在人類歷史上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是在擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施之后才開啟它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程——18世紀(jì)末的英國(guó)絕對(duì)不是，19世紀(jì)初的美國(guó)當(dāng)然也不是，而在20世紀(jì)末只有一個(gè)非常小的高速公路網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)，自然就更不是這種情況了。

的確，非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施差距成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的主要瓶頸，但是，如果說(shuō)只有填補(bǔ)這一差距之后經(jīng)濟(jì)才有可能成功發(fā)展，這個(gè)觀點(diǎn)顯然是不正確的——事實(shí)上，在非洲大陸，即使人均GDP達(dá)到10萬(wàn)美元，這個(gè)差距也會(huì)一直存在?；A(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和維護(hù)是一個(gè)需要政策制定者持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題，即使是高收入國(guó)家也需要不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新和技術(shù)升級(jí)。(2)

此外，許多專家和政策制定者傾向于采取通用的、昂貴的、不切實(shí)際的解決方案，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的差距是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的元兇，只有這個(gè)問(wèn)題得以解決，持續(xù)增長(zhǎng)才有可能發(fā)生。

在2010—2020年間，亞洲國(guó)家整體基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求估計(jì)為8萬(wàn)億美元，即每年 7 300 億美元，其中的68%是新增產(chǎn)能的投入，32%用于維護(hù)和更換現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施(ADB/ADBI，2009; The Global Competitiveness Report，2011—2012)，這些數(shù)字的確驚人。

在接下來(lái)的十年中，印度的基礎(chǔ)設(shè)施需求估計(jì)為1萬(wàn)到2萬(wàn)億美元。非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施缺口估計(jì)達(dá)每年930億美元(Andres et al.， 2013)。

而在南非——大家公認(rèn)的非洲大陸上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其基礎(chǔ)設(shè)施的需求仍然很大，僅此一個(gè)國(guó)家，2012年政府公示的數(shù)據(jù)是三年970億美元的耗資計(jì)劃，用以改善道路、港口和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)條件，以提升煤和其他礦物的可得性，這項(xiàng)投入超出了埃塞俄比亞、坦桑尼亞和莫桑比克三國(guó)年GDP的總和。

世行預(yù)計(jì)，非洲每年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求接近1000億美元。藍(lán)色為總需求，紅色為估計(jì)的公共投入支出，綠色為估計(jì)的私人投資支出。

“華盛頓共識(shí)”的擁護(hù)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)線性的和目的論的過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)過(guò)程啟動(dòng)之前，所有的基礎(chǔ)設(shè)施障礙都需要排除，他們普遍推薦的政策改革，是要將基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)大規(guī)模私有化，并向其投入更多的公共和私人資金(Foster and Brice?o-Garmendia， 2010)。

這樣的建議涉及諸多漫無(wú)目的的政策和非常廣泛的改革方案，往往由于政治上的原因而難以實(shí)現(xiàn)，所產(chǎn)生的結(jié)果也可能會(huì)抑或可能不會(huì)是積極的。

在發(fā)展中國(guó)家普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施政策的瑕疵，折射出了“華盛頓共識(shí)”框架所規(guī)劃的改革方案是不切實(shí)際和令人沮喪的。在財(cái)政和行政資源有限的情況下，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家愿意嚴(yán)格地執(zhí)行那個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生條件的改革清單。每項(xiàng)改革可能會(huì)有其獨(dú)特的意義，也可能不會(huì)有。

如果不劃分優(yōu)先級(jí)，這幾十個(gè)甚至數(shù)百個(gè)政策處方在政治上是不可行的，也并不能直擊那些約束潛在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的真正痛處。這就是為什么成功的發(fā)展中國(guó)家通常對(duì)這些所謂的處方并不盲從。此外，世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》排名中存在的莫名其妙的前后矛盾，也說(shuō)明了其提議的改革方案是令人質(zhì)疑的。

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)頂尖的一些國(guó)家，其營(yíng)商便利度的評(píng)估在過(guò)去的20年中始終排名很低:巴西排名第132位，越南第98位，中國(guó)第91位，落后于哈薩克斯坦、阿塞拜疆、突尼斯、白俄羅斯和瓦努阿圖等明星經(jīng)濟(jì)體(DoingBusiness， 2013)。

表1.1列出了在過(guò)去的20年里增長(zhǎng)最快的30個(gè)經(jīng)濟(jì)體，證據(jù)表明，那些用流行指標(biāo)衡量的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量似乎都不重要，因?yàn)槌诵录悠潞婉R來(lái)西亞，其余經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商指標(biāo)評(píng)分居然都相當(dāng)差!

一個(gè)更務(wù)實(shí)的做法是政府將有限的資源和執(zhí)行能力用于打造“模范園區(qū)島”，或精心挑選擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境的地區(qū)(即使是在整體的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境不善的國(guó)家)，充分挖掘和利用經(jīng)濟(jì)體的潛在比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的興起。

注釋：

(1)在2005—2007年間，援助機(jī)構(gòu)提供的用于基礎(chǔ)設(shè)施的年度支出是80億美元，在2008—2011年間，此項(xiàng)支出僅增長(zhǎng)到110億美元(Wignaraja，2013)。

(2)美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)發(fā)布了一個(gè)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施年度報(bào)告卡，對(duì)美國(guó)2013年的評(píng)級(jí)為 D+，并預(yù)估在2020年之前，美國(guó)改善基礎(chǔ)設(shè)施的投資需要3.6萬(wàn)億美元。投資者調(diào)查的結(jié)果一向顯示，德國(guó)是一個(gè)在基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量方面排名領(lǐng)先的國(guó)家，然而，德國(guó)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2013年，由麥肯錫公司進(jìn)行的一項(xiàng)研究估計(jì)，它需要投入690億美元的資金，用于公路建設(shè)，才能滿足未來(lái)幾年的預(yù)期需求。一個(gè)由德國(guó)政府任命的委員會(huì)最近一致認(rèn)為，在未來(lái)的15年里，德國(guó)需要每年花費(fèi)97億美元——大約比現(xiàn)有花費(fèi)多出70%——才能使現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)正常的標(biāo)準(zhǔn)(Daley，2013)。

(3)參見本書第七章。

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