新中國(guó)成立以后面臨的農(nóng)民問(wèn)題，是需要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”為工業(yè)化積累資金。改革開(kāi)放以后面臨的農(nóng)民問(wèn)題是如何讓大量剩余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)化和充分使用。這個(gè)問(wèn)題得到了正確的解決并且做對(duì)了，所以中國(guó)成為了世界工廠。

當(dāng)前推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化依然面臨著如何以市民化減少農(nóng)民數(shù)量的問(wèn)題。只有圍繞人，圍繞農(nóng)民市民化來(lái)做文章，讓大多數(shù)人變成市民和非農(nóng)就業(yè)，才能找到促進(jìn)共同富裕的鑰匙，我國(guó)現(xiàn)代化才有可能實(shí)現(xiàn)。如何解決農(nóng)民問(wèn)題呢？

目前仍面臨三大挑戰(zhàn)。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的二元，農(nóng)村有商品市場(chǎng)，但沒(méi)有土地市場(chǎng)、住房市場(chǎng)、抵押市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，農(nóng)村的耕地、宅基地、住房、林地、林木等財(cái)產(chǎn)權(quán)不可自由交易，無(wú)法貨幣化、資本化。

農(nóng)村資源配置效率、使用效率偏低，在農(nóng)村積累的財(cái)產(chǎn)不能隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增值，農(nóng)民也難以享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增值紅利。分享增長(zhǎng)的紅利不僅在收入增量上，存量也是不可忽視的。農(nóng)村不存在財(cái)產(chǎn)存量與收入流量的循環(huán)，農(nóng)民難以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的二元現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中是普遍存在的。即使在東部地區(qū)，這一體制問(wèn)題也沒(méi)有得到根本性解決，只是暫時(shí)被較高的發(fā)展水平所掩蓋。

第二個(gè)問(wèn)題是社會(huì)身份體制的二元。農(nóng)民作為勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素，有外出打工的自由，但作為社會(huì)成員因受到諸多體制的約束而沒(méi)有家庭遷徙的自由。

在城市工作生活的農(nóng)民工不能享受同城平等的就業(yè)待遇，農(nóng)民工家庭在子女上學(xué)、老人養(yǎng)老、保障房等方面都不能享受同城平等待遇。社會(huì)的發(fā)展如果長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)，人能力的普遍提升，尤其是人口占大多數(shù)的農(nóng)民對(duì)美好生活的向往就會(huì)受到限制。

近年來(lái)，我國(guó)在政策、改革上花了不少功夫，但仍面臨一些障礙。比如，農(nóng)民工家庭即便成為新市民群體，仍與老市民群體的基本權(quán)益存在差距，這種社會(huì)身份的差異限制了農(nóng)民家庭的人力資本積累和使用，特別在教育方面，由于流動(dòng)受限而制約了人力資本的形成。

大家可能認(rèn)為，人力資本積累主要依靠技能教育培訓(xùn)。實(shí)際上，流動(dòng)也是人力資本積累一個(gè)非常重要的途徑，如果沒(méi)有流動(dòng)，農(nóng)民的技能是難以有效提升的。四十年來(lái)，農(nóng)民工作為生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力，通過(guò)外出務(wù)工有效提升了技能水平，但作為社會(huì)成員如何更好地實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和享受同城平等待遇，將是下一步結(jié)構(gòu)性改革的重大課題。

浙江仙居：“共富工坊”促進(jìn)村民共同富裕。圖源：視覺(jué)中國(guó)

第三個(gè)問(wèn)題是國(guó)有制與集體所有制的二元。產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等方面。目前，所有權(quán)的裂變，從而形成與產(chǎn)權(quán)的分離及其產(chǎn)權(quán)的交易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，尤其在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中非常明顯。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)可以交易，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不能完全交易，只有耕地可在有限范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。以占有權(quán)為中心的所有制向以使用權(quán)為中心的所有制轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會(huì)的基本趨勢(shì)。在這個(gè)趨勢(shì)中，農(nóng)村滯后于城市。因此，農(nóng)村效率低于城市。兩種所有制怎么有效融合，是我們當(dāng)前需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

只有破除三個(gè)“二元”，縮小城鄉(xiāng)差距才有希望；只有讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)更充分地流動(dòng)起來(lái)，包括自由選擇、交易，才能真正解決農(nóng)民問(wèn)題。如果長(zhǎng)期將農(nóng)民固化在農(nóng)村、固定在土地上，農(nóng)民收入的提高、技能的提升都會(huì)遇到天花板，財(cái)政手段的作用也會(huì)邊際遞減。只有進(jìn)一步推進(jìn)市民化，減少農(nóng)民，國(guó)家才能走向共同富裕，真正走向以人為核心的現(xiàn)代化。

近四十多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)了快速的工業(yè)化，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)大大減少了種地的農(nóng)民，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。下階段還要進(jìn)一步減少社會(huì)身份的農(nóng)民、集體身份的農(nóng)民。

只有這樣，中等收入群體才能擴(kuò)大，國(guó)民能力才能得到普遍提升。只有重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，完善收入分配格局才有前提和基礎(chǔ)。

因此，解決共同富裕問(wèn)題不能只在分配上做文章，必須探討決定分配結(jié)構(gòu)的更深層次基礎(chǔ)是什么，在現(xiàn)階段就是要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。