魯寧：官員財產(chǎn)申報20年，成績?nèi)绾?/h3>

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  魯寧資深媒體人

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2015-04-20 07:48:18 字號：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

關鍵字: 財產(chǎn)申報官員財產(chǎn)申報反腐95規(guī)定中紀委裸官中組部

“10規(guī)定”雖已作出對申報材料按3%-5%的比例進行抽查核實的制度安排。但公開的報道仍一口咬定：在2010年“10規(guī)定”頒行至2013年的4年間，內(nèi)部抽查核實依然未能落地。筆者以為，這個判定也許總體上的確如此，但至少在部分省市，在廳級官員提拔前，已悄然對擬提拔對象的14項必報事項進行內(nèi)部逐項審核，別的不說，就在上海，在2012年與2013年間，每年皆有個別擬提拔廳官因申報材料“不過關”而被中止提拔。

如今已經(jīng)可以確信的是，2014年起，對“10規(guī)定”的執(zhí)行越來越當了真。先是中組部下發(fā)《領導干部個人有關事項報告抽查核定辦法（試行）》（簡稱“14辦法”）。在“14辦法”框架下，各級組織部門按干部管理權限，遵循“10規(guī)定”所確立的3%-5%之比例，對官員申報材料進行了首次見諸于公開報道的抽查核實（簡稱“14抽查”）。

抽查核實由組織部門牽頭，聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、公安、工商、稅務、銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)、房管等13個部門參加，取得四大已公開報道的實質性成果。查與不查效果就真就不同。

譬如由中組部牽頭抽查核實中管干部、省部級后備干部1550名，5名擬提拔中管干部（副省級）因查出“貓兒膩”而被中止提拔；由各省組織部牽頭抽查核實廳局級和縣處級干部60170名，數(shù)十名廳局級、縣處級干部因同樣的“貓兒膩”喪失了加官進爵機會；

通過“14抽查”，全國共有150萬名（可能指“人次”）縣（處）以上領導干部（含國企和國有控股公司班子成員），重新向組織書面報告了個人申報事項。這次申報，質量明顯提升，“遺漏”率大幅降低，在填報個人事項的同時，每個填報者還須向黨組織上呈保證申報材料真實準確的書面承諾書。如果被查出失實，就須承受對應的“不實戒懲”；

“14抽查”又為清理裸官提供了前置條件。2014年全年，全國查實副處以上故意瞞報的裸官3200余名，其中有近千名在重要崗位任現(xiàn)職而又拒絕將家屬子女“招回國內(nèi)”的裸官，被強制調整了官職；

“10規(guī)定”與“14抽查”雙輪驅動，再輔以全面清理裸官，該黨內(nèi)法規(guī)的震懾作用和反腐效果開始突顯放大，令組織紀檢部門威權性大增。于是，中央組織部又趁熱打鐵，從去年下半年起，悄然安排科級官員“家事”與“家產(chǎn)”申報制度的下延試點。

試點在海南省五指山市、青海省民和縣，以及廣東、貴州等省的若干縣級市率先破題。眼下，這項試點仍在有序進行中。這也許意味著，申報制度覆蓋至全體科級干部的時間，會比人們預計要更快一些。

有了去年的“大突破”，就今年此項制度的進一步推進中央再作安排：中組部已向社會承諾，今年起抽查核實比例提高至10%；對擬提拔為副處以上職位的官員，擬列為副廳以上后備干部名單的人選，平級轉任重要崗位的副處以上干部，實行核查全覆蓋；在“14辦法”基礎上，今年要頒行經(jīng)細化的專門針對“漏報”、瞞報官員的懲處細則，并配套建成覆蓋全國的干部誠信檔案庫。

一個人口總數(shù)世界第一，官員數(shù)量亦世界第一的“超級大國”，通過20年的持續(xù)探索，其官員財產(chǎn)申報制度能走到今天這一步，有人說慢，有人說不算慢。關鍵在于看問題作評價的角度“遠近高低各不同”。筆者的看法是，說慢亦慢、說快也快，尤其是習大大2013年全面主政后兩多年多來，速度日益加快，籬笆越扎越緊，雖說其實際進展尤其是成效與民眾期待尚有不小差距，但人們畢竟應當看到，深入前行的中國特色官員財產(chǎn)申報制度，正在明顯改觀人們?nèi)肼毠賵鰰r的普遍心理預期，對中國官場重塑政治生態(tài)正在產(chǎn)生正面的影響。

對照國外實踐，建立完整適用的官員財產(chǎn)申報制度，大抵要經(jīng)過“單純申報、抽查核實、公示結果”三個階段。國際社會對官員財產(chǎn)申報制度的實施效果業(yè)已形成大致的評價標準：

單純申報，反腐效果大抵能體現(xiàn)兩成；若申報加抽查核實，反腐效果大體能達致五六成；若走到公示申報結果這一步，反腐效果大體為可達七八成。

如果這一評價標準的確建立于對大量樣本的統(tǒng)計調查分析所得，那么對照一下，我們國家的這項制度建設，目前正邁步第二階段，且步子越邁越扎實，越邁越自信。

也許到明年或后年，隨著反腐由單一治標向治標與治本結合穩(wěn)步推進，具有中國特色的、1994年就已納入八屆全國人大常委會立法計劃的《官員財產(chǎn)申報法》，以及近年來輿論呼聲極高的《反腐敗法》立法，都有望呈現(xiàn)實質性推進。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的無孔不入和大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)開發(fā)應用，同樣具有中國特色的官員財產(chǎn)公示制度也一定會向我們走來。這是歷史的大趨勢，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的必然配套。

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• 責任編輯:小婷