另外，他表示5月將關(guān)閉朝鮮北部豐溪里核試驗(yàn)場，并進(jìn)行公開拆除；他要求朝鮮恢復(fù)其原有標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，與韓國時(shí)間保持一致。這兩個(gè)舉動(dòng)主要是一個(gè)象征性姿態(tài)，關(guān)閉豐溪里核試驗(yàn)場有點(diǎn)像2008年朝鮮炸毀寧邊核設(shè)施冷卻塔，對國際社會(huì)宣傳其棄核的決心。調(diào)整國家時(shí)間，主要是做出姿態(tài)與韓國和解，也是釋放與國際社會(huì)接軌的信息，間接表明金正恩對改變朝鮮同外部社會(huì)的關(guān)系是有所反思的。

在美國方面，特朗普4月27日在華盛頓的記者會(huì)上說，期待與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的會(huì)面將有成果。他說：“朝鮮希望達(dá)成協(xié)議的熱情從未如此高漲，我們有希望達(dá)成一致”。4月28日又表示“事情進(jìn)展得很順利，與朝鮮會(huì)面的時(shí)間和地點(diǎn)都已經(jīng)定下來了?！彼€稱“我不認(rèn)為金正恩在裝（無核化）”。

從特朗普如此迫不及待的系列表態(tài)看：他接受了文在寅傳遞的信息，即通過文在寅與金正恩的交流，感覺金的態(tài)度是積極與誠懇的，美國應(yīng)該趁熱打鐵，提前與金正恩進(jìn)行會(huì)談；美朝紐約渠道安排特金峰會(huì)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特朗普感到有信心舉行會(huì)談，因?yàn)榍皫滋焖€在揚(yáng)言會(huì)談能否進(jìn)行沒有把握。

二、無核化是一個(gè)相互博弈的復(fù)雜工程

無核化將是一個(gè)耗費(fèi)時(shí)日、斗智斗勇的復(fù)雜工程，不會(huì)就是一個(gè)簡單承諾。整個(gè)棄核的進(jìn)程與最終構(gòu)建一個(gè)朝鮮半島和平機(jī)制，都會(huì)面臨一系列層層套接的問題：什么是“徹底的、可核查的、不可逆的無核化”定義，它涉及到無核化是僅僅銷毀核武器與洲際導(dǎo)彈？還是包括所有提煉的濃縮鈾與钚材料及其核導(dǎo)發(fā)展設(shè)施，以及其他大規(guī)模毀滅性武器、電腦數(shù)據(jù)？無核化是1-2年完成？還是可以更長的時(shí)間？

《板門店宣言》發(fā)表現(xiàn)場 圖片來源：《中央日報(bào)》

這個(gè)完成的定義是寬義的，還是窄義的？這種銷毀、轉(zhuǎn)移工作由美韓或中美負(fù)責(zé)，還是國際原子能署擔(dān)當(dāng)，或是建立一個(gè)特別工作組？在1-2年的無核化過程中出現(xiàn)的認(rèn)知分歧，由誰仲裁或?qū)＜医M談判解決？核查的范圍、形式與結(jié)論判定？這個(gè)過程是否有階段性標(biāo)志，不同階段是否有中美韓日相應(yīng)的補(bǔ)償？和平機(jī)制怎么構(gòu)建，怎么擔(dān)保？

是美韓朝簽訂互不侵犯條約及中朝與聯(lián)合國簽訂和約？放松經(jīng)濟(jì)制裁在什么階段可以開始？無核化過程中如何保證朝鮮的主權(quán)與尊嚴(yán)，及其正當(dāng)?shù)膰揽萍寂c兩用技術(shù)應(yīng)用的權(quán)利？如何確保大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助、外資與朝鮮成為國際金融組織的成員的利益與朝鮮防止國外人員與思想滲透及國內(nèi)體制穩(wěn)定的限制舉措？如何解決朝鮮民用核電站與電力供應(yīng)的問題？等等。

顯然，這不是通過特金一次會(huì)談可以厘清的，美國國內(nèi)政治的特點(diǎn)決定對給朝鮮這類國家提供經(jīng)濟(jì)、能源援助與棄核的補(bǔ)償，必定需要進(jìn)行激烈的博弈，結(jié)果不會(huì)樂觀。棄核的成本最終可能有韓國、日本、中國等國承擔(dān)。1994年簽署《日內(nèi)瓦核框架協(xié)定》后建立“朝鮮半島能源發(fā)展組織”就非常艱難，最后經(jīng)費(fèi)主要由韓國承擔(dān)，其余部分是日本、歐洲等國家分擔(dān)。

相對而言，朝鮮想從美國處獲得的其他要求并不是很難，美國最終會(huì)比較靈活的形式加以滿足。即：1.美國從韓國撤出核戰(zhàn)略設(shè)備；2.韓國與美國聯(lián)合軍演時(shí)停止出動(dòng)戰(zhàn)略武器；3.保證不使用常規(guī)武器及核武攻擊朝鮮；4.將停戰(zhàn)協(xié)定改為和平協(xié)定；5.美國與朝鮮建交。

未來解決問題的障礙主要還是朝鮮對失去的利益與帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)的控制，朝鮮始終希望留一手，因?yàn)樯杂虚W失，其軍方與社會(huì)有可能出現(xiàn)不滿與不穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)。朝鮮雖然是一人統(tǒng)治的國家，但維系國家體制存亡之時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人更多傾向于軍方的意見。2008年當(dāng)朝鮮按照《9.19共同聲明》路線圖進(jìn)入棄核最后第三階段時(shí)，美助理國務(wù)卿希爾與朝鮮外務(wù)省副相金桂冠在新加坡就核驗(yàn)證采集樣本達(dá)成了協(xié)議，但協(xié)議帶回平壤后，金正日在與軍方討論時(shí)，軍方堅(jiān)決反對。于是，從2007年-2008年比較順利的無核化進(jìn)程戛然而止。

朝鮮是一個(gè)封閉性的軍事化國家，不可能徹底開放讓美國進(jìn)行核查，但美國國內(nèi)的懷疑派會(huì)不停地質(zhì)疑朝鮮的誠意，通過公開的衛(wèi)星與內(nèi)部的情報(bào)來源來擴(kuò)大核查的范圍，這是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人與軍方最終無法容忍的。在美朝關(guān)系比較緩和的1999年，就發(fā)生了“金倉里事件”，美國指稱朝鮮違犯《日內(nèi)瓦核框架協(xié)定》建立秘密核設(shè)施，但美國核專家最后在那里檢查后一無所獲。

美國對朝鮮徹底棄核誠意有很深的懷疑，要徹底地廢掉朝鮮這方面的能力，想盡量避免重蹈前政府的覆轍，不希望再讓其被朝鮮玩弄于股掌，所以會(huì)保持施壓，不停發(fā)現(xiàn)新問題，無窮加碼提出嚴(yán)苛的要求。所以，首腦會(huì)談僅僅可以解決一個(gè)政治決定，但魔鬼在細(xì)節(jié)中。最重要的障礙是兩種完全敵對體制在談判落實(shí)協(xié)議過程中巨大的規(guī)則與手段的鴻溝，出于不同國家戰(zhàn)略地位考慮而對達(dá)到無核化目標(biāo)定義、定位與范圍的認(rèn)知差異。

金正恩深知國際社會(huì)對其無核化承諾既有高度的期望，更有嚴(yán)重的疑慮，他也許不想讓外界失望。他無核化決心似乎已定，據(jù)美國國務(wù)卿蓬佩奧說，路線圖也已經(jīng)劃定。但從常識看，他必定是走一步看兩步，不可能一下子拱手相讓，俯首稱臣，不設(shè)防地配合美國的各項(xiàng)要求，他不希望其對美韓長期構(gòu)筑的戰(zhàn)略、政治與心理的防線瞬間崩塌。無核化是其賭注，也是其換取其外交與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要籌碼，是保其基本盤的唯一籌碼。