【文/羅伯特·庫(kù)特納】

美國(guó)不應(yīng)僅僅出臺(tái)一些針對(duì)當(dāng)下疫情的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，而是需要制定一整套國(guó)家重建計(jì)劃。從再工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化到應(yīng)對(duì)氣候變化，我們應(yīng)提出一系列涵蓋多領(lǐng)域、總投資規(guī)模達(dá)到數(shù)萬(wàn)億美元的公共發(fā)展倡議。對(duì)于正在努力走出疫情陰霾的美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，上述公共投資是非常必要的。這些投資不但可以推動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而且有助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟一個(gè)綠色、“后新自由主義”的全新時(shí)代。

《美國(guó)展望》雜志創(chuàng)辦人、聯(lián)合主編、布蘭迪斯大學(xué)教授羅伯特·庫(kù)特納2020年5月19日在該刊發(fā)表評(píng)論文章：《在后疫情時(shí)代，我們需要“美國(guó)制造”》，譯文共分為兩部分，本文是第一部分。

如果無(wú)法制定這樣一套國(guó)家重建計(jì)劃，美國(guó)就會(huì)落在中國(guó)后面，美國(guó)就會(huì)在氣候變化所引發(fā)的災(zāi)難中變成一個(gè)二流國(guó)家，美國(guó)就會(huì)變成一個(gè)由擁抱全球化的富豪階層和從未走出國(guó)門(mén)的低收入勞工階層所構(gòu)成的撕裂的社會(huì)。

此次疫情向我們揭示了一個(gè)事實(shí)：一個(gè)連口罩都無(wú)法自給自足的美國(guó)已經(jīng)稱不上全球最發(fā)達(dá)的國(guó)家。這個(gè)國(guó)家已身患多種疾病，為了恢復(fù)健康，我們需要超越眼前的新冠疫情，把目光放得更遠(yuǎn)?，F(xiàn)在重要的是，我們必須爭(zhēng)分奪秒行動(dòng)起來(lái)。

多年來(lái)，兩黨總統(tǒng)都屈從于超級(jí)自由市場(chǎng)意識(shí)形態(tài)（ultra-free-market ideology），而且都對(duì)重商主義中國(guó)的崛起故意視而不見(jiàn)（他們對(duì)前蘇聯(lián)可是相當(dāng)鷹派的），該如何為多位前總統(tǒng)都遵循的這兩項(xiàng)共識(shí)提供解釋呢？在我看來(lái)，美國(guó)的各大跨國(guó)公司都在從美中關(guān)系的現(xiàn)狀中獲得大量利益，這是唯一的解釋。

排斥外國(guó)移民的特朗普非常追求本土敘事（nativist rhetoric），而且毫無(wú)針對(duì)性地提高了關(guān)稅，這兩個(gè)舉動(dòng)意味著他并不接受上述兩項(xiàng)延續(xù)已久的共識(shí)。不過(guò)，特朗普在貿(mào)易、外交和產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域卻并沒(méi)有拿出相應(yīng)的戰(zhàn)略來(lái)改變上面所提到的“現(xiàn)狀”。其實(shí)，不但全球化需要接受管理，而且美國(guó)經(jīng)濟(jì)也需要接受管理（we need a managed form of globalization as well as a managed economy at home）。

近來(lái)，人們頻頻提及上世紀(jì)大蕭條時(shí)期羅斯?？偨y(tǒng)推行的“新政”，出現(xiàn)這一現(xiàn)象并非偶然。羅斯?？偨y(tǒng)當(dāng)年實(shí)施的戰(zhàn)略正是受到進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)民族主義（progressive economic nationalism）所推動(dòng)，其內(nèi)容包括：確定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、制定明確的發(fā)展計(jì)劃、在政府層面推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、反對(duì)全球性通貨緊縮等。由于感受到來(lái)自地緣政治對(duì)手蘇聯(lián)在國(guó)家安全方面的壓力，上述戰(zhàn)略甚至一直延續(xù)到了羅斯?？偨y(tǒng)去世之后的冷戰(zhàn)時(shí)代。今天，我們的地緣經(jīng)濟(jì)對(duì)手是中國(guó)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該成為推動(dòng)政策制定的重要驅(qū)動(dòng)力量。

我們可以把當(dāng)前美國(guó)政府對(duì)新冠疫情的應(yīng)對(duì)措施和二戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)政府的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員放在一起進(jìn)行一下比較，比較的結(jié)果是令人震驚的。從1941年到1942年，原來(lái)生產(chǎn)卡車、家用轎車等民用產(chǎn)品的工廠在幾個(gè)月之內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了向生產(chǎn)戰(zhàn)機(jī)、軍艦、坦克、火炮等軍事裝備的轉(zhuǎn)型。普通美國(guó)民眾也開(kāi)始在自己開(kāi)辟的“勝利菜園”（victory gardens）里勞作，許多人依靠自己種植的蔬菜和水果實(shí)現(xiàn)了自給自足。此外，當(dāng)時(shí)的美國(guó)人還參與了“上交廢物運(yùn)動(dòng)”，人們把廢棄的金屬、橡膠、紡織品和油脂等上交國(guó)家來(lái)支持軍用物資的生產(chǎn)，正如今天的人們自己制作簡(jiǎn)易口罩一樣。

二戰(zhàn)期間鼓勵(lì)美國(guó)民眾開(kāi)辟“勝利菜園”的海報(bào)

不過(guò)，當(dāng)時(shí)的人們只是把自己對(duì)國(guó)家的上述支持行動(dòng)視為對(duì)政府大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的一種補(bǔ)充。反觀今天，1941年的景象并沒(méi)有重現(xiàn)，在疫情中掙扎的美國(guó)社會(huì)并沒(méi)有感受到白宮的領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)已經(jīng)失去了太多生產(chǎn)能力和制造業(yè)的專業(yè)知識(shí)（正如一個(gè)人的駕駛技術(shù)中有肌肉記憶的因素，一個(gè)國(guó)家的制造能力中也存在類似的因素），只有二戰(zhàn)時(shí)期那種規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員才能夠讓美國(guó)恢復(fù)昔日的制造業(yè)實(shí)力。

我們的目的不應(yīng)僅限于打造更可靠的供應(yīng)鏈

此次疫情使得美國(guó)公眾對(duì)此前很少聽(tīng)到的一個(gè)詞變得更為熟悉了，那就是“供應(yīng)鏈”。在美國(guó)，N95口罩和呼吸機(jī)等急需的醫(yī)療物資大多是進(jìn)口的，而且產(chǎn)地主要在中國(guó)。特朗普政府為了實(shí)現(xiàn)自給自足已經(jīng)在努力增加上述物資的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，但最終還是失敗了。外國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性已在這場(chǎng)疫情中暴露無(wú)遺。

一個(gè)鏈條的強(qiáng)度取決于其最脆弱處的強(qiáng)度。“供應(yīng)鏈并不是一個(gè)樹(shù)形結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)由一點(diǎn)向外發(fā)散的鉆石形結(jié)構(gòu)”，麻省理工學(xué)院交通和物流研究中心主任尤西·謝菲（Yossi Sheffi）說(shuō)。供應(yīng)鏈的脆弱性就在于其高度集中性。據(jù)尤西·謝菲提供的信息，在美國(guó)，進(jìn)行新冠病毒檢測(cè)時(shí)所使用的咽拭子棉簽中有半數(shù)都來(lái)自意大利北部一家名為Copan的公司，而這種棉簽曾斷貨達(dá)數(shù)周之久。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的疫情，人們提出了包括權(quán)宜之計(jì)和根本性變革在內(nèi)的各種應(yīng)對(duì)措施，其中包括：動(dòng)用《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》強(qiáng)制國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)投入重要醫(yī)療物資的生產(chǎn)；重建國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備；實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)渠道的多元化；治理層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；動(dòng)用反托拉斯法駁回大型制藥公司合并案；由政府或有政府背景的非盈利機(jī)構(gòu)來(lái)生產(chǎn)非盈利類別藥品；通過(guò)強(qiáng)制許可（mandatory licensing）手段來(lái)迫使生產(chǎn)線從中國(guó)回到美國(guó)。

即便我們毫無(wú)遺漏地采取上述每一項(xiàng)措施來(lái)解決重要醫(yī)療物資和藥品的短缺問(wèn)題，我們也只是觸及了美國(guó)所面臨問(wèn)題的一小部分。整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)對(duì)當(dāng)前的貿(mào)易體系過(guò)于依賴，那些參與對(duì)外貿(mào)易的人一直在從這套體系中獲利，而代價(jià)卻要由整個(gè)美國(guó)社會(huì)來(lái)承擔(dān)。如果我們的一切努力只是為了讓美國(guó)擁有一條更加穩(wěn)定可靠的醫(yī)療物資供應(yīng)鏈，那么這場(chǎng)危機(jī)實(shí)在是被我們浪費(fèi)掉了。

其實(shí)，美國(guó)在軍事領(lǐng)域也出現(xiàn)了問(wèn)題，這種情況是非常危險(xiǎn)的。隨著軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，一些游說(shuō)團(tuán)體已經(jīng)成功地在出口管制條例中制造了漏洞，這為那些對(duì)沖基金和私募股權(quán)公司繞開(kāi)國(guó)家安全審查提供了方便。與此同時(shí)，中國(guó)目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策卻迫使美國(guó)公司與中方合作伙伴分享了自己的軍民兩用技術(shù)。

當(dāng)中方與波音、通用電氣（GE）這樣的美國(guó)公司就在華生產(chǎn)簽署協(xié)議時(shí)，美方必須同意在華生產(chǎn)的產(chǎn)品須銷往西方國(guó)家的市場(chǎng)，這樣就可以避免與中國(guó)本土制造商在中國(guó)市場(chǎng)上發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，而那些中國(guó)本土制造商正是中國(guó)政府有意培養(yǎng)的未來(lái)將攻占全球市場(chǎng)的公司。此外，美國(guó)公司還必須與中方合作伙伴分享自己的敏感、專有技術(shù)，而那些中國(guó)公司的目標(biāo)是盡快超越甚至取代美國(guó)同行的市場(chǎng)地位。

二戰(zhàn)期間美國(guó)民眾收集金屬和輪胎并上交給國(guó)家

中國(guó)人的這一做法所造成的影響已經(jīng)體現(xiàn)在美國(guó)國(guó)防部2018年發(fā)布的一份美國(guó)軍事工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈弱點(diǎn)分析報(bào)告中，該報(bào)告指出：“中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)軍品和導(dǎo)彈制造所涉及的大量專用化學(xué)品的唯一來(lái)源……在許多情況下，我們還無(wú)法找到其他供應(yīng)商向我們提供中國(guó)產(chǎn)品的替代品”。除此之外，美國(guó)軍事工業(yè)對(duì)外國(guó)的依賴還體現(xiàn)在電路板、夜視系統(tǒng)、電池和空間傳感器等很基本的部件上。

中國(guó)真會(huì)利用上述優(yōu)勢(shì)將我們一軍嗎？2010年，日本在一片與中國(guó)存在捕魚(yú)權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端的水域拘捕了一名中國(guó)漁民。主導(dǎo)全球稀土（一種電池以及小型電子設(shè)備制造中所必須的物質(zhì)）供應(yīng)的中國(guó)告知日本政府，對(duì)日稀土出口將暫停?？吹街袊?guó)具備將自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)武器化的意愿，日本只能順從地釋放那名被捕的中國(guó)漁民。

美國(guó)已經(jīng)在軍民兩用技術(shù)方面受到了損失，而華爾街也在這一過(guò)程中扮演了角色。美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）為研發(fā)軍方需要（很多情況下也具有商用價(jià)值）的技術(shù)提供了資金，該機(jī)構(gòu)在這一過(guò)程中扮演了某種國(guó)有投資銀行的角色。其中，機(jī)器人技術(shù)就是一個(gè)典型的例子。五角大樓需要在伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上部署機(jī)器人以完成拆彈、戰(zhàn)場(chǎng)偵察等任務(wù)。在機(jī)器人領(lǐng)域有一家很成功的美國(guó)公司iRobot，該公司的原始資本就是來(lái)自國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局。除了軍用機(jī)器人，iRobot公司還研發(fā)了一款名為Roomba的家用真空吸塵機(jī)器人。2015年，一家名為Willem Mesdag的對(duì)沖基金公司（該公司曾是高盛公司的合伙人）向iRobot公司注入了大量資金，并成功地迫使iRobot公司放棄了軍用產(chǎn)品的研發(fā)從此轉(zhuǎn)向民用市場(chǎng)。此后Willem Mesda公司和他的盟友們把iRobot公司的生產(chǎn)線遷往了中國(guó)，這種做法很符合那些對(duì)沖基金公司的經(jīng)典套路。由美國(guó)軍方（也就是我們所有美國(guó)納稅人）提供原始資本成立的iRobot公司就這樣把生產(chǎn)基地從美國(guó)搬到了中國(guó)。

上述事件并非個(gè)案，而是一種普遍存在的現(xiàn)象。中國(guó)在威脅日本時(shí)所倚靠的是稀土，而稀土在應(yīng)用過(guò)程中就使用了通用汽車（GM）工程師在美國(guó)國(guó)防部的資金支持下研發(fā)出來(lái)的技術(shù)。位于印第安納州的Magnequench公司曾是通用汽車一家杰出的衍生公司，該公司在上世紀(jì)80年代和90年代研發(fā)出了稀土磁性材料的諸多應(yīng)用技術(shù)。1995年，該公司被與中國(guó)存在利益關(guān)系的公司收購(gòu)，而華爾街投資銀行家Archibald Cox Jr.在這一過(guò)程中提供了協(xié)助。此后，整個(gè)Magnequench公司（包括就業(yè)崗位、關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)）都被轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。

（觀察者網(wǎng)馬力譯自2020年5月19日《美國(guó)展望》雜志網(wǎng)站，未完待續(xù)）

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