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盧鋒:“南豬北養(yǎng)”利弊探討
導(dǎo)讀每逢過年,豬肉價格的漲跌牽動著普通消費者的神經(jīng)。
環(huán)保整治,再加非洲豬瘟進入中國,豬肉價格“一飛沖天”,讓民眾心有余悸;當(dāng)前好不容易下降的豬價又有反彈趨勢,讓人們再次憂慮過年能否放心“大口吃肉”。
豬價的上漲打破了曾一度受到推崇的“南豬北養(yǎng)”格局。近期國務(wù)院辦公廳提出的“因地制宜發(fā)展規(guī)?;B(yǎng)殖”意見,將進一步弱化這一模式。
但趨勢暫緩,并不意味著這一模式退出歷史舞臺,與民生息息相關(guān)的“南豬北養(yǎng)”到底有何利弊?盧鋒教授撰文分析過這一問題。本文摘自其新書《未來的增長:中國經(jīng)濟的前景與挑戰(zhàn)》,觀察者網(wǎng)已獲中信出版集團授權(quán)轉(zhuǎn)載。
【文/盧鋒】
觀察近年豬肉行業(yè)基本數(shù)據(jù),顯示目前市場波動“問題出在供給側(cè)”。那么,是什么因素使我國豬肉供給線發(fā)生異動?
基于經(jīng)驗觀察和業(yè)內(nèi)討論,除了豬周期因素外,主要有兩點特殊原因。一是前幾年有關(guān)部門對生豬行業(yè)加大環(huán)保整治力度,推進“南豬北養(yǎng)”生豬區(qū)域布局調(diào)整,這些政策自身都有其合理性考量和必要性依據(jù),然而政策執(zhí)行中的局部偏頗在一定程度上影響到生豬產(chǎn)能階段性下降。更重要的是非洲豬瘟疫情的沖擊。
2018年8月初遼寧報告首例非洲豬瘟疫情,不到一年內(nèi)疫情較快擴散到全國31個省、市、自治區(qū)以及香港,使我國生豬產(chǎn)業(yè)遭遇罕見重創(chuàng)。
為系統(tǒng)理解目前豬肉市場波動的根源,我們先觀察討論“南豬北養(yǎng)”產(chǎn)生推進過程及其利弊得失。
環(huán)保風(fēng)暴與“南豬北養(yǎng)”
我國經(jīng)濟增長伴隨生態(tài)環(huán)境壓力趨勢性增加,推動環(huán)保監(jiān)管政策優(yōu)先度持續(xù)提升。生豬產(chǎn)業(yè)是我國居民肉食的最重要來源,然而隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,污染排放帶來的環(huán)境壓力也越來越突出。
2007年底第一次全國污染源普查結(jié)果顯示,畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD(化學(xué)需氧量)、總氮、總磷排放量分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%,占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65%,此后畜禽養(yǎng)殖污染物排放量占比仍在上升。
生豬業(yè)污染排放在畜禽養(yǎng)殖業(yè)占突出地位,社會上加強環(huán)保監(jiān)管的訴求隨之增加。2013年3月,上海黃浦江松江段發(fā)生逾萬頭漂浮死豬事件,對本已蓄勢待發(fā)的生豬行業(yè)環(huán)保風(fēng)暴與區(qū)域分布干預(yù)政策出臺產(chǎn)生助推作用。
2014年1月1日實施國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》),標志新環(huán)境下畜禽業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)保風(fēng)暴開始發(fā)力。
2015年國家施行新《環(huán)保法》,推動生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)進入環(huán)保監(jiān)管增壓期。
2015年4月國務(wù)院印發(fā)《水污染的防治行動計劃》(“水十條”),防治畜禽養(yǎng)殖污染成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的首要內(nèi)容。
2015年11月,有關(guān)部門出臺《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》,對南方五個水網(wǎng)區(qū)130多個縣提出調(diào)整生豬生產(chǎn)政策的要求。
尤其是2016年4月發(fā)布的《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),系統(tǒng)提出了后來被業(yè)內(nèi)稱作“南豬北養(yǎng)”區(qū)域布局政策的基本方針。
2014—2018年生豬生產(chǎn)政策一直包含加強環(huán)保風(fēng)暴和區(qū)域布局調(diào)整兩方面的重點內(nèi)容。進一步觀察前兩年政策重心較多指向加強排污監(jiān)管的環(huán)保風(fēng)暴,以《規(guī)劃》發(fā)布為標志,“南豬北養(yǎng)”的重要性上升。
“南豬北養(yǎng)”政策至少包含三點相互聯(lián)系的內(nèi)容。
一是對生豬生產(chǎn)進行全國性區(qū)域分類規(guī)劃。
2015年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進南方水網(wǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》就對南方水網(wǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖提出調(diào)整要求。2016年《規(guī)劃》進一步把全國生豬發(fā)展劃分為四類區(qū)域(見下表)。
其中約束發(fā)展區(qū)包括京津滬和南方八省水網(wǎng)地區(qū),未來養(yǎng)殖總量保持穩(wěn)定。潛力增長區(qū)生豬生產(chǎn)“發(fā)展環(huán)境好,增長潛力大”,產(chǎn)量“預(yù)計年均增長1%~2%”。適度發(fā)展區(qū)受“生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱,部分省區(qū)水資源短缺”的制約,重點在結(jié)構(gòu)提升。重點發(fā)展區(qū)是豬肉供給的核心區(qū)域,預(yù)計在規(guī)劃期年均產(chǎn)量增長1%左右。
二是重點鼓勵潛力增長區(qū)特別是東北四省區(qū)(含內(nèi)蒙古)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《規(guī)劃》要求東北等潛力增長區(qū)年均產(chǎn)量增長1~2個百分點,五年規(guī)劃期規(guī)劃增長5~10個百分點。2017年8月有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,進一步要求:到2020年,四省區(qū)實現(xiàn)肉類占全國總產(chǎn)量15%以上的目標;到2025年,東北畜牧業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,成為國家肉蛋奶供給保障基地。
三是各地尤其是位于南方和東部省區(qū)的“約束發(fā)展區(qū)”和“適度發(fā)展區(qū)”規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)限制生豬和其他畜禽養(yǎng)殖。
2014年《條例》提出,禁止在幾類特別區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。2015年“水十條”要求“科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),2017年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成”。
- 原標題:盧鋒:“南豬北養(yǎng)”利弊探討 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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