【文/劉燕婷】

2024年7月23日，經(jīng)歷三日對(duì)話協(xié)商，巴勒斯坦14派別在北京共同簽署《關(guān)于結(jié)束分裂加強(qiáng)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的北京宣言》，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅出席見證，埃及、阿爾及利亞、沙特、卡塔爾、約旦、敘利亞、黎巴嫩、俄羅斯、土耳其也派遣駐華使節(jié)與代表出席。

根據(jù)王毅介紹，這次對(duì)話有以下收獲：最核心成果是明確巴解組織（巴勒斯坦解放組織）是所有巴勒斯坦人民的唯一合法代表，最突出亮點(diǎn)是同意圍繞加沙戰(zhàn)后治理組建臨時(shí)民族和解政府，最強(qiáng)烈呼吁是要根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦真正的獨(dú)立建國(guó)。

同時(shí)，王毅再次強(qiáng)調(diào)中方針對(duì)加沙沖突的“三步走”倡議：第一步是推動(dòng)加沙地帶盡快實(shí)現(xiàn)全面、持久、可持續(xù)?；?，確保人道援助和救援準(zhǔn)入，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在停火止戰(zhàn)問題上進(jìn)一步凝聚合力；第二步是秉持“巴人治巴”原則，攜手推進(jìn)加沙戰(zhàn)后治理，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持巴勒斯坦各派組建臨時(shí)民族共識(shí)政府，對(duì)加沙和約旦河西岸進(jìn)行有效管控；第三步是推動(dòng)巴勒斯坦成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)，并著手落實(shí)“兩國(guó)方案”，各方應(yīng)該支援召開更大規(guī)模、更具權(quán)威、更有實(shí)效的國(guó)際和會(huì)，就此制定時(shí)間表和路線圖。

可以發(fā)現(xiàn)，《北京宣言》本身即是“三步走”倡議的一環(huán)。在中方藍(lán)圖中，“巴人治巴”是戰(zhàn)后加沙重建的基本原則，也是通往“兩國(guó)方案”的重要基石，而要實(shí)現(xiàn)前述愿景，結(jié)束巴勒斯坦分裂就是不可或缺的重要起點(diǎn)。

只是正如王毅所說，和解雖是巴勒斯坦各派內(nèi)部事務(wù)，卻也離不開國(guó)際社會(huì)支援?；仡欉^往，巴勒斯坦分裂方不只簽過一次和解協(xié)議，也不只接受過中國(guó)一方調(diào)解，盡管促和各方始終心懷期許，某些障礙卻是持續(xù)難解，無數(shù)過往協(xié)議也因此淪為空談?！侗本┬浴樊?dāng)然是中國(guó)繼斡旋沙特、伊朗復(fù)交后，在中東的又一次促和努力，不過其后續(xù)落實(shí)程度，恐怕正如復(fù)雜的加沙?；鹫勁?，需要更多國(guó)際力量的共同促成。

巴勒斯坦各派別內(nèi)部和解對(duì)話7月21日至23日在北京舉行。CGTN截圖

巴勒斯坦為什么分裂

首先觀察巴勒斯坦的分裂結(jié)構(gòu)。

眾所周知，巴勒斯坦目前有兩個(gè)政府，一個(gè)在加沙、一個(gè)在約旦河西岸，雙方至今無法舉行共同大選，破碎的領(lǐng)土格局也導(dǎo)致巴勒斯坦缺乏權(quán)威聲音。其中，法塔赫（Fatah）、哈馬斯（Hamas）分別是最大兩派，雙方的長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié)既有權(quán)斗考量，也有根植于歷史的結(jié)構(gòu)原因。

法塔赫誕生于1950年代，是海外巴勒斯坦民族運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，也共鳴了當(dāng)時(shí)的全球反殖反霸思潮，其阿拉伯語名稱「???? ??????? ?????? ?????????」便意指“巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)”，帶有明顯的時(shí)代印記。1964年巴解組織在阿拉伯國(guó)家峰會(huì)期間成立后，法塔赫便逐漸與其匯流，并在1967年六日戰(zhàn)爭(zhēng)后成為巴解的主導(dǎo)力量，其領(lǐng)袖阿拉法特（Yasser Arafat）更在1969年接任巴解主席。

此后，法塔赫主導(dǎo)下的巴解明顯成為巴勒斯坦反抗運(yùn)動(dòng)代表：不僅阿拉伯石油出口國(guó)慷慨提供財(cái)政資助，在1973年的阿拉伯國(guó)家峰會(huì)上，阿拉伯聯(lián)盟也承認(rèn)巴解是巴勒斯坦人民的唯一合法代表，1974年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)同樣跟進(jìn)，并授予巴解組織觀察員地位。

哈馬斯則誕生于泛伊斯蘭主義思潮，這點(diǎn)由其全名“伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)”（???? ???????? ?????????）也可看出。1970年代，加沙穆斯林兄弟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人謝赫·艾哈邁德·亞辛 （Sheikh Ahmed Yassin）開始?jí)汛笥绊懥?，并在以色列允許下成立慈善組織伊斯蘭中心（?????? ????????）。起初，亞辛等人并不直接抵抗以色列對(duì)加沙的占領(lǐng)，而是將矛頭對(duì)準(zhǔn)法塔赫、解放巴勒斯坦人民陣線（PFLP）等世俗與左翼組織，以色列當(dāng)然樂見這種場(chǎng)面，甚至一度鼓勵(lì)伊斯蘭主義者與巴解爭(zhēng)權(quán)。這種“分而治之”策略，一直持續(xù)到了1987年第一次大起義爆發(fā)、亞辛等人成立哈馬斯。

2024年6月25日，最新發(fā)布的綜合糧食安全階段（IPC）報(bào)告警告，由于以色列和哈馬斯之間的戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷，援助渠道受到限制，加沙地帶仍然處于饑荒預(yù)警狀態(tài)。IPC twitter

而從后續(xù)發(fā)展來看，以色列的自作聰明似乎有些適得其反：扶持伊斯蘭主義者確實(shí)分化了巴勒斯坦派系與領(lǐng)導(dǎo)層，但其結(jié)果并不是削弱巴勒斯坦整體的武裝反抗力量，而是催生了哈馬斯這個(gè)更激進(jìn)派系。因此第一次大起義結(jié)束后，以色列便轉(zhuǎn)換策略，既以武力打擊哈馬斯，也利用哈馬斯的伊斯蘭屬性，把鎮(zhèn)壓殺戮定位成反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，從而模糊自己非法占領(lǐng)的事實(shí)。

但基本上在這個(gè)時(shí)期，法塔赫與哈馬斯雖有分歧，卻更多是意識(shí)形態(tài)差異：法塔赫認(rèn)為哈馬斯不夠現(xiàn)代化、也不務(wù)實(shí)，哈馬斯則認(rèn)為法塔赫衰老疲累、只想結(jié)束戰(zhàn)斗。這種分歧并沒有上升到全然的政治與行政分裂，之后真正導(dǎo)致雙方分道揚(yáng)鑣、勢(shì)不兩立的，還是1993年的《奧斯陸協(xié)議》（Oslo Accords）簽署，以及2006年的巴勒斯坦大選。

首先是1993年的《奧斯陸協(xié)議》。這一事件當(dāng)然是以巴和平的里程碑，卻也是導(dǎo)致巴勒斯坦分裂的首要關(guān)鍵。一來，出于種種原因，奧斯陸進(jìn)程下的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)（PA）缺乏政治與經(jīng)濟(jì)主體性；二來，協(xié)議簽署從一開始就沒有取得巴勒斯坦內(nèi)部共識(shí)，而是由法塔赫主導(dǎo)的巴解與美國(guó)、以色列共同進(jìn)行，導(dǎo)致了哈馬斯等派系的后續(xù)反彈。

在《奧斯陸協(xié)議》簽署隔年，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)于1994年正式成立。但有鑒于以色列的強(qiáng)勢(shì)存在，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)際“治理”空間相當(dāng)有限；與此同時(shí)，由于以色列開始對(duì)巴勒斯坦工人與貨物實(shí)施嚴(yán)格的旅行限制、對(duì)西岸和加沙地帶實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)政策，這導(dǎo)致巴勒斯坦不僅失去經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的可能，也變得嚴(yán)重依賴外國(guó)援助，并讓“捐助者”有能力左右巴勒斯坦政治。

在這種背景下，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)被迫淪為殘廢組織，無法真正獨(dú)立決策，官員們幻想著打造現(xiàn)代化民族國(guó)家，實(shí)則重大事宜都受美國(guó)與以色列箝制。而作為主導(dǎo)者的法塔赫更是在奧斯陸進(jìn)程后嚴(yán)重“毀容”：隨著時(shí)間推移，法塔赫幾乎完全仰賴捐助者的資金運(yùn)作，其機(jī)構(gòu)與決策范圍受到限制，其利益與以色列相互糾纏，腐敗與專權(quán)更是根深蒂固的丑陋現(xiàn)實(shí)。

而哈馬斯的角色同樣在《奧斯陸協(xié)議》后發(fā)生變化。打從一開始，哈馬斯就強(qiáng)烈反對(duì)《奧斯陸協(xié)議》，認(rèn)為這是外部強(qiáng)加、以以色列為中心的西方議程，全然無視巴勒斯坦人民權(quán)益；之后和平進(jìn)程期間，哈馬斯更與以色列持續(xù)爆發(fā)流血沖突，形成哈馬斯襲擊、以色列軍事打擊的惡性循環(huán)。這種循環(huán)無可避免加劇了巴勒斯坦的內(nèi)部分裂，因?yàn)槊绹?guó)、以色列都在過程中不斷向法塔赫施壓，要求后者打擊哈馬斯。

只是哈馬斯雖被以色列、巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)共同壓制，卻沒有因此消亡，而是在困境下演化出了新面貌：由于老一輩領(lǐng)袖被大量暗殺與監(jiān)禁，新一代精英順勢(shì)崛起，例如當(dāng)今的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞（Ismail Haniyeh），便是崛起于“后奧斯陸”的時(shí)空。而新一代哈馬斯干部普遍有一特征，那就是淡化早期的激進(jìn)伊斯蘭色彩，在政治策略上傾向務(wù)實(shí)，這一轉(zhuǎn)變吸引到大量原本反感哈馬斯、如今更反感法塔赫的巴勒斯坦人，包括各領(lǐng)域的專業(yè)官僚，在一定程度上壯大了哈馬斯的統(tǒng)治能量。

因此可以發(fā)現(xiàn)，盡管《奧斯陸協(xié)議》乘載不少和平愿景，結(jié)果卻是在巴勒斯坦內(nèi)部裂解出了兩條路徑：第一條是以法塔赫、巴解、巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)為代表的奧斯陸進(jìn)程派，這派雖有國(guó)際援助支持，卻在解放巴勒斯坦上成效有限，而且愈發(fā)不得民心；第二條是以哈馬斯為首的造反派，這派利用奧斯陸后的特殊時(shí)空，不斷增強(qiáng)影響力，并且逐步聚攏民心。

而這種分裂很快就在2006年大選后徹底炸裂。