十二屆全國人大一次會議已如期舉行?！墩ぷ鲌?bào)告》用較大篇幅再次承諾深化改革。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

而上月28日閉幕的十八屆二中全會也曾強(qiáng)調(diào)厘清政企、政資、政社、政事“四對關(guān)系”，減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格行政許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散。由是，《政府工作報(bào)告》與十八屆二中全會精神所形成的傳承啟合，社會各界清晰可辨。

未來五年，轉(zhuǎn)變政府職能無疑是全社會期待深化改革的主要看點(diǎn)?？蓙碜云髽I(yè)界的代表委員也直言不諱指出，一段時(shí)間來，隨著行政審改推進(jìn)，伴隨出現(xiàn)的審批權(quán)轉(zhuǎn)移異化歪風(fēng)已越刮越甚。部分審批事項(xiàng)改由政府下轄事業(yè)單位或官辦行業(yè)協(xié)會承接后，這些機(jī)構(gòu)旋即變成了狐假虎危的“二政府”。它們破壞市場環(huán)境，損害政府公信，成為延伸性行政腐敗結(jié)出的“歪瓜裂棗”，如果高層再不予以正視，隨政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)力度加大，這顆“毒瘤”還將繼續(xù)瘋漲。筆者以為，這是今年“兩會”上，由代表委員發(fā)出的真正有見地的聲音之一。

何為“二政府”？全國政協(xié)委員朱征夫以“戴著市場的帽子，拿著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，收取企業(yè)的票子，提供官員兼職的位子”作了維妙維肖的概括。

時(shí)至今日，“二政府”帶來的新亂象可概括為四個(gè)方面：審批變核準(zhǔn)換湯不換藥。一些部門一方面紛紛削減審批，另一方面卻以核準(zhǔn)、評估、檢測、鑒定、準(zhǔn)運(yùn)、核銷等名義搞變相審批。企業(yè)負(fù)擔(dān)明減暗增；有些部門把行政收費(fèi)轉(zhuǎn)移至下屬單位，“收款機(jī)”依然，無非換了個(gè)收費(fèi)主體，形成新的收費(fèi)潛規(guī)則；部分帶有政府背景的中介機(jī)構(gòu)開始在政府與市場之間搞“兩頭通吃”，成為權(quán)力尋租新的避風(fēng)港。甚至一些市場化運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)，也紛紛充當(dāng)公權(quán)力擁有者和購買者的牽線人。中介服務(wù)之“第三方”開始蛻變?yōu)闄?quán)錢交易新平臺，充當(dāng)部門創(chuàng)收新幫兇；部分官辦及半官辦行業(yè)協(xié)會變成退休官員“養(yǎng)老院”，既變相延長了任職時(shí)間還有大把“活錢”可供支配。

識者所知，“二政府”出現(xiàn)前，用權(quán)力尋租主要表現(xiàn)為部門官員與行賄企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)的腐敗，是為二元腐敗。而“二政府”出現(xiàn)后，原先的二元腐敗升級為三元腐敗，由于平添了“第三方”這一夾心層，企業(yè)辦事“燒香拜佛”的綜合成本不降反升，辦事時(shí)間比拖得更久。而各類鑒定、認(rèn)證等原先還不算“太黑”的市場化中介服務(wù)，則迅速“變味變腐”。

由于政府放權(quán)和中介組織接盤乃政府職能轉(zhuǎn)變的必然方向。迅及變味的中介服務(wù)也就披上了符合改革指向的斂財(cái)外衣。導(dǎo)致這類令企業(yè)尤其是成長型中小企業(yè)受“暗傷”的“亞腐敗”行為，手段更為隱蔽，就是被“逮”個(gè)正著，也缺乏直接查處機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有行政監(jiān)察和黨內(nèi)紀(jì)檢均對此無可奈何。

所見，嚴(yán)防“二政府”大面積滋生，目前最關(guān)鍵的不是頂層設(shè)計(jì)立足于治本，而是力求大幅減少前文所及的投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等前三類審批事項(xiàng)用以治標(biāo)應(yīng)急。尤其是，前三類審批事項(xiàng)應(yīng)盡快采用直接消減而不是僅僅下放審批權(quán)限。