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呂德文:農(nóng)村集體聚餐要提前備案,簽承諾書?干脆發(fā)個吃飯資格證算了!
最后更新: 2023-12-29 08:02:19【文/呂德文】
近日,云南市場監(jiān)管微信公眾號發(fā)布《農(nóng)村集體聚餐風險提示》,要求農(nóng)村集體聚餐實行申報備案管理,按規(guī)模大小實行分級指導,并對聚餐場所、廚師和幫廚人員、原材料采購、菜肴加工制作、危險物品、散裝白酒等做了要求,提倡文明節(jié)約以及及時報告聚餐問題。
應該說,有關(guān)部門以“風險提示”名義公告社會,讓群眾防范集體聚餐,初心是不錯。但非常遺憾的是,這份風險提示的核心含義不是“提示”,而是對基層的各種“要求”,以及可能存在的對群眾正當權(quán)利的侵犯??陀^上,這份“提示”的各種要求,非常不接地氣,不符合基層實際,最終肯定會造成基層負擔。
這份“提示”實質(zhì)上存在行政許可的內(nèi)容,存在合規(guī)性問題。
“提示”要求農(nóng)村集體聚餐的舉辦者、承辦者是食品安全第一責任人,對宴席食品安全全程負責,自覺履行報備義務。要求自辦或委托廚師承辦的群體性聚餐5桌以上的,舉辦人和承辦人需提前10日向村(居)委會備案,這增加了公民義務,具有變相行政許可之嫌疑。如果說這一要求源自于某些行政法規(guī),那么,該行政法規(guī)有問題。如果說這一要求就來自于“提示”,那么,缺乏合規(guī)性審查的規(guī)范性文件,是無效的。
事實上,這一要求根本就沒辦法實行。
“提示”將5桌作為備案的基準,不知是出于何種考慮。對食品安全風險而言,多少桌都有風險。農(nóng)村的集體聚餐,很多情況下并不能準確量化。如過年期間親戚朋友相聚,多少桌取決于來的客人有多少,并不取決于主人家。難不成,主人家當天來了5桌親戚,因為沒有提前備案,還要把親戚趕走不成?
還有,提前10天備案,也是無稽之談。農(nóng)村集體聚餐很大一部分具有臨時性和應急性,根本就不可能提前10天。農(nóng)村喪事是最重要的集體聚餐場合,而白事具有突發(fā)性,主人家能夠提前預測要舉辦白事的時間么?
一般的行政許可都有懲罰性規(guī)定,對不履行義務的公民采取措施。但這份提示顯然又不是典型意義上的行政許可,并不可能強制要求群眾去備案。最終的結(jié)果是,群眾不可能去主動備案,但上級又有要求,這個任務就只能變成基層的負擔。
可事實上,基層也不可能按照要求履行好職責。畢竟,這些要求根本就不可能達到。也因此,基層一定是以形式主義的名義對待之。如果上級沒有檢查督查考核,基層可能無動于衷,將這份提示置之不理。如果上級有要求,基層就只能做材料,完成一系列的合規(guī)性動作。最終,很可能出現(xiàn)滑稽的一面:幾乎每個白事,基層的留痕材料里可能都是提前十天備案了。
更關(guān)鍵的是,哪怕這份“提示”有強制性,基層干部和群眾也做不到。
比如,承辦廚師和幫廚要持有健康證上崗,可實際上,很多農(nóng)村集體聚餐的廚師和幫廚都是民間自發(fā)的,甚至是群眾間免費幫忙的,難不成也要他們持有健康證?“提示”還要求查驗原料采購渠道,可農(nóng)村相當部分食品,如肉類、素菜,根本就不是正規(guī)市場來的,而是群眾自產(chǎn)自銷的,難不成也要證明其來源?加工成品常溫儲存不超過2小時,這也做不到,農(nóng)村流水席持續(xù)時間長,食物存放時間超過2小時,再正常不過了。
這份“提示”,某種程度上說明了當前各地社會治理中普遍存在的問題,即上下級之間的內(nèi)部要求,外化為對社會和群眾的要求。
本來,上級部門很可能是為了加強食品安全管理,對基層提出要求,備案或其它措施,只是事前管理,或全鏈條監(jiān)管的邏輯結(jié)果。但在結(jié)果上,這種所謂的精細化管理,又離不開群眾的配合。結(jié)果,就成了對群眾權(quán)利的干擾。群眾聚個餐,吃個飯都要報備,真是滑稽!
筆者看了這份“提示”,第一反應就是基層負擔又要加重了。
按照“提示”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立龐大的食品安全協(xié)管員(信息員)隊伍,要對農(nóng)村集體聚餐進行常態(tài)化監(jiān)管,對一些聚餐活動要開展事前指導、事中檢查和事后跟蹤,這就意味著村干部得天天盯著群眾有沒有集體聚餐,隨時都要制作臺賬以備上級檢查。
就這份“提示”而言,如果從善意理解,有關(guān)部門真的是“太負責任了”,管得也夠?qū)拤蚣毜摹5湓诨鶎雍腿罕姷男哪恐?,難免要從惡意去揣度。他們會本能地想,如此不接地氣,不符合實際,對基層和群眾指手畫腳的規(guī)定,僅僅是因為上級部門“不放心”么?恐怕未必。
有關(guān)部門這樣做,很可能是出于避責的需要。所謂的備案,就是行政機關(guān)為自己設置的免責條款。其邏輯是,萬一有了食品安全事件,如果群眾沒有主動備案,行政機關(guān)可以說“我不知道,不關(guān)我的事”;而如果備案了,還簽了承諾書,出問題就是個意外。
政府看上去像保姆,事無巨細都要去管,但管又管不好,就有可能陷入一個怪圈。越是管不好,就越要管?!俺燥埓笫?,人命關(guān)天”,哪一天,干脆出臺一個規(guī)定,每個人吃飯前都得請食品安全協(xié)管員現(xiàn)場指導,取得吃飯資格證才能吃飯,以防萬一出現(xiàn)的中毒事故。
- 原標題:呂德文:農(nóng)村集體聚餐要提前備案,簽承諾書?干脆發(fā)個吃飯資格證算了! 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠 
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