【文/觀(guān)察者網(wǎng) 王慧 編輯/郭光昊】2022年已接近尾聲，新的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么干？

12月15日至16日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2023年的經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的路線(xiàn)圖正式敲定。

會(huì)議提出了財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策等五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，從著力擴(kuò)大內(nèi)需、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)等方面部署了具體工作。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是疫情防控進(jìn)入新階段的重要一年。明年經(jīng)濟(jì)工作有哪些要點(diǎn)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新提法、新表述傳遞出哪些重磅信號(hào)？

為此，觀(guān)察者網(wǎng)特邀宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)12大問(wèn)題進(jìn)行深度解讀。

以下為采訪(fǎng)實(shí)錄：

觀(guān)察者網(wǎng)：今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”仍然較大，明年依然要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。今年和去年相比，“三重壓力”發(fā)生了哪些變化？與去年相比，今年的“穩(wěn)”字定調(diào)有什么不同，對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)意味著什么？

劉元春：“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”是好幾年的基本工作方針，但是不同年份，其內(nèi)涵會(huì)有很大變化。今年我們不僅面臨著去年的“三重壓力”，并且在三大超預(yù)期因素的作用下，“三重壓力”進(jìn)一步增加。

這三大超預(yù)期因素分別是：第一，今年2月俄烏沖突帶來(lái)全球地緣政治惡化，大宗商品價(jià)格變異；第二，全球通貨膨脹導(dǎo)致歐美宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策全面逆轉(zhuǎn)，進(jìn)而引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力全面抬頭；第三，國(guó)內(nèi)疫情大面積暴發(fā)。

在上述超預(yù)期因素的沖擊下，首先，今年的需求進(jìn)一步疲軟。比如說(shuō)，去年出口同比增長(zhǎng)21.2%，而今年11月份的出口增速為-8.7%；去年房地產(chǎn)投資增速還能達(dá)到4.4%，今年1-11月份已經(jīng)-9.8%了，下降幅度巨大；三大需求（投資、消費(fèi)和出口）同步進(jìn)一步回落。

其次，預(yù)期更加轉(zhuǎn)弱。表現(xiàn)最明顯的是民間投資，去年同比增長(zhǎng)7.0%，今年1-11月僅有1.1%；消費(fèi)者的信心指數(shù)也出現(xiàn)新低，持續(xù)惡化。另外在供給上，全球大宗商品的變異也對(duì)我們產(chǎn)生了明顯影響。

今年，“穩(wěn)”的內(nèi)涵也發(fā)生了變化：第一，穩(wěn)增長(zhǎng)成為矛盾的主要方面，增速過(guò)快回落成為當(dāng)前宏觀(guān)調(diào)控的核心問(wèn)題；第二，預(yù)期的持續(xù)低迷亟需逆轉(zhuǎn)，在信心和動(dòng)力上進(jìn)行調(diào)整。

觀(guān)察者網(wǎng)：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在闡述財(cái)政政策時(shí)指出要“提升效能”、“保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”，而今年改為了積極的財(cái)政政策要“加力提效”、“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度”。對(duì)于今年財(cái)政政策的重點(diǎn)，您有何觀(guān)察？“加力提效”的過(guò)程中要注意什么？

劉元春：目前經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步抬頭，一些短板、底板問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，因此2023年財(cái)政“加力提效”很重要。

“加力”體現(xiàn)在總量上，總量上的擴(kuò)大意味著：第一，赤字率要從2.8%提升到3.0%以上；第二，專(zhuān)項(xiàng)債不僅要提前發(fā)行，還要在規(guī)模上進(jìn)一步擴(kuò)容；第三，貼息的政策力度要進(jìn)一步加大。而“提效”意味著，必須關(guān)注一些關(guān)鍵問(wèn)題。

財(cái)政目前有以下幾個(gè)重點(diǎn)：

首先，要保證基層的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。2022年財(cái)政節(jié)奏提前，直接導(dǎo)致今年底和明年初，地方財(cái)政面臨極度緊張的狀況?？梢缘娇矗?2月份就發(fā)行了特別國(guó)債7500億元，主要用于基層。

第二個(gè)重點(diǎn)是筑牢民生底線(xiàn)?！靶率畻l”的出臺(tái)和疫情防控政策的不斷優(yōu)化，的確對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的常態(tài)化有很大幫助，但最初會(huì)有一個(gè)疫情蔓延的過(guò)程，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序帶來(lái)挑戰(zhàn)，因此必須在特殊時(shí)期對(duì)一些特殊人群給予重點(diǎn)保護(hù)。

第三，財(cái)政必須從傳統(tǒng)的以擴(kuò)投資為主體向消費(fèi)領(lǐng)域逐步傾斜，形成投資與消費(fèi)擴(kuò)張政策相同步的格局。2023年要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，而要提振消費(fèi)的重點(diǎn)之一是增加居民收入。居民收入的增加從什么地方來(lái)，擴(kuò)消費(fèi)的支撐點(diǎn)又是什么，這些都需要財(cái)政買(mǎi)單。

第四，財(cái)政在基建上會(huì)有進(jìn)一步調(diào)整，特別是會(huì)加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的投資力度，對(duì)“十四五”的重大工程、重大科技項(xiàng)目進(jìn)行支持。

因此，2023年財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域很多，這就需要我們?cè)诳偭恳约翱偭繑U(kuò)容上的舉措有更深的考慮，甚至是創(chuàng)新。另外，在結(jié)構(gòu)上要有一些重點(diǎn)關(guān)注：從中央向地方進(jìn)一步傾斜；從投資向消費(fèi)進(jìn)一步傾斜；從一般項(xiàng)目向一些重大項(xiàng)目?jī)A斜；從過(guò)去選擇性的財(cái)政政策實(shí)施方式向一種市場(chǎng)兼容性的工具轉(zhuǎn)變。2023年在財(cái)政上的調(diào)整將會(huì)是比較大的。

2022年10月30日，上海愚園路1088弄

觀(guān)察者網(wǎng)：與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的貨幣政策相比，今年對(duì)貨幣政策描述由“靈活適度”變?yōu)榱恕熬珳?zhǔn)有力”。如何理解“精準(zhǔn)有力”？“精準(zhǔn)有力”是否對(duì)應(yīng)著邊際收緊？

劉元春：“精準(zhǔn)有力”實(shí)際上是“結(jié)構(gòu)性寬松”的另一種表述?！熬珳?zhǔn)”體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，而非總量上，要在結(jié)構(gòu)上加大貨幣政策寬松力度?！坝辛Α笔侵缚礈?zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)它的貨幣政策的投入力度。

另外，總量上要求穩(wěn)健，也就是保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。這一基本匹配意味著，2023年M2增速和社融增速相較2022年會(huì)進(jìn)一步提升1-2個(gè)百分點(diǎn)。

今年我們的GDP名義增長(zhǎng)速度估計(jì)在5.5%左右，明年估計(jì)在7%-7.5%的水平。如果盯住這一名義GDP增速的話(huà)，明年的M2增速應(yīng)該是要提升1-2個(gè)百分點(diǎn)，這一點(diǎn)很明確。

雖然貨幣政策這部分的表述好像比較籠統(tǒng)，但明年面臨的挑戰(zhàn)還是很大的。

關(guān)于“精準(zhǔn)有力”是否對(duì)應(yīng)著邊際收緊的問(wèn)題，我認(rèn)為，我們沒(méi)有收縮的道理。首先，11月份中國(guó)的金融條件指數(shù)有所收縮；第二，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在下行壓力下，物價(jià)水平處于加速收縮的狀態(tài)。11月的核心CPI只有0.6%，PPI已經(jīng)負(fù)增長(zhǎng)了。因此，中國(guó)與歐美所面臨的問(wèn)題完全不一樣，我們是有效需求不足，也就是面臨通縮的壓力。

在目前各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很高，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表很脆弱的時(shí)候，保持適度的流動(dòng)性是解決重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本前提。同時(shí)，明年整個(gè)經(jīng)濟(jì)要全面復(fù)蘇，也需要我們?cè)谪泿耪呱显黾恿鲃?dòng)性，降低融資成本。

11月25日，中國(guó)人民銀行決定于2022年12月5日降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個(gè)百分點(diǎn)（不含已執(zhí)行5%存款準(zhǔn)備金率的金融機(jī)構(gòu)）。本次下調(diào)后，金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率約為7.8%。