網(wǎng)曝陜西安康一懷孕7個(gè)月的母親，在鎮(zhèn)政府干部的暴力強(qiáng)制下，被迫引產(chǎn)已經(jīng)七個(gè)月的女?huà)?。家屬稱，當(dāng)?shù)匾?ldquo;不交4萬(wàn)塊錢(qián)，就得強(qiáng)行引產(chǎn)”。

身為國(guó)家公務(wù)員，基層計(jì)生干部本應(yīng)堅(jiān)持以人為本，依法落實(shí)計(jì)生政策，但鎮(zhèn)計(jì)生部門(mén)卻置國(guó)家法律于不顧，對(duì)懷孕七月的婦女粗暴施政，以4萬(wàn)塊錢(qián)作為胎兒生命存活的砝碼，不斷突破道德底線與人倫邊界，制造出一樁駭人聽(tīng)聞的計(jì)生慘劇，引發(fā)網(wǎng)民大嘩與道德謾罵，促使陜西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)緊急召開(kāi)會(huì)議，派工作組介入調(diào)查，安康市政府下發(fā)緊急通知，副市長(zhǎng)親自慰問(wèn)道歉等系列事件的發(fā)生，普通民眾再次感受到新時(shí)期人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。筆者認(rèn)為，如此偏離常理，有悖人倫的“執(zhí)法”不是大而化之的人性丑惡論和法治意識(shí)淡漠論能說(shuō)清楚的，只有縷清基層計(jì)生部門(mén)的運(yùn)作邏輯，明了該事件發(fā)生的制度背景與組織背景，對(duì)基層計(jì)生工作的治理邏輯與法治邏輯有清晰認(rèn)識(shí)，才能有的放矢，合情合理的評(píng)論鞭撻社會(huì)亂象。在筆者看來(lái)，搞清楚“是什么”比泛道德化鞭撻與泛政治化攻伐更重要更基礎(chǔ)。

90年代農(nóng)村曾出現(xiàn)不少?gòu)?qiáng)制引產(chǎn)

筆者在長(zhǎng)期的農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層干部斗志昂揚(yáng)，堅(jiān)決果斷的執(zhí)行計(jì)生政策既有“一票否決”的體制壓力推動(dòng)，也有基層干部謀求利益的沖動(dòng)作祟，一項(xiàng)旨在控制人口的政策在基層實(shí)踐中極易轉(zhuǎn)換性質(zhì)與目標(biāo)，淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的營(yíng)利工具，當(dāng)然，不同時(shí)期基層干部積極行政的意圖指向不一樣。

1990年代的計(jì)劃生育工作政策緊，任務(wù)重，懲罰嚴(yán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門(mén)計(jì)劃生育工作組，將計(jì)劃生育當(dāng)作中心任務(wù)來(lái)抓。在具體實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)“上吊不奪繩，喝藥不搶瓶”、“給錢(qián)不要，堅(jiān)決拿掉”的狀況。那時(shí)計(jì)劃生育工作的政治邏輯大于經(jīng)濟(jì)邏輯，如果本地區(qū)實(shí)際出生人口超過(guò)計(jì)劃外人口的限度，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不僅仕途無(wú)望，而且面臨著被免職的可能。在強(qiáng)大的體制壓力下，基層干部賣力工作，絕不姑息手軟，不少農(nóng)村出現(xiàn)強(qiáng)制流產(chǎn)，強(qiáng)制絕育的情況。給農(nóng)村婦女身心帶來(lái)重大損害。

正是考慮到計(jì)生工作的粗暴和嚴(yán)厲，極易造成干群沖突，危及基層政治穩(wěn)定，影響政府合法性，中央高層決定改變工作方法，遂于2002年出臺(tái)《人口與計(jì)劃生育法》以加強(qiáng)人口計(jì)生依法行政工作，提高計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量。該項(xiàng)法律旨在規(guī)范村民生育行為，規(guī)范基層干部工作。問(wèn)題是，在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民還有多子多福觀念，生育兒子的文化慣性還殘留，而省市計(jì)生部門(mén)又不時(shí)以抽查的方式檢查基層計(jì)生工作執(zhí)行情況，如果檢查不合格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然面臨著升遷無(wú)望的命運(yùn)，這對(duì)基層計(jì)生部門(mén)的工作提出新考驗(yàn)。

計(jì)生政策的三種執(zhí)行邏輯

熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人都知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的開(kāi)展具有運(yùn)動(dòng)性、臨時(shí)性、權(quán)宜性特點(diǎn)，在體制壓力下，它多會(huì)圍繞階段性中心工作緊急組織集中人力物力，成立專項(xiàng)工作小組，不惜一切代價(jià)完成上級(jí)達(dá)標(biāo)考核任務(wù)。當(dāng)上級(jí)點(diǎn)名抽查某地的計(jì)生政策落實(shí)情況時(shí)，基層干部一方面制作各種文本圖表瞞天過(guò)海，一方面通過(guò)布置場(chǎng)景，移花接木，與村民“合謀”來(lái)迎接上級(jí)檢查。這是種治標(biāo)不治本的權(quán)力游戲，造成基層官僚機(jī)構(gòu)的資源浪費(fèi)，而后稅費(fèi)時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又面臨著財(cái)政資源匱乏加劇，制度性權(quán)力弱小的困境。為維持基層組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證部門(mén)干部工作態(tài)度踏實(shí)盡責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過(guò)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)謀求自身經(jīng)濟(jì)收益。

基層計(jì)生部門(mén)有三種執(zhí)行計(jì)生政策的邏輯：當(dāng)體制性壓力大，高于一切，完不成任務(wù)就要被“一票否決”時(shí)，基層干部必須不惜一切人力物力財(cái)力通過(guò)考核，保住烏紗帽，此時(shí)經(jīng)濟(jì)邏輯隱含于政治邏輯，基層干部要有“走鋼絲”平衡收益的技巧；當(dāng)省、市、縣對(duì)計(jì)劃生育進(jìn)行不定期抽查，將之作為政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)之一，不能達(dá)標(biāo)就進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，基層干部提心吊膽的過(guò)日子，逐漸磨煉出玩數(shù)字游戲，做作業(yè)的策略，此時(shí)經(jīng)濟(jì)邏輯暫時(shí)讓位于政治邏輯，迎檢過(guò)后是基層干部的各種經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)措施；三是計(jì)劃生育法制化要求強(qiáng)烈，罰款工作越來(lái)越規(guī)范，灰色收入越來(lái)越小，在政治壓力松弛的條件下，基計(jì)生干部執(zhí)行工作的動(dòng)力不足，管理不到位，對(duì)村民生育行為放任自流。當(dāng)然，也有可能出現(xiàn)另一種行政邏輯，即為撈取本就狹窄的經(jīng)濟(jì)利益，甘冒天下之大不韙，不惜違法亂紀(jì)，沖撞民眾神經(jīng)。

重視育齡婦女的環(huán)孕檢 避免引產(chǎn)悲劇

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，如果他們真正愿意落實(shí)好計(jì)生政策，嚴(yán)格依法行政 ，進(jìn)行規(guī)范管理，就應(yīng)該把工作重心放在對(duì)育齡婦女的環(huán)孕檢上，而非事后說(shuō)“不交4萬(wàn)塊錢(qián)，就得強(qiáng)制引產(chǎn)”的喪心話。

按照規(guī)定，環(huán)孕檢婦女每一季度都要到指定醫(yī)院進(jìn)行檢查，從懷孕到分娩還需要大半年時(shí)間，如果把握好檢查關(guān)，進(jìn)規(guī)范化管理，就可以從源頭上扼制計(jì)劃外生育。長(zhǎng)年做計(jì)生工作的基層干部稍微留心注意，就不可能讓有計(jì)劃外生育想法的婦女懷孕七月，更不會(huì)出現(xiàn)后來(lái)的大月份引產(chǎn)的慘劇。

基層干部在日常管理上的不作為與強(qiáng)制引產(chǎn)時(shí)的積極霸道形成鮮明對(duì)比，背后是為追逐自身利益無(wú)所不用其極的陰暗狹隘心理。表面看來(lái)，他們是在依法落實(shí)計(jì)生政策，不過(guò)實(shí)施方式不對(duì)，手段太過(guò)殘忍，只要嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕大月份引產(chǎn)即可。

實(shí)事求是的分析，基層干部不是不懂法律，不是沒(méi)有政治意識(shí)、宗旨意識(shí)，我們從他們1990年代完成計(jì)生任務(wù)的認(rèn)真積極、嚴(yán)厲專斷中就可看出，也可從本次事件中曾家鎮(zhèn)計(jì)生站援引的《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)條款觀察出。曾家鎮(zhèn)計(jì)生干部的悲劇在于他們沒(méi)有掂量好走鋼絲的技巧，在謀取部門(mén)利益時(shí)沒(méi)有平衡好國(guó)家法律與自由人權(quán)的天平，使強(qiáng)制流產(chǎn)手段既非法又野蠻，同時(shí)沖撞公民健康權(quán)與普通百姓的道德底線，造成民間的道德抨擊與官方的嚴(yán)查深究，讓人在唏噓中再次感慨基本的人性之惡與依法之艱。

在生命面前，一切都不算什么，尊重生命是最大的人倫，也是最大的法律。搞清楚基層計(jì)生部門(mén)的運(yùn)作邏輯并不是想為他們進(jìn)行道德辯護(hù)，只是感慨，在保障人民的基本權(quán)益和創(chuàng)新社會(huì)管理方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

(作者為華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心人員，博士生，主要從事社會(huì)學(xué)理論應(yīng)用和鄉(xiāng)村治理研究）

懷孕7月引產(chǎn)嚴(yán)重違規(guī) 陜西三官員被停職