購,主要就是要防止臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大問題。譬如奇美電子完全接不到美國訂單,本來要關(guān)門,后來大陸給了大量訂單,不但不關(guān),還加聘員工。我問過出租車司機(jī),他們說,現(xiàn)在失業(yè)率升高的情況已經(jīng)緩和下來,這證明大陸的大采購是有實(shí)際效應(yīng)的。大陸越來越多的觀光客也有同樣的效應(yīng)。有一位出租車司機(jī)告訴我,現(xiàn)在有一些老司機(jī)不開出租車,兩人合買一輛大巴,專作大陸客觀光。大陸觀光客確實(shí)增加了一部分人的收入,也讓一些人免于失業(yè)。
但是,大陸目前這種作法只能顧大盤,即讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來,而沒辦法照顧到下層老百姓。臺(tái)灣失業(yè)率是沒有繼續(xù)升高,但一般人收入并沒有增加。一般老百姓還感覺不到兩岸經(jīng)濟(jì)交流的好處。同時(shí),臺(tái)灣的執(zhí)政黨和反對(duì)黨,也不會(huì)誠實(shí)的告訴老百姓,如果沒有大陸經(jīng)濟(jì)支持,臺(tái)灣會(huì)更壞。這種話他們決不會(huì)講。而且,民進(jìn)黨還一再的說,大陸來臺(tái)采購、大陸客來臺(tái),都只惠利了少數(shù)人,大多數(shù)人不見其利,長此下去,還會(huì)深受其害。對(duì)一般臺(tái)灣老百姓來講,如果他們直覺地認(rèn)為,大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擠壓了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的空間,這一點(diǎn)也不奇怪。民進(jìn)黨的話,完全針對(duì)這些不會(huì)思考的人。民進(jìn)黨的宣傳在臺(tái)灣南部地區(qū)散布最廣,而南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況最嚴(yán)重、失業(yè)人口最多,他們當(dāng)然很容易受到民進(jìn)黨的蠱惑。
前一陣子我在電視上看到兩種論證:一、臺(tái)灣家庭每戶月入在五萬元以下的,占全臺(tái)灣三分之一左右;二、十年來,臺(tái)灣薪水階級(jí)收入一點(diǎn)也沒增加,而物價(jià)一直往上漲。這都是事實(shí)。這也就是說,臺(tái)灣的兩極差距越拉越大。而這種差距,反映在地域上,就是北富南窮。這雖然是國民黨長期執(zhí)政造成的,但實(shí)際上,李登輝和陳水扁不但未加改善,反而使它更加惡化(他們只會(huì)在宣傳上滿足南部人)?,F(xiàn)在民進(jìn)黨把這一切全推給馬英九,說是他的兩岸政策造成這種惡果。坦白說,馬英九也確實(shí)沒有能力決定這個(gè)問題。因?yàn)閮砂督?jīng)濟(jì)來往,到目前為止,完全看不出可以改變這種結(jié)構(gòu)。
所以,只有讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不但復(fù)蘇、而且還明顯增長,而且一般老百姓(特別是南部老百姓)明顯感覺到他們的生活好起來了,這時(shí)候,他們才會(huì)承認(rèn),兩岸經(jīng)濟(jì)來往對(duì)臺(tái)灣有好處。他們只能感覺到自己的問題,他們不會(huì)從大局思考。因?yàn)?,在國民黨和民進(jìn)黨長期的宣傳下,他們基本上是不相信大陸的。
我們臺(tái)灣統(tǒng)派曾經(jīng)私底下聊過這個(gè)問題。首先我們認(rèn)為,大陸同胞到臺(tái)灣觀光應(yīng)該更開放,也就是說,準(zhǔn)許自由行。這樣,陸客觀光才不會(huì)被綁在固定的幾條路線上,也不會(huì)被綁在固定的一些百貨商場上。如果情況許可,讓高雄、臺(tái)南兩市及其周圍景點(diǎn)有更多觀光客,當(dāng)然會(huì)有助于改善南部的經(jīng)濟(jì)。
高雄、屏東有西子灣、澄清湖、墾丁公園、南回公路、南海岸,臺(tái)南市有一些古跡,地方小吃全臺(tái)灣最好。如果要購物,高雄的百貨公司也有發(fā)展余地。南臺(tái)灣的觀光資源并不少于北臺(tái)灣?,F(xiàn)在的大陸觀光,基本上重北輕南,購物好像都在臺(tái)北(包括故宮)。大陸也許有些政策考慮,但我們要想想,萬一年底五都選舉,大臺(tái)南、大高雄都是民進(jìn)黨贏(這是非??赡艿模?,大陸要怎么辦?我覺得,大陸在這方面要往更長遠(yuǎn)考慮,要更有智慧、更有勇氣面對(duì)這一問題,不能像馬英九那樣,只考慮如何度過目前難關(guān)。
但說到底,還是要從長遠(yuǎn)的角度考慮南臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)。南臺(tái)灣的重點(diǎn)是高雄市,高雄市是靠加工出口發(fā)展起來的。長遠(yuǎn)來看,如果對(duì)美、日出口的訂單一直減少,顯然只能靠大陸貿(mào)易,不然高雄還會(huì)萎縮,問題還會(huì)更嚴(yán)重。
除了高雄市,從云林、嘉義到臺(tái)南縣、市、高雄縣、屏東縣,基本上是農(nóng)業(yè)區(qū),這整片的農(nóng)業(yè)地帶要怎么辦?李登輝想搞亞太營運(yùn)中心,基本上就想放棄臺(tái)灣農(nóng)業(yè),這根本行不通,只是幻想。陳水扁有一陣子想“解放”農(nóng)地,放任有錢人去農(nóng)村炒地皮,還好臺(tái)灣農(nóng)會(huì)系統(tǒng)大反彈,沒有做成?,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)等于沒人管,農(nóng)村的老年人就由政府發(fā)放老農(nóng)年金和子女寄回去的錢過日子。現(xiàn)在國民黨想要變更農(nóng)地使用法,完成小地主大佃農(nóng)制,由農(nóng)村的小土地所有者把田租給“大佃農(nóng)”來經(jīng)營。但如何經(jīng)營,生產(chǎn)哪些農(nóng)產(chǎn)品?農(nóng)產(chǎn)品要賣到哪去?這些都是問題。
傳統(tǒng)農(nóng)會(huì)系統(tǒng)的人比較了解農(nóng)村,跟農(nóng)民熟,如果由他們組織合作社,按不同地區(qū)的狀況,實(shí)行自主性的生產(chǎn),再固定賣給某個(gè)地方,這樣,也許可以做做看。最近幾年到過農(nóng)村的朋友認(rèn)為,這種合作社制也許可以考慮 。
這樣,我們就想起前不久國臺(tái)辦王毅主任講過的話,兩岸來往可以下到鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)一級(jí)。如果由大陸一個(gè)鄉(xiāng)對(duì)臺(tái)灣一個(gè)鄉(xiāng),那么臺(tái)灣的鄉(xiāng)公所或合作社(假如組得起來)就可以和大陸對(duì)口鄉(xiāng)簽訂合同,每年供給農(nóng)產(chǎn)品,這樣也許是個(gè)辦法。
按我們的感覺,最近幾年大陸對(duì)臺(tái)工作靈活得多,對(duì)臺(tái)灣民情的反應(yīng)也快得多。按以前的做法,除了海協(xié)、?;鶅蓵?huì)協(xié)商,接下來就是省市一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)訪臺(tái)采購。正如上面所說,這樣做是護(hù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)大盤。如果按王毅主任講話的精神,實(shí)際上兩岸合作可以下降到縣、鄉(xiāng)兩級(jí),這樣就可以改善下層的經(jīng)濟(jì),尤其是南部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。
按照這種設(shè)想,實(shí)際上就是重建臺(tái)灣經(jīng)濟(jì),讓南部農(nóng)村在跟大陸合作的情況下,重新“活”過來,并跟大陸經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生互動(dòng),這才是兩岸長治久安之策。因此,在實(shí)際進(jìn)行之前,應(yīng)該對(duì)南部農(nóng)村作過仔細(xì)的調(diào)查、研究,擬定宏觀的計(jì)劃,然后再選定少數(shù)可以合作的鄉(xiāng)、縣試點(diǎn)進(jìn)行。試點(diǎn)成功,就可以吸引其它更多的鄉(xiāng)、縣。臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)區(qū),從大陸的角度看,其實(shí)是很小的。像上面的設(shè)想,只要找到適當(dāng)人才,付出心力,應(yīng)該不難做到。
大陸同胞也許會(huì)說,“有沒有搞錯(cuò),我們自己的農(nóng)產(chǎn)品都賣不出去了,為什么要你們臺(tái)灣的?”我所謂的鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng),事實(shí)上要考慮兩點(diǎn)。首先,如果臺(tái)灣南部的香蕉賣到廈門,一定會(huì)擠壓福建南靖的蕉農(nóng),但如果賣到大陸中部、北部的大城市,可能是行得通的。大陸地方大,城市多,總可以想出辦法避開這種相互競爭的關(guān)系。所以,其次,所謂“鄉(xiāng)一級(jí)、縣一級(jí)”,就是選擇富裕城市相當(dāng)于鄉(xiāng)、縣兩級(jí)的行政單位,而不是指農(nóng)業(yè)區(qū)。
我想再強(qiáng)調(diào)一次,臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)規(guī)模是極小的。臺(tái)灣總面積不過3.6萬平方公里,山地占一半以上,農(nóng)業(yè)用地可能不到五分之一。南部的農(nóng)村,全部加起來,大概也不過大陸兩、三個(gè)縣那么大。按我們的想法,臺(tái)灣南部的水果,如香蕉、蓮霧、番石榴、菠蘿、芒果、木瓜等,都是熱帶、亞熱帶水果,除了海南和廣東、福建部分地區(qū),大陸大概生產(chǎn)不多,和大陸果農(nóng)的競爭性不強(qiáng)。而且,我們的另一個(gè)想法是,如果南部的水果業(yè)規(guī)劃、發(fā)展得好,就可以配合觀光業(yè),形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
我想舉中部的南投縣為例。南投縣是臺(tái)灣唯一不靠海的縣,純屬山地鄉(xiāng),工廠也進(jìn)不去。到現(xiàn)在為止,盜采砂石是當(dāng)?shù)赜袆萘φ咦畲蟮慕?jīng)濟(jì)來源,大陸觀光客多了以后,日月潭成了吸金地。臺(tái)灣政府把潭岸上原本就極少的地賣給日本人建五星級(jí)飯店,還把污水排進(jìn)潭中。再這樣下去,日月潭總有一天會(huì)被破壞掉(日月潭區(qū)域極?。?,這完全是殺雞取卵。如果把日月潭附近的村落規(guī)劃好,環(huán)境整理好,建起舒適、美觀的民宿,讓觀光客住這里,水果業(yè)、小吃業(yè)、工藝品業(yè)都可以發(fā)展。從這里開小巴到日月潭,又快又方便,又比較不會(huì)破壞環(huán)境。這樣,附近居民都有發(fā)展。目前就只有當(dāng)?shù)赜邢薜男∩痰旰?,而得利最多的就是飯店大老板。從這里就可以看出,即使大陸觀光客再多,也可能只有少數(shù)人得利。
兩岸統(tǒng)一的基礎(chǔ) ,是讓臺(tái)灣在最好的規(guī)劃下重回大陸經(jīng)濟(jì)圈。以前,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)全部依賴美國、日本,當(dāng)然臺(tái)灣同胞會(huì)覺得,他們跟“中國”沒有關(guān)系。必須讓臺(tái)灣民眾,尤其是南部民眾,實(shí)質(zhì)感受到和大陸來往在經(jīng)濟(jì)上的好處,他們才會(huì)覺得,統(tǒng)一有其必要。如果能這樣解決臺(tái)灣問題,那就是最好的統(tǒng)一之路。
我現(xiàn)在比以前更深切感受到,臺(tái)灣問題沒解決,也就是全中國問題沒解決。臺(tái)灣問題是中國問題的核心,因?yàn)樗P(guān)系到整個(gè)現(xiàn)代中國的命運(yùn),牽涉到中、美、日關(guān)系,又跟整個(gè)亞洲局勢密切聯(lián)系。現(xiàn)在大家看好亞洲,尤其看好中國,但中國在美、日掣肘下還不能解決臺(tái)灣問題,這樣,中國怎能算完全站起來了呢?而且,即使從經(jīng)濟(jì)角度看,臺(tái)灣問題也關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)最南方一線的發(fā)展前景,牽涉到中國和東亞以及東南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。臺(tái)灣問題是我們中國的問題,非常重要,我們應(yīng)該有這種體會(huì)。
基于這個(gè)理由,把現(xiàn)在大陸的對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策稱為“惠臺(tái)政策”,我也覺得不太妥當(dāng),因?yàn)檫@絕對(duì)不只是“惠臺(tái)”問題。
補(bǔ)充:
1、文中所說的大城市的鄉(xiāng)、縣級(jí)單位,對(duì)臺(tái)灣的采購,約略等于大陸的扶貧,文章不能這樣公開的說。五十年前,美國為了封鎖大陸,幫臺(tái)灣把經(jīng)濟(jì)搞起來,現(xiàn)在的臺(tái)灣還是美、日經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下的臺(tái)灣。中國要收回臺(tái)灣,哪能不花代價(jià),就像五十年前的美國一樣,大陸必須花心力重建臺(tái)灣,這樣才是真正收復(fù)臺(tái)灣。
2、我到過閩西、湘西,閩西、湘西都比臺(tái)灣大,原來都很貧窮,現(xiàn)在好太多了。我覺得主要是建道路和發(fā)展觀光,讓沿海富庶地區(qū)的人進(jìn)得去,是這樣發(fā)展起來的。如果現(xiàn)在臺(tái)灣馬上由大陸直接管理,以類似閩西、湘西的方式來重建臺(tái)灣的道路、觀光和農(nóng)業(yè),一點(diǎn)困難也沒有。然而,臺(tái)灣當(dāng)局要搞對(duì)抗,至少不愿誠心合作,大陸又必須遵守兩制的承諾,這樣就形成極為困難的局面。所以只能用曲曲折折的方式來達(dá)到目的。
3、臺(tái)灣所以會(huì)搞五都這種奇怪的體制,是因?yàn)槌?ldquo;中央”和臺(tái)北市外,其它各縣市無財(cái)政權(quán),“中央”現(xiàn)在又無力補(bǔ)助地方。五都設(shè)立后,新北市、大臺(tái)中、大臺(tái)南、大高雄可以自己想辦法,這實(shí)際上是地方分權(quán)。所以,以后大陸和五都及其它縣分別來往,其實(shí)是更方便。中央不只是沒錢,而且還無能,以后地方各自謀生路的趨勢會(huì)更明顯,這也會(huì)制造出很多兩岸來往的空間。
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