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林毅夫:7%目標(biāo)合理嗎?印度與霧霾……
——解讀2015政府工作報告
關(guān)鍵字: 林毅夫政府工作報告7%增長GDP印度霧霾另外,去年穩(wěn)增長一直是政府的一個目標(biāo)。在穩(wěn)增長的時候也采取了一些政策,比如貨幣政策。貨幣政策里面包括定向降準(zhǔn)、降息,可是我們希望這些降準(zhǔn)或降息能夠解決一些企業(yè)融資難、融資貴的問題。但是后來發(fā)現(xiàn)企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在,并沒有因?yàn)楹暧^政策的使用而得到緩解。另外群眾關(guān)心的食品安全和環(huán)境問題,各種不滿的情形也時有發(fā)生。去年總的來講還是可以的,但可以改善的地方還有很多。
關(guān)于2015年的經(jīng)濟(jì)工作安排,我想2015年總的來講外部環(huán)境還會像政府工作報告所說,有很多不確定性,還會相對嚴(yán)峻。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家還沒有真正從2008年的那場危機(jī)中復(fù)蘇,最主要的指標(biāo)就是關(guān)鍵的、結(jié)構(gòu)性的改革,在發(fā)達(dá)國家普遍還沒有真正落實(shí)。在這種情況下,政府工作報告中2015年的經(jīng)濟(jì)增長的總的基調(diào)未變,還是繼續(xù)秉持我們改革開放以來的思路,像小平提出的,發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。報告認(rèn)為化解各類矛盾和風(fēng)險,并且實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,基本上還是必須保持一個合理的增長速度。
達(dá)到7% 中國有四大優(yōu)勢三點(diǎn)不同
這樣一個合理的增長速度,就是我講到的中高速,2015年的目標(biāo)是在7.0%左右。我個人的看法是把增長目標(biāo)定在7.0%左右是合理的,而且是必要的。我認(rèn)為它是合理的,作為一個發(fā)展中國家,我也常講,與發(fā)達(dá)國家相比,實(shí)際上我們還是處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因?yàn)槟銖慕?jīng)濟(jì)增長的角度來看,一個是出口,一個是投資,一個是消費(fèi)。那對于中國來講的話,基本上即使是外部環(huán)境不好,但是靠內(nèi)部需求的啟動,包括投資需求跟消費(fèi)需求的啟動,還有很大的增長空間。
首先來講投資?,F(xiàn)在有很多人說,我們的產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能非常多。但實(shí)際上我們作為發(fā)展中國家,即使現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)能過剩,或者有些產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不在了會被淘汰,但中長期下我們還有很多產(chǎn)業(yè)升級的空間。也就是總理在工作報告里面所講的,我們現(xiàn)在大部分的產(chǎn)業(yè)是中低端的產(chǎn)品,可以向中高端的產(chǎn)業(yè)升級,要升級就要投資,這有很多的機(jī)會。
第二就是基礎(chǔ)設(shè)施,這么多年固然做了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施還有很多不足的地方。
第三是環(huán)境,環(huán)境要改善大家都同意,但要把所有的工廠都關(guān)掉,回到1979年的生活,這是不可能接受的。那么在發(fā)展和生產(chǎn)當(dāng)中解決環(huán)境的問題,你還是要投資新的節(jié)能減排的設(shè)備,用新的生產(chǎn)方式。
第四,我們在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,農(nóng)民要進(jìn)城,要改善住的地方。這些都是好的投資機(jī)會,還有高的經(jīng)濟(jì)和社會回報。
中國這樣一個發(fā)展中國家,在面對整個國際經(jīng)濟(jì)下行壓力下,我們有以上四方面的優(yōu)勢,存在大量的投資機(jī)會,這是我們作為發(fā)展中國家跟發(fā)達(dá)國家最大的不同的地方。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)下行、衰退,從2008年到現(xiàn)在六年多了,它走不出去,因?yàn)楹茈y找到好的投資機(jī)會。首先來講產(chǎn)業(yè)是最前沿的,下一個增長點(diǎn)是什么很難知道,有的話也只有一兩個,基礎(chǔ)設(shè)施普遍完善,可做的頂多就把老舊的基礎(chǔ)設(shè)施稍微改善一下,環(huán)境也相對好,城市化已經(jīng)完成了。所以我們判斷中國的發(fā)展前景的時候,不能簡單拿發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和方法作為參考,因?yàn)槲覀冇形覀冏约旱膬?yōu)勢條件,應(yīng)該發(fā)揮出來。
另外,不僅是說有經(jīng)濟(jì)回報率和社會回報率高的投資機(jī)會,我們還有很多資源,有機(jī)會還要有資源。中國跟其他發(fā)展中國家比起來,我們又有三點(diǎn)不同。
我們投資資源的條件相對比較好。我們政府負(fù)債占GDP的比重只有40%多,不到50%。大部分的發(fā)展中國家的政府負(fù)債都超過100%,發(fā)達(dá)國家也是。所以我們可動用的財政政策的空間比其他發(fā)展中國家高得多。有問題主要是地方政府通過投資平臺借銀行或影子銀行的短期債務(wù),來進(jìn)行長期基礎(chǔ)設(shè)施投資的期限不配套的問題。
最近財政部宣布,今年用一萬億的地方政府債券來置換他在銀行系統(tǒng)的欠賬,這是一個很好的措施,我們也一直在倡導(dǎo),這樣的一個建議被政府采用了。這樣來說我們政府可投資可利用的資源,相對于其他國家來講,不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,還是相當(dāng)大的。民間的儲蓄在全世界是最高的;另外要對外投資,要進(jìn)口機(jī)器設(shè)備,我們有將近四萬億的外匯儲備。
政府負(fù)債少、民間儲蓄率高、外匯儲備多這三點(diǎn),是判斷中國跟其他發(fā)展中國家最大的不同。其他發(fā)展中國家面臨國際周期性下行的時候,應(yīng)該也有很多好的投資機(jī)會,但是他們經(jīng)常受限于政府的財政情況不好,或民間儲蓄不足。即便國內(nèi)有錢投資,還要受限于外匯儲備不足,因?yàn)槟阋M(jìn)口一些機(jī)器設(shè)備原材料。而我們這些都是相對具備優(yōu)勢的。
所以我想把這些有利條件應(yīng)用起來,有投資就會創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。就業(yè)機(jī)會有了以后,收入增長也能夠得到保障,那么消費(fèi)也會增長。投資和消費(fèi)都在增長,這樣拉動經(jīng)濟(jì)增長。在這種情況下,即使外部條件相對不好,我相信達(dá)到7%左右的增長,還是有可能的。
7%增長的必要性
另外我覺得中國經(jīng)濟(jì)維持7%的增長也是很必要的。首先一個必要的原因就是就業(yè),如果說我們不能保持中高速7%左右的增長,很可能就業(yè)就要變成一個問題。2014年的時候就業(yè)是相當(dāng)好的,我們新增了1320萬的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會,比去年預(yù)定的新增就業(yè)目標(biāo)1000萬還多。但如果說我們的經(jīng)濟(jì)增長放慢了,低于6%,大家可以想想看,企業(yè)的盈利狀況會非常不好。這種情況下,很多企業(yè)對未來的預(yù)期會變化,現(xiàn)在即使盈利狀況不好,企業(yè)對發(fā)展還有信心,他還可能把員工留著。如果他對未來的預(yù)期不好,他可能就不保留就業(yè)了,就關(guān)門了。就會出現(xiàn)一些企業(yè)的倒閉,甚至出現(xiàn)斷崖式的倒閉潮,這個危險總是要關(guān)心的,總是有可能的。所以必須要有一個比較高的增長速度,這是必要的。
第二個,同樣的情形,就是金融穩(wěn)定性的問題。如果說企業(yè)對未來的增長預(yù)期不好,經(jīng)濟(jì)增長要放慢,那么肯定企業(yè)的經(jīng)營狀況就會更差。這種狀況下,壞賬會增加,壞賬持續(xù)增長就會影響到金融安全。
第三個,我們十八大的時候提出,到2020年有兩個翻一番的目標(biāo):國內(nèi)生產(chǎn)總值要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番,城鄉(xiāng)居民收入也要在2010年基礎(chǔ)上翻一番。10年國內(nèi)生產(chǎn)總值要翻一番,平均每年增長速度就要7.2%,我們前幾年都增長得比7.2%高,那就代表著從2015年到2020年的增長速度可以比較低,6.6%就可以了。
我們還有一個目標(biāo),城鄉(xiāng)居民收入增長要翻一番,有沒有可能說GDP增長6.6%,然后靠再分配,讓收入增長更快一點(diǎn)?那這樣的話也許GDP增長6.6%,城鄉(xiāng)居民收入也可以翻一番,理論上是可行的。但會出現(xiàn)一個問題,現(xiàn)在企業(yè)的盈利狀況已經(jīng)很差了,那這種狀況之下,如果說我們的增長是6.6%,然后靠收入分配往勞動者這邊傾斜,(當(dāng)然我們也希望勞動者的收入增加,這個我完全支持),但導(dǎo)致的結(jié)果是怎么樣?企業(yè)的盈利狀況會更差,可能企業(yè)要關(guān)門,要出現(xiàn)金融風(fēng)險的可能性更大,就會跟前面兩個目標(biāo)(就業(yè)和金融穩(wěn)定)相抵觸。
所以這種情況下,十八大目標(biāo)的完成,我覺得比較好的情況,還是保持一個差不多7.1%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在人口增長是0.5%,如果GDP翻一番,年均6.6%就能完成目標(biāo),但最后城鄉(xiāng)居民收入的增長,也是來自于經(jīng)濟(jì)增長帶來的。7.1%的增長速度,居民收入可以翻一番,也有利于就業(yè),也有利于金融穩(wěn)定性。
印度如果抓住機(jī)會 GDP增速可能實(shí)現(xiàn)8%-9%
還有一個必要性,上次在中國經(jīng)濟(jì)觀察的會上我談過,現(xiàn)在再強(qiáng)調(diào)一下,就是印度的競爭。按照國際貨幣基金組織今年1月份的預(yù)測,印度會在2016年經(jīng)濟(jì)增長速度超過中國。世界銀行最近又做了一個新的估計,因?yàn)檫^去印度在算自己的增長率的時候,是從投入增長多少,來推算他的經(jīng)濟(jì)增長率。但其他國家是用產(chǎn)出的增長,因?yàn)閯趧由a(chǎn)力水平、技術(shù)水平的提高,不能用投入來計算,用現(xiàn)在通用的產(chǎn)出增長來計算,世界銀行公布的數(shù)據(jù),在2014年時印度的增長率就達(dá)到7.5%,比我們中國2014年的增幅高了。
我覺得這種趨勢也許不是一兩年,我想這種趨勢可能會是相當(dāng)長期的,而且不是0.1個百分點(diǎn),或者零點(diǎn)幾個百分點(diǎn)的差距,可能是一兩個百分點(diǎn)的差距。原因是什么?
我們回顧二次世界大戰(zhàn)以來的歷史,任何發(fā)展中國家或地區(qū)抓住勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期,通常會保持二三十年高速的增長,日本、亞洲四小龍是這樣子,我國改革開放以后取得30多年的高速增長,成為世界工廠也是這個道理。大家也知道,我們勞動力密集型的加工出口產(chǎn)業(yè),因?yàn)楣べY上漲逐漸失掉比較優(yōu)勢,而其他工資水平更低的地方如果抓住這個戰(zhàn)略機(jī)遇期,可能也會實(shí)現(xiàn)像我們過去二三十年的高速增長。
印度有相當(dāng)可能會抓住這個機(jī)遇,兩個原因,因?yàn)橛《痊F(xiàn)在的人均GDP不到我們的四分之一,工資水平比我們低。
第二個是新上臺的印度政府,印度總理莫迪干在吉吉拉特邦干了12年的首席部長,他推行的就是東亞的招商引資、出口導(dǎo)向,以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策,取得的成績也是跟東亞一樣引入注目。他當(dāng)年所在的邦人口只有印度的5%,但是出口占印度的25%。他現(xiàn)在當(dāng)總理了,當(dāng)然也在推廣這個經(jīng)驗(yàn),提出”印度制造“的口號,積極招商引資,積極以出口為導(dǎo)向,積極改善基礎(chǔ)設(shè)施。我覺得去年印度經(jīng)濟(jì)增速超過我們,實(shí)際上是一葉落而知秋,如果他抓住這個窗口機(jī)遇期,可能未來十年二十年會有8%到9%的增長。
而我們已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài),勞動密集型的加工業(yè)我們比較優(yōu)勢在慢慢減小,在這種情況下我們會從9.8%降到7%左右的增長,不努力的話就降到6%或更低了。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中國要積極作為
各位想想看,我們在過去30多年維持了全世界最高的增長速度,而且是唯一沒有出現(xiàn)過系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的大國,但國際上對我國的體制機(jī)制有很多信心不足的問題。如果這么對比的話,人家在紅火發(fā)展,我們的增長乏力,國際上唱空中國做空中國的聲音會更多。那怎么來應(yīng)對這個可能的挑戰(zhàn)?我想有兩種辦法。
第一個就是我們比較快速進(jìn)入到了高收入國家的行列,而印度還是發(fā)展中國家,高收入國家的增速相對于其他發(fā)展中國家速度更慢是慣例,所以,我們到了高收入發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增速低于印度,這不是我們的體制和道路問題。
那怎樣才能更快地進(jìn)入高收入國家?如果說我們從2015年到2020年能夠維持7%,7.1%、7.2%的增長,加上人民幣升值,我相信到2020年人均GDP就可以達(dá)到12615美元,那就是高收入國家,印度就不是我們對比的對象了,我們就可以跟其他高收入國家對比了。這是第一。
第二個是要積極有為地幫助我們的勞動密集型產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移到另外一個可以承接的地方,就是非洲,因?yàn)槲覀兪菗碛?3億人口的大國,勞動力密集型產(chǎn)業(yè)必然要轉(zhuǎn)移。如果我們不積極幫助國內(nèi)失掉比較優(yōu)勢的勞動密集產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移到工資水平低的地方去創(chuàng)造第二春,這些勞動密集型產(chǎn)業(yè),就會死在國內(nèi)了。國際上對勞動力密集產(chǎn)業(yè)的需求并沒有減少,如果我們不作為,印度很可能抓住這個機(jī)會,填補(bǔ)我國騰出的空間。因?yàn)閷?shí)際上它已經(jīng)在尋找這樣的機(jī)會。
另外一種方式就是幫助中國企業(yè)抱團(tuán)出海,轉(zhuǎn)移到可以承接的地方。因?yàn)槿绻覀儾蛔鳛椋《群芸赡茏プ?,因?yàn)樗呀?jīng)在尋找這個機(jī)會了。我們要積極作為,幫助中國企業(yè)到另外一個地方實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,比如說到非洲,非洲有十億人口,工資水平現(xiàn)在跟印度一樣,人均GDP平均不到我們的四分之一。
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