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盧鋒:民企地位引發(fā)輿論震蕩,問題還要去體制架構(gòu)里找
關(guān)鍵字: 改革開放宏觀經(jīng)濟(jì)制度完善民營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)文章客觀的說,過去一段時期跟40年前幾次周期情況比較,可能我們在宏觀謀穩(wěn)定這方面,一系列的政策舉措是比較有效的,但在充分發(fā)揮改革效益方面,我覺得還有待完善。由于種種原因,我們針對限制經(jīng)濟(jì)潛在增長釋放的關(guān)鍵領(lǐng)域的改革可能還不夠。
至于是哪些關(guān)鍵領(lǐng)域,不同的人有不同的看法,我個人能舉出的例子包括對房地產(chǎn)領(lǐng)域的城市化,調(diào)整企業(yè)賦稅的改革,戶口制度城市化的規(guī)劃思路,對民營經(jīng)濟(jì)充分平等待遇,包括意識形態(tài)領(lǐng)域的一些不適應(yīng),也有待討論。因?yàn)闀r間關(guān)系,我想就進(jìn)一步給予民營企業(yè)平等地位講一點(diǎn)探討性看法。
最高領(lǐng)導(dǎo)人在10月1日講話中充分肯定了民營企業(yè)貢獻(xiàn)和地位。從40年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,大體可以說穩(wěn)定靠國企、增長靠民企,托底靠國企、創(chuàng)新靠民企。何破除一大二公的傳統(tǒng)意識形態(tài)束縛,為民營企業(yè)掙到合法空間,是我國改革開放時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要驅(qū)動力。目前對民企在法律、體制、政策上仍有系統(tǒng)性區(qū)別待遇,有必要繼續(xù)堅(jiān)持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步解放思想,深化改革賦予民營企業(yè)體制性平等地位。
第一是民企的市場準(zhǔn)入講了多少年,我覺得仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)。我給大家看一個簡單的圖,前六個最大的創(chuàng)造利潤部門中,國企80%的利潤是這六個部門創(chuàng)造的,和民企沒有交集,因?yàn)橛泻芏嗍袌鰷?zhǔn)入,國企確實(shí)經(jīng)營狀況挺好的,可能在相當(dāng)大的程度上還是靠壟斷、半壟斷的政策體制來獲得利潤,這在接下來要有一些突破性的思考。
2015年不同類型企業(yè)利潤分布差異
第二要在法治基礎(chǔ)上提升保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)有效性。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)對矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期,激發(fā)增長活力具有重要作用。改革開放階段性成功重要原因之一,是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和市場化改革。然而一段時期內(nèi),民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)某些不利變化,一些地方民企面臨選擇性執(zhí)法、亂攤派和強(qiáng)要捐贈、翻幾十年前歷史舊賬等多方面風(fēng)險,少數(shù)地方甚至出現(xiàn)公權(quán)力剝奪民營企業(yè)財產(chǎn)案例。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善影響長期預(yù)期,中國民間投資增速從2011年34%降到2016年低谷3.2%。針對這一形勢,中央2016年出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,隨后最高法也發(fā)布相關(guān)法律實(shí)施意見,這些舉措具有重要積極意義。然而,轉(zhuǎn)型期尊重保護(hù)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)長期艱巨任務(wù),讓保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的政策真正落地仍需持久努力。
我國固定資產(chǎn)投資與民間投資同比增速
再次需探討如何通過特定程序賦予民營經(jīng)濟(jì)平等法律地位。我國民營經(jīng)濟(jì)從早年被看作“階級異己力量”,到改革初期被接受為社會主義經(jīng)濟(jì)“必要補(bǔ)充”,后來進(jìn)一步被肯定為“重要組成部分”,其體制地位發(fā)生巨大變化,推動了改革開放時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。然而依據(jù)我國目前法律框架,民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)比較仍有明顯不同待遇:國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量,國家“鞏固和發(fā)展”國有經(jīng)濟(jì);民營經(jīng)濟(jì)受到“鼓勵、支持和引導(dǎo)”,同時接受“監(jiān)督和管理”。應(yīng)肯定現(xiàn)行民企和民營經(jīng)濟(jì)地位法律表述代表了歷史進(jìn)步,然而從完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代治理體系需要看,依據(jù)企業(yè)所有制類型決定政策方針取向是否適當(dāng)需反思改進(jìn)。筆者個人認(rèn)為,需進(jìn)一步超越企業(yè)所有制屬于制度本質(zhì)認(rèn)識,依據(jù)所有制中性立場賦予民營經(jīng)濟(jì)平等法律地位,最終把兩個毫不動搖調(diào)整提升為一個毫不動搖:毫不動搖地保護(hù)中國企業(yè)產(chǎn)權(quán),支持中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
最后需進(jìn)一步解放思想改進(jìn)完善現(xiàn)行意識形態(tài)個別與改革開放實(shí)踐要求不相適應(yīng)因素。意識形態(tài)是制度性交易成本的重要內(nèi)容,鄧小平中國特色社會主義理論的創(chuàng)建發(fā)展,重要貢獻(xiàn)之一是一次又一次解放思想突破傳統(tǒng)意識形態(tài)某些重要命題,否則在“階斗+無?!睘楹诵牡母锩庾R形態(tài)束縛下,不可能有40年經(jīng)濟(jì)探索與社會發(fā)展成就。然而與時俱進(jìn)地繼續(xù)完善意識形態(tài)仍具有重要現(xiàn)實(shí)意義。例如今年出現(xiàn)一個新現(xiàn)象,就是一篇提出民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)退場的網(wǎng)絡(luò)短文,就能在社會上引發(fā)議論紛紛和軒然大波,影響之大以至于需要最高層親自澄清以正視聽。
出現(xiàn)這個看似奇怪現(xiàn)象,不是因?yàn)橐l(fā)爭議的網(wǎng)絡(luò)文字本身有什么高明之處,而是我們轉(zhuǎn)型期意識形態(tài)仍有個別不適應(yīng)改革開放實(shí)踐深入推進(jìn)的內(nèi)容,這些因素通過意識形態(tài)特有的“場域”效應(yīng)影響社會心理,導(dǎo)致個別輿情甚至一點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)噪音也能產(chǎn)生超級放大的看似怪異效果。這從反面顯示,進(jìn)一步改進(jìn)完善主流意識形態(tài)個別不適應(yīng)改革開放實(shí)踐的因素,是推進(jìn)我國改革創(chuàng)新和走向現(xiàn)代化面臨的亟待回應(yīng)的挑戰(zhàn)性任務(wù)之一。
我想講的基本意思是,對我國改革開放時代經(jīng)濟(jì)成長階段性成功故事,可以從“宏調(diào)保穩(wěn)定、改革上臺階”兩個方面探討認(rèn)識。從這個規(guī)律性現(xiàn)象觀察,目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)處在改革時代第四輪下行調(diào)整期的低谷,也處在新中國歷史上最長下行調(diào)整期的低谷。從“改革突破上臺階”規(guī)律看,目前短期經(jīng)濟(jì)困難形勢客觀上蘊(yùn)含重要現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇。我們?nèi)缒茉跍p稅降負(fù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、戶口管制、城市化規(guī)劃、民企待遇等問題上果斷推進(jìn)改革,并與擴(kuò)大開放政策組合發(fā)力,定能推動中國經(jīng)濟(jì)迎來新景氣和邁上新臺階。這無疑將有利于實(shí)現(xiàn)中共十九大加快現(xiàn)代化目標(biāo),也將為我國應(yīng)對外部環(huán)境變化贏得更大主動與更大勝算。
【2018年12月15日,第三屆國家發(fā)展論壇“國家發(fā)展進(jìn)程中的改革開放”在北京召開,本文為北京大學(xué)國發(fā)院教授盧鋒發(fā)言。觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)發(fā)布?!?
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