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劉鳴:朝韓峰會(huì)意在為美朝峰會(huì)鋪路
關(guān)鍵字: 金正恩文在寅板門(mén)店宣言美國(guó)朝鮮半島另外,他表示5月將關(guān)閉朝鮮北部豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng),并進(jìn)行公開(kāi)拆除;他要求朝鮮恢復(fù)其原有標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間,與韓國(guó)時(shí)間保持一致。這兩個(gè)舉動(dòng)主要是一個(gè)象征性姿態(tài),關(guān)閉豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)有點(diǎn)像2008年朝鮮炸毀寧邊核設(shè)施冷卻塔,對(duì)國(guó)際社會(huì)宣傳其棄核的決心。調(diào)整國(guó)家時(shí)間,主要是做出姿態(tài)與韓國(guó)和解,也是釋放與國(guó)際社會(huì)接軌的信息,間接表明金正恩對(duì)改變朝鮮同外部社會(huì)的關(guān)系是有所反思的。
在美國(guó)方面,特朗普4月27日在華盛頓的記者會(huì)上說(shuō),期待與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的會(huì)面將有成果。他說(shuō):“朝鮮希望達(dá)成協(xié)議的熱情從未如此高漲,我們有希望達(dá)成一致”。4月28日又表示“事情進(jìn)展得很順利,與朝鮮會(huì)面的時(shí)間和地點(diǎn)都已經(jīng)定下來(lái)了。”他還稱(chēng)“我不認(rèn)為金正恩在裝(無(wú)核化)”。
從特朗普如此迫不及待的系列表態(tài)看:他接受了文在寅傳遞的信息,即通過(guò)文在寅與金正恩的交流,感覺(jué)金的態(tài)度是積極與誠(chéng)懇的,美國(guó)應(yīng)該趁熱打鐵,提前與金正恩進(jìn)行會(huì)談;美朝紐約渠道安排特金峰會(huì)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,特朗普感到有信心舉行會(huì)談,因?yàn)榍皫滋焖€在揚(yáng)言會(huì)談能否進(jìn)行沒(méi)有把握。
二、無(wú)核化是一個(gè)相互博弈的復(fù)雜工程
無(wú)核化將是一個(gè)耗費(fèi)時(shí)日、斗智斗勇的復(fù)雜工程,不會(huì)就是一個(gè)簡(jiǎn)單承諾。整個(gè)棄核的進(jìn)程與最終構(gòu)建一個(gè)朝鮮半島和平機(jī)制,都會(huì)面臨一系列層層套接的問(wèn)題:什么是“徹底的、可核查的、不可逆的無(wú)核化”定義,它涉及到無(wú)核化是僅僅銷(xiāo)毀核武器與洲際導(dǎo)彈?還是包括所有提煉的濃縮鈾與钚材料及其核導(dǎo)發(fā)展設(shè)施,以及其他大規(guī)模毀滅性武器、電腦數(shù)據(jù)?無(wú)核化是1-2年完成?還是可以更長(zhǎng)的時(shí)間?
《板門(mén)店宣言》發(fā)表現(xiàn)場(chǎng) 圖片來(lái)源:《中央日?qǐng)?bào)》
這個(gè)完成的定義是寬義的,還是窄義的?這種銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移工作由美韓或中美負(fù)責(zé),還是國(guó)際原子能署擔(dān)當(dāng),或是建立一個(gè)特別工作組?在1-2年的無(wú)核化過(guò)程中出現(xiàn)的認(rèn)知分歧,由誰(shuí)仲裁或?qū)<医M談判解決?核查的范圍、形式與結(jié)論判定?這個(gè)過(guò)程是否有階段性標(biāo)志,不同階段是否有中美韓日相應(yīng)的補(bǔ)償?和平機(jī)制怎么構(gòu)建,怎么擔(dān)保?
是美韓朝簽訂互不侵犯條約及中朝與聯(lián)合國(guó)簽訂和約?放松經(jīng)濟(jì)制裁在什么階段可以開(kāi)始?無(wú)核化過(guò)程中如何保證朝鮮的主權(quán)與尊嚴(yán),及其正當(dāng)?shù)膰?guó)防科技與兩用技術(shù)應(yīng)用的權(quán)利?如何確保大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助、外資與朝鮮成為國(guó)際金融組織的成員的利益與朝鮮防止國(guó)外人員與思想滲透及國(guó)內(nèi)體制穩(wěn)定的限制舉措?如何解決朝鮮民用核電站與電力供應(yīng)的問(wèn)題?等等。
顯然,這不是通過(guò)特金一次會(huì)談可以厘清的,美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的特點(diǎn)決定對(duì)給朝鮮這類(lèi)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、能源援助與棄核的補(bǔ)償,必定需要進(jìn)行激烈的博弈,結(jié)果不會(huì)樂(lè)觀。棄核的成本最終可能有韓國(guó)、日本、中國(guó)等國(guó)承擔(dān)。1994年簽署《日內(nèi)瓦核框架協(xié)定》后建立“朝鮮半島能源發(fā)展組織”就非常艱難,最后經(jīng)費(fèi)主要由韓國(guó)承擔(dān),其余部分是日本、歐洲等國(guó)家分擔(dān)。
相對(duì)而言,朝鮮想從美國(guó)處獲得的其他要求并不是很難,美國(guó)最終會(huì)比較靈活的形式加以滿(mǎn)足。即:1.美國(guó)從韓國(guó)撤出核戰(zhàn)略設(shè)備;2.韓國(guó)與美國(guó)聯(lián)合軍演時(shí)停止出動(dòng)戰(zhàn)略武器;3.保證不使用常規(guī)武器及核武攻擊朝鮮;4.將停戰(zhàn)協(xié)定改為和平協(xié)定;5.美國(guó)與朝鮮建交。
未來(lái)解決問(wèn)題的障礙主要還是朝鮮對(duì)失去的利益與帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)的控制,朝鮮始終希望留一手,因?yàn)樯杂虚W失,其軍方與社會(huì)有可能出現(xiàn)不滿(mǎn)與不穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)。朝鮮雖然是一人統(tǒng)治的國(guó)家,但維系國(guó)家體制存亡之時(shí),領(lǐng)導(dǎo)人更多傾向于軍方的意見(jiàn)。2008年當(dāng)朝鮮按照《9.19共同聲明》路線圖進(jìn)入棄核最后第三階段時(shí),美助理國(guó)務(wù)卿希爾與朝鮮外務(wù)省副相金桂冠在新加坡就核驗(yàn)證采集樣本達(dá)成了協(xié)議,但協(xié)議帶回平壤后,金正日在與軍方討論時(shí),軍方堅(jiān)決反對(duì)。于是,從2007年-2008年比較順利的無(wú)核化進(jìn)程戛然而止。
朝鮮是一個(gè)封閉性的軍事化國(guó)家,不可能徹底開(kāi)放讓美國(guó)進(jìn)行核查,但美國(guó)國(guó)內(nèi)的懷疑派會(huì)不停地質(zhì)疑朝鮮的誠(chéng)意,通過(guò)公開(kāi)的衛(wèi)星與內(nèi)部的情報(bào)來(lái)源來(lái)擴(kuò)大核查的范圍,這是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人與軍方最終無(wú)法容忍的。在美朝關(guān)系比較緩和的1999年,就發(fā)生了“金倉(cāng)里事件”,美國(guó)指稱(chēng)朝鮮違犯《日內(nèi)瓦核框架協(xié)定》建立秘密核設(shè)施,但美國(guó)核專(zhuān)家最后在那里檢查后一無(wú)所獲。
美國(guó)對(duì)朝鮮徹底棄核誠(chéng)意有很深的懷疑,要徹底地廢掉朝鮮這方面的能力,想盡量避免重蹈前政府的覆轍,不希望再讓其被朝鮮玩弄于股掌,所以會(huì)保持施壓,不停發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,無(wú)窮加碼提出嚴(yán)苛的要求。所以,首腦會(huì)談僅僅可以解決一個(gè)政治決定,但魔鬼在細(xì)節(jié)中。最重要的障礙是兩種完全敵對(duì)體制在談判落實(shí)協(xié)議過(guò)程中巨大的規(guī)則與手段的鴻溝,出于不同國(guó)家戰(zhàn)略地位考慮而對(duì)達(dá)到無(wú)核化目標(biāo)定義、定位與范圍的認(rèn)知差異。
金正恩深知國(guó)際社會(huì)對(duì)其無(wú)核化承諾既有高度的期望,更有嚴(yán)重的疑慮,他也許不想讓外界失望。他無(wú)核化決心似乎已定,據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧說(shuō),路線圖也已經(jīng)劃定。但從常識(shí)看,他必定是走一步看兩步,不可能一下子拱手相讓?zhuān)┦追Q(chēng)臣,不設(shè)防地配合美國(guó)的各項(xiàng)要求,他不希望其對(duì)美韓長(zhǎng)期構(gòu)筑的戰(zhàn)略、政治與心理的防線瞬間崩塌。無(wú)核化是其賭注,也是其換取其外交與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要籌碼,是保其基本盤(pán)的唯一籌碼。
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