近日，印度外交部列舉巴基斯坦、尼泊爾等國“一帶一路合作項目相繼被取消”的事例稱，“一帶一路”對各國施加的不可接受的條件正在反彈。聯(lián)想到2017年中國舉行“一帶一路”峰會，印度沒有任何官員出席，事實上，印度對于“一帶一路”一直都持一種反對態(tài)度。2018年，習(xí)近平主席和印度總理莫迪會晤四次，中印關(guān)系看起來似乎有些好轉(zhuǎn)，印度對于中國態(tài)度究竟如何？對于“一帶一路”又有什么顧慮？觀察者網(wǎng)專訪復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員、南亞研究中心副主任林民旺教授，以下是采訪全文。

【采訪/觀察者網(wǎng) 周雪瑩】

觀察者網(wǎng)：2018年G20峰會上，習(xí)近平主席和莫迪舉行會晤，應(yīng)該說去年兩國關(guān)系整體是友好的，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一年內(nèi)已經(jīng)見了四次，莫迪也在年初來中國訪問。您認(rèn)為是什么促使莫迪對中國態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變？

G20峰會上，習(xí)近平主席會見印度總理莫迪/圖片來源：新華網(wǎng)

林民旺：這件事要從橫向比較的角度來看，今年一年印度對周邊、大國的外交都在調(diào)整，整體上都比較友好，對南亞的小國顯得比較寬容。比如說2018年1月，美國等國家要求印度對馬爾代夫總統(tǒng)阿卜杜拉·亞明的內(nèi)政進(jìn)行干涉，但印度選擇了克制，沒有派兵，也沒有很強的批評。

為什么會這樣？一個大背景就是2019年印度要大選。事實上，今年印度就已經(jīng)進(jìn)入了大選季，所以他需要各種穩(wěn)定。外交和內(nèi)政都不要出事，對他來說這是最穩(wěn)妥的方式。對于莫迪來講，現(xiàn)在不是要做事情的時候，他更需要的是把盤面穩(wěn)住。就中印關(guān)系而言，他希望今年不要像過去幾年一樣，出現(xiàn)邊境對峙的情況。

無論是維持自己的國內(nèi)統(tǒng)治地位也好，還是要為明年可能連任做準(zhǔn)備，他都是需要和中國達(dá)成一些比較友好的合作的。印度是一個比較開放的民主國家，如果跟它的最大的鄰國對峙上了，對莫迪政府而言，這是很尷尬的一件事。假設(shè)今年又對峙上了，那莫迪政府的態(tài)度到底是強硬一點好還是不強硬好呢？強硬了，萬一失控，跟中國真發(fā)生沖突了怎么辦？畢竟，過去有幾次中印其實都瀕臨沖突的邊緣。

那如果示弱呢？這樣的話，國大黨肯定就要批評“莫迪不行”，趁機在國內(nèi)做文章，調(diào)動民眾情緒，為大選季做準(zhǔn)備。所以莫迪現(xiàn)在最好的選擇就是在中印邊界上別出事，他就不需要面臨這些很麻煩的選擇。

觀察者網(wǎng)：目前中國推進(jìn)“一帶一路”，印度算是一個比較大的阻力，甚至缺席了去年“一帶一路”峰會。印度如此抗拒中國“一帶一路”倡議的原因有哪些？

林民旺：首先從政治正確上說，他不能支持“一帶一路”。中巴經(jīng)濟走廊的規(guī)劃，有些項目是落在巴控克什米爾的，而克什米爾的爭端是印度跟巴基斯坦建國以來就一直爭論不休的。

中巴經(jīng)濟走廊在巴控克什米爾的項目，對印度而言，從某種意義上來講是中國在支持巴基斯坦的主權(quán)聲張，固化了巴基斯坦對克什米爾的所謂“占領(lǐng)”（印度堅稱克什米爾是巴基斯坦占領(lǐng)的）。在印度看來，這個問題其實和它涉入南海問題一樣。印度到爭議的海域里去開采石油，我們是抗議的，因為那個海域是中國跟越南爭議的地帶，印度去了，相當(dāng)于支持了越南的主權(quán)聲張。

另外一點就是，印度認(rèn)為“一帶一路”有地緣政治的訴求，他認(rèn)為我們是要搞一個以中國為中心的地緣政治的版圖。在中國周邊，南亞的經(jīng)濟整合度最低，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易只占貿(mào)易總量的5%，國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并不緊密。與之相比，中亞國家與俄羅斯的經(jīng)濟整合度很高，中亞五國的油氣管道和道路都是依賴莫斯科的。因此，在南亞，很多國家希望能通過加強與中國合作來發(fā)展自身的經(jīng)濟。事實上，中國在南亞的經(jīng)濟影響力近年來也在不斷增強。印度如果對“一帶一路”表示支持的話，就怕南亞其他小國全都倒向中國了。所以印度至少在態(tài)度上是要持保留態(tài)度的。

觀察者網(wǎng)：中印緬經(jīng)濟走廊變?yōu)橹芯捊?jīng)濟走廊。沒有印度的參與，“一帶一路”在南亞的發(fā)展將有何影響？

林民旺：其實也沒什么大影響，我們該做什么還是做什么，畢竟“一帶一路”是經(jīng)濟合作，印度也沒什么辦法阻擾，他最多也就是表示很不滿而已。南亞的“一帶一路”建設(shè)除了中巴經(jīng)濟走廊這一條，還有中國跟尼泊爾的經(jīng)濟走廊，中國跟斯里蘭卡，中國跟馬爾代夫，中國跟孟加拉等等的雙邊層面上的經(jīng)濟合作。

原本我們是希望多邊合作，比如說孟中印緬四家一起，或是中尼印三家一起。印度愿意一起做，我們當(dāng)然也愿意和歡迎。但既然印度現(xiàn)在是這樣一個不配合的態(tài)度，那我們也就只好不和他玩了，所以后來很多多邊的經(jīng)濟走廊就變成了雙邊走廊。

觀察者網(wǎng)：但印度的態(tài)度會不會導(dǎo)致實際操作過程中有一些麻煩？

林民旺：麻煩肯定是有的，比如說中國跟尼泊爾的中尼印經(jīng)濟走廊在提出來的時候，印度說可以啊可以啊；孟中印緬經(jīng)濟走廊提出來的時候，印度也說可以啊可以啊。但實際上他不做事，你問他要方案的時候，他就不理你，態(tài)度比較消極，其實就是變相地在阻止。

印度不參與，其他小國也會比較猶豫。比如說尼泊爾，一直到2017年的5月份“一帶一路”北京峰會的時候，才同意跟中國簽“一帶一路”諒解備忘錄，為什么會這樣？很重要的一點就是，普拉昌達(dá)上臺之后不敢簽，因為南亞的老大哥印度沒簽。所以他一直拖到自己任期剩下不到一個月的時候，趕緊把這份備忘錄簽了。第一是向中國表態(tài)：我對中國是很友好的，這個條約是在我的任期內(nèi)簽下來的。第二，因為印度還沒簽，他就相當(dāng)于把這個燙手的山芋扔給下一屆政府。

孟加拉政府也一樣，在支持“一帶一路”這個問題上，因為印度不支持，所以他們其實都經(jīng)歷過掙扎。但“一帶一路”整體上來講還是經(jīng)濟項目，印度也找不到太多理由很強烈地反對，所以后來逐漸也開展了很多合作項目。

觀察者網(wǎng)：印度一開始的表態(tài)是同意做這件事情，但后面又反悔了，這是什么原因？

林民旺：其實就是印度想多了。中印的互信程度很低，很多事情就容易往更深層次的戰(zhàn)略意圖、更惡意的方向去考慮。開始的時候，他們沒把中國“一帶一路”想象得那么可怕，覺得這可能就是一個經(jīng)濟合作項目，挺好的，就答應(yīng)下來了。結(jié)果新政府上臺，回頭一想，又覺得這事可能會傷害到他，不能干。

政府的變更是很重要的因素。印度上一屆辛格政府的時候，孟中印緬經(jīng)濟走廊還是中國跟印度首先提出來的，但到了下一屆莫迪政府印度就不愿意搞了。

觀察者網(wǎng)：中巴經(jīng)濟走廊也一直受到印度的抵制，巴基斯坦目前國內(nèi)局勢也比較動蕩。從您的觀察來看，中巴經(jīng)濟走廊的成效如何，當(dāng)?shù)厝耸侨绾卧u價的？

林民旺：中國推進(jìn)項目的速度和效率是很令人震驚的。巴基斯坦國內(nèi)對于中巴經(jīng)濟走廊評價的主流聲音是很積極向上的，認(rèn)為那是改變他們命運的一個契機。

但是另外一方面，巴基斯坦是民主國家，而且這個國家整合的比較差，所以很多人會鬧。就如同國內(nèi)修地鐵似的，很多人認(rèn)為應(yīng)該修到我家門口，為什么修到你家門口？巴基斯坦各個地方都在爭經(jīng)濟走廊的合作項目，新上任的總理伊姆蘭·汗原來對經(jīng)濟走廊的項目就是略有批評的，因為很多項目不在他的政治支持者的省份里，批評大部分項目都在謝里夫家族的大本營旁遮普省。